互联网行业“十二五”发展规划.pdf

1 互联网行业“十二五”发展规划 目 录 一、发展现状.........................................................................................1 （一）互联网应用迅猛发展....................................................................1 （二）互联网基础设施能力持续提升......................................................1 （三）互联网技术创新能力不断增强......................................................2 （四）具有国际影响力的互联网产业初步形成 .......................................2 （五）互联网行业管理体系基本建立......................................................2 （六）互联网成为经济社会发展的重要引擎和基础平台.........................3 二、发展形势.........................................................................................3 （一）互联网的战略性基础设施地位更加突出 .......................................3 （二）互联网应用不断开创发展新愿景..................................................4 （三）互联网技术变革和网络演进加速推进...........................................4 （四）网络与信息安全挑战更趋严峻......................................................4 （五）全球互联网管理力度不断加大......................................................5 （六）我国互联网处在创新提升的重要关口...........................................5 三、指导思想、基本原则和发展目标......................................................5 （一）指导思想和基本原则....................................................................6 （二）发展目标......................................................................................6 四、发展任务.........................................................................................8 （一）创新应用体系，培育发展互联网新兴业态....................................8 （二）服务两化融合，全面支撑经济社会发展 .....................................10 （三）建设“宽带中国” ，推进网络基础设施优化升级.............................10 （四）推进整体布局，向下一代互联网发展演进..................................12 （五）突破关键技术，夯实核心基础产业 ............................................12 （六）加强顶层设计，建立先进完备的互联网标准体系.......................13 （七）完善监管体系，打造诚信守则的互联网市场环境.......................13 2 （八）健全制度手段，强化互联网基础管理.........................................14 （九）加强体系建设，提升网络与信息安全保障能力...........................14 五、保障措施.......................................................................................15 （一）完善保障互联网健康发展的行业管理法律制度...........................15 （二）加强互联网管理制度和管理能力建设.........................................15 （三）建立互联网健康发展的引导机制................................................16 （四）加强互联网基础设施建设的政策支持.........................................16 （五）推动完善互联网发展的财税金融与知识产权政策.......................16 （六）培育和扶持互联网中小企业成长................................................17 （七）加强互联网专业人才体系建设....................................................17 （八）推动完善互联网国际治理机制....................................................17 1 前 言 作为 20 世纪人类最伟大的发明之一，互联网正逐步成为信息时代人 类社会发展的战略性基础设施，推动着生产和生活方式的深刻变革，进而 不断重塑经济社会的发展模式，成为构建信息社会的重要基石。

“十二五” 时期是我国全面建设小康社会的关键时期，抓住技术业务变革的历史机 遇，全面提升我国互联网的创新和科学发展能力，加快应用深化和普及， 将有力推进信息化和工业化深度融合，形成推动经济发展方式加快转变、 社会不断繁荣进步和人民生活持续改善的强大动力 为贯彻党中央和国务院有关互联网发展和管理的要求，根据《国民经 济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战 略性新兴产业的决定》,工业和信息化部组织编写了《互联网行业“十二五” 发展规划》,用于指导未来五年我国互联网的行业发展和管理 一、发展现状 历经多年发展，我国互联网已成为全球互联网发展的重要组成部分 互联网全面渗透到经济社会的各个领域，成为生产建设、经济贸易、科技 创新、公共服务、文化传播、生活娱乐的新型平台和变革力量，推动着我 国向信息社会发展 （一）互联网应用迅猛发展 互联网应用规模快速扩大 “十一五”期间， 网民数增长 3 倍， 达到 4.57 亿人，普及率攀升至 34.3%，超过世界平均水平，其中城市网民达到 3.32 亿人，农村网民达到 1.25 亿人互联网网站数由 2005 年底的 69.4 万增 长至 191 万个，网页数增长 13 倍达到 600 亿个，容量接近 1800TB。

应 用创新迅猛推进，移动互联网、互动媒体、网络娱乐、电子商务等成为“十 一五”期间发展最快、影响最广的领域 （二）互联网基础设施能力持续提升 我国已建成超大规模的互联网基础设施，网络通达所有城市和乡镇， 形成了多个高性能骨干网互联互通、多种宽带接入的网络设施 “十一五” 期间，固定宽带接入端口增长近 3 倍，达到 1.88 亿个，3G 网络覆盖大部2 分城市和乡镇；骨干网带宽超过 30Tbps，互联网国际出入口带宽增长 7 倍超过 1Tbps，骨干网络海外 POP 点达到 40 个互联网资源拥有量大幅 增长，截至 2010 年，IPv4 地址总量达 2.78 亿，居全球第 2 位， “.cn”注册 量约 435 万，中文顶级域“.中国”实现全球解析，引入三个根域名镜像服务 器，网络性能有效提升 （三）互联网技术创新能力不断增强 技术标准影响力快速提升2005 年前，我国主导完成或署名的 RFC 数量共 3 个，到“十一五”期末增加到 46 个，涵盖互联网路由、网际互联、 安全等核心技术领域， 国际影响力明显增强 下一代互联网领域快速进展， 建成全球最大的 IPv6 示范网络，并在网络建设、应用试验和设备产业化 等方面取得阶段性成果。

面向未来的下一代互联网新型架构研发稳步推 进 （四）具有国际影响力的互联网产业初步形成 我国互联网服务已形成千亿元级市场，2010 年，全行业收入规模超 过 2000 亿元在网络门户、即时通信、搜索引擎、电子商务、网络游戏 等领域，具备了一定的国际影响力，部分企业进入了全球互联网企业市值 排名前列互联网设备制造业快速崛起，不仅满足国内发展需要，而且实 现了海外拓展，高端路由器产品跻身全球市场前列 （五）互联网行业管理体系基本建立 初步形成“分工负责、齐抓共管”的管理格局，基本建立了行业管理体 系，形成了多个管理部门协同配合的工作机制初步形成以《电信条例》 、 《互联网信息服务管理办法》等为基础的互联网行业管理法规框架，在互 联网市场准入、互联与结算、资源管理、网络与信息安全等方面建立了依 法管理的基础基本建成覆盖事前、事中、事后三个环节，法律、行政、 技术、经济手段和行业自律相结合的互联网市场监管体系强化了用户权 益保障的日常监督和服务监管机制互联网基础管理成效显著，形成互联 网资源部省两级管理机制， 实行网站备案和 IP 地址备案管理， 规范了域名 注册服务安全管理制度与技术手段不断强化，明确了企业网络信息安全 责任，建立了安全防护、信息通报和应急处置等管理制度，初步形成网络3 与信息安全保障体系。

互联网行业自律和公众监督不断增强，成立了中国互联网协会行业 协会、企业、用户团体等各相关方，共同制定并实施了包括“中国互联网行 业自律公约” 、 “反网络病毒自律公约”等互联网行业规范和自律公约， 设立了 12321 网络不良与垃圾信息举报受理中心广大网民文明上网、参与监督 等意识不断提高 （六）互联网成为经济社会发展的重要引擎和基础平台 互联网在经济发展中的作用日益显现工业领域，多个工业企业不同 程度地通过互联网开展生产经营活动，推动了工业转型升级农业领域， 截至 2010 年，建成涉农网站近 2 万个，乡镇信息服务站 2 万多个，支撑 服务了农业农村发展 商贸领域， 2010 年电子商务交易总额达 4.5 万亿元， 2007年至2010年间网络零售交易额年均增速是同期社会消费品零售额增 速的 5.7 倍 互联网创造了越来越多的就业机会， 2010 年互联网服务企业 直接从业人员接近 80 万人，并有上百万人以开网店形式实现了就业同 时，互联网推动了政府管理和公共服务水平的提升，促进了文化传播和社 会交往方式的变革创新 在我国互联网行业发展和管理取得显著成就的同时，问题和矛盾也不 断凸显。

一是应用深度和广度有待提高，区域和城乡差异显著二是人均 带宽与国际先进水平差距大，国内互联瓶颈仍突出三是互联网技术创新 能力和产业实力偏弱， 操作系统、 核心芯片等关键技术瓶颈仍未根本突破 四是市场行为亟需规范，市场规则、诚信体系和行业自律仍需完善，用户 权益和隐私保护有待加强五是网络与信息安全问题突出，维护安全可信 公共网络环境的制度和手段需进一步健全六是法律法规有所滞后，基础 管理仍需加强,跨部门跨区域管理机制的协同性与高效性亟需提升， 行业管 理力量亟。