日本社会体育的新进展.pdf

第14卷第9期 2007 年 12 月 体 育 学 刊 Journal of Physical Education Vol.14 No.9 Dec.20 07·体育社会科学· 日 本 社 会 体 育 的 新 进 展 佐藤臣彦1著，周爱光2，陆作生2译 （1.日本筑波大学教授；2.华南师范大学教授) 今天， 我报告的题目是 “日本社会体育的新进展” ，这是 2002 年我在第一届社会体育国际论坛上所作的“21 世纪日本大众体育的展望”报告的续篇在上次的报告中，我已经指出了在日本“社会体育”与“学校体育”的密切联系，并介绍了 2001-2010 年的 10年中日本振兴体育的国家政策纲领性文件《体育振兴基本计划》 本次报告主要介绍《体育振兴基本计划》的实施进展，以及日本体育的新动向 1 学校体育的开展与社会体育的振兴 明治维新以后，近代日本体育普及的特征并不像西欧诸国那样以市民自主组织的“俱乐部”为中心，而是以学校为中心发展起来直到今天，大多数青少年进行体育活动的场所还是在学校二战以后，日本的学校体育不管是小学、中学还是高中，竞技运动(Sport)在教材中占有重要地位另外，在学校体育中，有“课程体育”与“课外体育”(俗称“运动部活动”或“部活动”)不同性质的两种实践形态。

这种复合型体育体系对青少年体育经验的形成发挥了巨大作用 首先， “课程体育”与国语、数学等课程一样，作为教学计划中的正式课程现在，日本的小学、中学、高中 1 周有 3 节体育课，体育课的教材以器械运动、田径运动、游泳、球类为主要内容中学和高中还开设了武道课(柔道、剑道)整体来看，从小学、中学到高中体育课的教材内容基本上是共通的 其次， “课外体育”是指“运动部活动” ，是在正式课程之前或完成之后，各个学校体育俱乐部有组织的自主活动这种俱乐部活动在日本学校中开展得很活跃活动项目大体上与体育课程教育中的体育项目相互重叠但是，每年春夏在全国开展的高中棒球，与职业棒球一样用硬式棒球，没有包含在课程教材之中另外还有很多没有包含在体育课程中的项目，如滑雪、滑冰、帆船、划艇、高尔夫、空手道、弓道、拳击、自行车等运动项目都是在课外体育中进行的 战后，这种课外体育作为学校体育的一环，免费为学生提供特定的运动项目，使他们能够得到持续参与运动的机会课外体育在日本体育的普及中发挥了重要作用 日本文部科学省公布的 2006 年度运动部所属的中学、高中的学生数和所属率的数据表明，中学运动部的所属率为男子 76.4%、女子 55.0%、平均66.0%；高中运动部的所属率是男子 53.2%、女子26.6%、平均 40.1%。

整体来看，日本高中生和中学生半数以上在运动部中进行持续的体育活动据其他资料表明，虽然随着日本出生率的下降，学生的人数在减少，但是运动部所属的学生比例，近 5 年间基本没有变化 2001 年在学校体育课以外完全不运动的学生占 12.5％，2005 年是 11.7％也就是说，接近 90％的学生参加各种类型的体育活动特别是每周进行 5 次以上活动的学生人数， 比起 2001 年， 有了大幅度的增长，达到了 51.0％这与上述文部科学省有关运动部所属率的统计数据是一致的很明显，日本青少年参与体育活动比率高主要得益于以体育课程和课外体育为两翼的日本学校体育制度 文教费总额是指学校教育、社会教育(包括体育、文化关系、 文化财产保护)以及国家和地方公共团体为教育行政所支出的总额从文教费与国内生产总值、国民收入、总行政费的相互关系看，2000-2004 年 5年间平均约为 2 308 000 亿日元， 这个额度相当于国内生产总值的 4.81％，国民收入的 6.58％，总行政费的16.02％顺便指出，教育预算与国内总收入比率最高的国家是冰岛，达到 8.0%，接下来是美国和韩国达7.5%， 再往下依次是法国 6.3%、 英国 6.1%、 德国 5.3%、意大利 5.1%。

虽然日本的比率不算高，但是 5 年中变化不大，说明财政投入比较稳定 2000-2004 年 5 年的数据表明，文教总额约 80% (1 809 800 亿日元)作为从幼儿园到大学的学校教育费支出 “社会教育费” 和 “教育行政费” 才各占约 10%这个比例基本上没有大的变化 2004 年度的文教总额(约 2 208 770 亿日元)分配内容如下：教育行政费用11.2%、社会教育费 9.3%、学校教育费 79.4%：幼稚园2.2%、 小学校28.0%、 特殊学校3.7%、 中学校15.6%、高等教育 14.5%、高等学校 15.1%、专修(各种)0.3% 后边所谈到的社会体育的预算包含在社会教育费中，其额度仅为文教经费总额的 9.3%因此在日本，第 9 期 佐藤臣彦：日本社会体育的新进展 21学校教育、学校体育明显要比社会体育更受重视这一点也可以从学校体育设施中反映出来，日本的学校体育从小学到高中 100%拥有室内外体育场馆，可以说，日本学校的体育设施是比较完善的目前，学校体育设施向社会开放，为区域的居民服务，成为区域体育设施的基础 从 2006 年到现在， 87.0%公立小学、72.4%中学、64.5%高中拥有游泳池。

特别是承担义务教育的小学、中学，除了寒冷地区和山区以外，所有学校基本上都配备了游泳池 这有助于防止水难事故，还可以作为保持健康和休闲的有效手段，有利于日本人运动能力的多样化另外，柔道、剑道运动等武道馆的建设也正在高中进行 日本的体育设施具有以学校为中心建设的特点，因此很大程度上依赖学校在日本，体育设施的总数达到了 24 万所，平均每 10 万人拥有 188 所，但是还未达到意大利每 10 万人拥有 260 所的水平，不过超过了德国 154 所的水平(引自 《各国体育振兴政策的调查研究》2005 年) 与意大利和德国的状况一样，日本学校体育占有体育设施总数的 66%，公共体育设施占 23.6%，民间体育设施占 7.0%也就是说，社会体育所占体育设施总数的 30.6%，相当于每 10 万人仅拥有 57 所其数量不足的状况显而易见，在满足大众的体育需要方面还存在一定差距 这种状况是日本的体育和竞技运动以学校为核心发展的结果在学校体育课以外，完全不运动的学生数量只有 10%，而接近 90%的学生平时会参加一些体育活动，特别是每周参加活动 5 次以上的学生数量超过了 50%这种现象是日本学校体育获得预算支持，以及有组织、有计划地开展体育工作的结果。

但是，从整个社会发展的角度来看，日本社会体育的状况已经落后了 从 1992 年以后成人参加体育活动的水平状况可以看出来以“水平 0”表示在过去的 1 年里从未参加运动； “水平 1”表示每年参加运动1 次以上至每周不满 2 次(1~103 次/年)； “水平 2”表示每周参加运动 2 次以上(104 次/年以上)； “水平 3”表示每周参加运动 2 次以上，每次 30 min 以上； “水平 4” 表示每周参加运动 2 次以上、 每次 30 min 以上，运动强度稍大该水平是美国运动医学会(ACSM)和日本劳动保障部推荐的运动实施标准 按此标准分析，15 年前(1992 年)成人约 50%以上处于“水平 0” ，即几乎不参加运动；处于“水平 1”的占 30%以上，这说明 80%以上的人没有超过“水平1” 这种状况与学校体育和社会体育有着密切联系，在校期间学校提供了很多体育锻炼的机会，一旦进入社会则自主参加体育锻炼的机会几乎就没有了 2002 年我在华南师范大学做了关于文部科学省制定的新的“体育振兴基本计划”(2000 年 9 月)的报告，介绍了以学校为中心的体育政策，以及从 2001年到 2010 年间应达到的振兴体育的政策目标。

事实上， 在该计划实施 5 年后的 2006 年 9 月作了修订 从“体育振兴基本计划”的基本内容及修订可以反映出日本社会体育发展的新动向 2 2121 世纪新的日本体育政策——体育振兴 基本计划 首先，“体育振兴基本计划” 制定的背景 在日本，由于每年的劳动时间在缩短， 学校每周 5 日制的实施，使人们的余暇时间增多然而，这些可自由支配的时间尚未在生活方式中被有效地利用 再者，日本的出生率有持续走低的倾向，1970 年下降到 2.13(平均每名妇女生 2.13 个孩子，下同)，到了 2005 年则继续下降到 1.26 而另一方面平均寿命却在延长，从 2004 年的资料看，男的平均 78.64 岁，女的平均 85.59 岁我出生时的 1947 年男女平均寿命差3.9 岁，而现在这个差值扩大到接近 7 岁也许，在日本社会对于男性来说生活的压力更大日本确实可以被称作是“缺少青少年的老龄化”社会了从最新的预测来看，到 21 世纪中叶，2052 年，日本 65 岁以上老年人的比例将超过 40%，相当于每 2.5 个国民中就有 1 位老人 （ 《日本国家发展趋势图》第 65 版 2007年） 在这种状况下，文部科学省希望“通过每个国民亲身参加体育活动来促进身心健康，使生活充满活力” 。

2000 年 9 月所公布的日本体育振兴基本计划，提出了 2001-2010 年 10 年间应该实现的政策目标： 1)为实现终身体育社会，进一步完善地域体育环境的对策； 2)提高日本国际竞技水平的综合对策； 3)推进终身体育、竞技体育和学校体育之间协调的对策 在这 3 个目标当中，与社会体育直接相关的是第1 个目标这一目标需进一步阐述两个问题：第一，要开展适合每个人的体力、年龄、目的和兴趣的体育活动，实现任何人在任何时间、任何地点都能亲近体育的终身体育社会第二，应尽早实现“成人每周参加体育活动 1 次以上的人数达到 50%”的目标 为解决上述两个问题，确定了一个核心措施，即在全国创建综合型地域体育俱乐部为了让人们更清楚地认识到该措施的重要性，文部科学省强调，由于22 体育学刊 第 14 卷日本以往重视以学校和企业为中心开展体育活动，导致地域体育设施和指导者等体育基础条件十分不完备基于此，文部科学省决定，到 2010 年之前，一是要在全国各市、街、村至少发展、建立 1 个综合型地域体育俱乐部二是要在各都、道、府、县至少发展、建立 1 个泛区域体育中心 综合型地域体育俱乐部倡导以地域居民为主体进行运营，它不像欧美那样自发形成，而是通过政府和地方自治体推进设立的。

其特点是：(1)设立多种体育项目；(2)适应居民的兴趣和基础水平，使其无论何时都能活动；(3)拥有体育设施和俱乐部场所等条件；(4)针对每个人的需要提供高质量的指导；(5)由地域居民构成运营主体 至今地域体育俱乐部 90%以上是网球、高尔夫等单一项目的俱乐部，不能适应多样的体育需求而综合型地域体育俱乐部则可以满足人们多样化的需求，并能为 5 日制的少年学生提供体育设施和体育活动场所将来，在初中校区辐射范围内（骑自行车 15 min到达的范围）建立综合型地域体育俱乐部，以及在跨市、街、村的辐射范围内建立泛区域体育中心，是计划的最终目标之一这个基本计划自实施以来时间已经过半，那么现状又怎样呢？ 2006 年日本体育协会进行了关于综合地域体育俱乐部的调查调查对象是全国 2 300 个市、街、村（回答率 98.6%） 调查内容分为 3 个方面：(1)已经建立的综合地域体育俱乐部；(2)组织团体正在筹备建立的综合地域体育俱乐部；(3)新的综合地域体育俱乐部项目的研发有 44.6%的市、街、村已经在开展上述活动 活动开展率从 100% （富山县、 兵库县） 到 17.9%（群马县） ， 离散度非常大， 活动开展的状况有很大差异 （日本体育协会调查） 。

在综合地域体育俱乐部实际设置的数量年次变化方面， 若包含创设准备中的在内，786 个市、街、村建立了 2 146 个俱乐部 2006 年 4 月在 41 个都、道、府、县设立的泛区域体育中心，设置率。