治安管理基础理论教案.doc

治安管理基础理论教案第一章 绪论教学目的和要求：掌握治安、治安管理的概念，了解治安管理学的研究对象和 内容教学重点、难点：治安、治安管理的概念教学课时：4 课时教学内容：第一节 治安管理基础理论的主要范畴一、治安治：即统治、管理、治理──对乱而言安：即安定、安宁、平安──对危而言治常指统治、管理的方略和手段，安表示目的状态治与安最早见于《易.系辞下》“黄帝尧舜垂衣裳而天下治”，“君子安而不忘危”垂衣裳”即微服私访治与安联起来用最早见于公元前 230 年先秦时期韩非子的《韩非子.显学第五十》文中提出了“酷”、“严”、“贪”、“暴”四点思想，“此四者，所以治安也”此中的“贪”即体恤民心，安抚群众一）古代治安的含义在古代，治安就是指政治、军事和社会各方面稳定、期望建立一种外无侵略、内无叛乱、既无战争、又无分裂的平安秩序，简言之即天下太平这一概念一直沿用到鸦片战争之前，古代治安把整个社会要管的事情统称为治安二）近现代治安的含义在现代广义的治安包括四个层面的含义：一是指社会治安问题，二是指社会治安秩序，三是指社会治安状况，四是指治安工作或治安管理１、指社会治安问题 即由国家法律、法规所规定的违法犯罪行为和由违法犯罪行为造成的妨害公共安全、扰乱社会安宁的各种事实。

包括违反治安管理行为、犯罪行为、治安事件、治安灾害事故等违反治安管理行为──是指扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，情节轻微，尚不够刑事处罚，依照《治安管理处罚条例》的规定，应受治安处罚的行为治安案件──即治安行政案件，是指公安机关依据有关法律、法规的规定，对违反治安管理行为立案查证，并给予行为人治安行政处罚的法律事件治安灾害事故──是指违反治安管理法规或安全操作规程，而引起的人身伤亡或物质财富损失的灾害事件包括火灾、爆炸、中毒、交通和因为公共秩序混乱造成的不特定人挤、压、踩伤亡等事故治安事件──是指现实社会中的一部分成员，为了达到某种目的而结成违规群体，在特定的时间和环境，针对特定对象或目标，实施过激或暴力行为，造成严重后果和政治影响的事件例如非法集会、游行、示威，聚众包围，冲击重要机关、部门、机构和单位，聚众堵塞交通、非法占据公共场所，聚众哄抢，文体商贸活动聚众滋事，聚众械斗，聚众闹事等，２、指社会治安秩序即国家通过法律、法规和行政管理所建立起来的有关公共安全和社会安宁的一种社会秩序这里的行政管理主要指治安行政管理，正常的治安管理中很多是保护性的３、指社会治安状况即社会治安问题和社会治安秩序的综合形势，情况的好坏。

４、治安管理或治安工作总结：近现代治安的含义无论四种中的哪一种，都比古代治安的含义要强，古代含义包括政治、军事因素，而现代含义排除了政治、军事因素，只包括社会因素狭义的治安仅指社会治安秩序和治安工作狭义的治安是指符合统治阶级意志和利益并通过国家法律、法规和行政管理所规范、建立起来的社会公共安全秩序，以及以警察力量为主体所实施的管理与维护社会公共安全秩序的行政活动二、治安管理治安管理是指公安机关的治安部门为了维护社会治安秩序、保障社会生活正常运行而依法从事的行政管理活动作为公安工作的一项重要业务，它具有以下本质特征：（一）治安管理是一种行政管理行为国家行政管理，就是国家设置行政机关即各级人民政府为了贯彻执行国家法律而代表国家实施的各种组织管理活动治安管理是国家行政管理，是由国家设置专门机构和专门人员、代表国家实施的执法活动具体说，是依照法律对社会治安秩序进行的组织、指挥、监督、协调等全部活动因此，治安管理具有权威性，这种权威性来自于国家的意志，来自于法律的规定；治安管理不是任何组织、单位或者个人的行为，不能任意施行国家行政包括：军事行政──军工委国民经济行政──交通、农、林等科教文卫行政──科委、教委、卫生部司法行政──司法部公安行政──公安部外交行政──外交部民事行政──民政部公安行政包括： 政侦刑侦 强调秘密管理经济文化保卫户口管理 公共复杂场所管理特种行业管理危险物品管理 以公开管理为主 消防管理 道路交通管理出入境管理入出境管理（外国人管理）治安管理是国家行政管理的重要组成部分，也是一种行政管理行为。

治安管理是其它行政管理得以正常实施的保障二）治安管理是由国家警察机关实施的国家职能必需通过一定的机关和人员来行使，才能得到实现治安管理是国家的一项重要职能，实施治安管理的专门机关是国家警察机关治安管理是国家赋予警察机关的专门职能，其他任何机关、部门、单位和个人都无权取代或干涉，除公安机关以外的国家机关、社会组织和公民，都有维护社会治安的义务，但不得行使公安机关所拥有的治安管理权力我国公安机关是我国国家机器的组成部分，是重要的执法机关实施治安管理只是其职能的一个方面三）治安管理是公开依法管理的活动行政的主要特点是公开，公开也是治安管理区别于侦察工作的主要特征治安管理的业务范围如户口管理、消防管理、出入境管理等，都是属于公开的管理治安管理主要是公开管理，但并不否认治安管理同时也使用秘密手段，如治安耳目和重点人口管理四）治安管理是维护国家和社会稳定的重要手段维护国家和社会稳定，是全国各族人民的根本利益所在，也是公安机关实施治安管理的根本目的三、 治安管理基础理论的特征（一）基础性治安管理基础理论研究的不是局部具体问题，而是研究作为整个学科理论体系的出发点和立论依据的基础范畴和基本原理二）间接性 治安管理基础理论不研究直接服务于治安管理实践的行为准则，它研究的是理论，是治安管理最根本的原理，为深入的专门研究和具体的应用研究规定总的思路。

三）稳定性由于治安管理基础理论反映的是治安管理学最基本的范畴原理，所以必然具有相对稳定的特征第二节 治安管理基础理论的研究对象和内容体系一、治安管理基础理论的研究对象治安管理基础理论以各个部门治安管理活动的整体及其一般规律为研究对象二、治安管理基础理论的内容体系（一） 治安管理基础理论的基本范畴、研究对象和内容体系、与其他有关学科的关系和研究方法等二）治安管理主体研究（三）治安管理客体研究（四）治安管理主客体的矛盾关系研究（五）治安管理的基本方针和原则研究（六）治安管理的法律依据及法律关系研究（七）治安管理的实施机制研究（八）社会治安评估研究三、治安管理的业务范围治安管理的业务范围概括为八大管理，三大查处一）八大管理即为：1、公共复杂场所管理包括：交通场所、文化场所、游览场所、展销场所、商业服务场所、大型体育活动、集会游行示威等方面管理交通工具上的秩序管理，如飞机上的治安管理也属此类 2、特种行业管理，包括：旅馆业、废旧金属收购业、印刷刻字业、信托寄卖业、典当业等方面管理特种行业之所以称为特种是因为它容易被犯罪分子利用3、危险物品管理包括：非军事系统的枪支弹药、管制刀具、民用爆炸物品、剧毒物品、放射性物品等方面管理。

部队的枪支由部队管理，部队以外的枪支由治安管理部门管理，部队以外的枪支只有由公安机关的治安部门发给使用枪支许可证才能使用，否则为非法使用枪支，是犯罪行为4、户口管理包括：户口登记、户口调查、户口迁移、暂住人口管理、人口分层次管理、居民身份证制度、户口统计等户口管理是治安管理的基础，也是整个公安业务的基础5、道路交通管理包括：道路管理、车辆和驾驶员管理、道路交通秩序管理、交通组织与控制、交通违章处罚与事故处理等6、消防管理包括：消防工作方针、建筑消防管理、电气消防管理、易燃易爆化学物品管理、火灾扑逑的方法与措施等7、出入境管理包括：中国公民出国管理、内地公民因私前往澳门管理、往来台湾地区管理华侨回国入境管理以及外国人入境、居留、入行和出境管理等8、内部单位治安保卫工作和群众性治安防范工作的指导与监督新兴行业的管理包括网吧，二市场等二）三大查处即为：1、治安案件查处2、治安事件查处3、治安灾害事故查处四、治安管理的历史（一）古代治安管理1、早在三千多年前的奴隶社会，我国就有了治安管理职能的萌芽2、夏启“家天下”政权的确立为标志，经过夏、商与西周三代的发展，逐步孕育出一种政刑不分、军警一体的国家治安管理体制。

3、春秋战国时期，激烈竞争中的诸侯各国，为着自身的生存与发展，更加重视社会管理，不仅使各项治安业务初具规模形成体系，而且诸子百家都为寻求治安方略进行了研究和探索4、秦始皇统一中国后，建立了封建集权制国家，他将一切国家活动都纳入法的轨道，并确立了朝廷(中央)——郡县(地方)——乡里(基层)的三级治安行政管理体制5、汉承秦制，并使治安法理健全化，治安官员配置制度化，治安管理经验成为一种文化三国两晋南北朝时期，各国统治者都十分重视户籍管理、交通管理和治安法理建设6、隋唐两代，历时三百余年，不仅建立健全了中央、州(郡)、县三级行政管理体制，而且重视治安管理队伍建设并制定了较为严密的有关治安管理的法律7、五代宋辽金时期，对传统的治安管理体制进行了改革，在京城设警巡院，使治安巡警专职化在广大乡村则实行保甲制，以强化治安管理8、明清时代不仅实行保甲制度，而且推行宦官政治，实施特务统治清朝末年，经过鸦片战争，中国沦为半封建半殖民地社会在西方的政治思想和制度的影响下，清政府开始建立近代警察制度，治安管理进一步强化9、北洋军阀统治时期先后颁政令整顿各省警政，统一地方警政，强化了全国的治安管理国民党在大陆统治 22 年间，建立了公开与秘密相结合的严密的警察网，实行军警结合，警察、宪兵、特务三位一体的白色恐怖统治。

二）新中国成立后的治安管理 1、文革前十七年，随着人民公安事业的迅速发展，全国各级公安机关逐步建立健全了治安行政管理机构，围绕保卫和巩固新生的人民政权、保卫社会主义改造，大力加强户口管理、公共秩序管理、特种行业管理、交通管理、消防管理及派出所建设和治安保卫委员会建设等方面工作先后颁布了民警条例和一系列配套治安法规，促进了治安管理法制化进程，使治安管理逐步规范化这一时期形成了建国以来最好的社会治安局面2、十年“文革”内乱，使我国的治安管理工作遭到严重破坏3、1978 年 8 月，第三次全国治安工作会议明确提出了“党委领导，依靠群众，预防为主，管理从严，及时打击，保障安全”的方针 4、20 世纪 80 年代以来，各级公安机关积极参与实施党和政府提出的社会治安综合治理战略，充分发挥了公安机关的治安职能作用5、进入 90 年代，我国不断改革和加强了城乡基层治安工作一是推行各种形式的治安保卫责任制，使我国的治安管理切实走向制度化二是确立派出所以管理、防范为主要任务，以情况明、发案少、秩序好、群众满意为目标，改革和调整派出所的工作方式、运行机制，切实提高了管理、控制辖区治安的能力三是在大中城市实行治安巡警制，建立 110 报警服务台和公安指挥中心，提高了公安机关治安防控能力、快速反应能力和整体作战能力。

这一时期，随着社会主义法制建设的迅速发展和“依法治国”方略的实施，治安行政法律、法规也逐步完善起来，由此使我国治安行政管理的基本方面做到了有法可依，大大提高了公安机关治安管理的综合能力和水平6、进入 21 世纪后，党中央国务院对构建社会主义市场经济条件下的治安管理机制乃至整个公安工作机制和勤务模式给予高度重视为适应社会主义市场经济发展的需要，2002 年公安部在杭州召开了全国公安派出所会议，制定了实施社区警务战略，推进派出所规范化、正规化建设的工作规划和奋斗目标会后不久，公安部作出《关于改革和加强公安派出所工作的决定》，进一步明确改革和加强公安派出所工作的指导思想、基本要求和奋斗目标2003 年《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》对新时期公安工作的。