公务员申论万能模板(万能八条三个应用).doc

《公务员申论万能模板》 姚舫 2011.9　　第一节 阅读概括的基本套路　　根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等　　经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等　　第二步：总结段落大意　　这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等这样做，既准确，又节约时间　　第三步：分门别类　　这一步很重要，千万不敢小觑要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分这个分类的过程也是我们整理思路的过程在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握　　分类原则　　横向：积极方面和消极方面／正面和负面／成绩和问题／问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因　　纵向：问题的表现／原因／措施：　　多层次的分门别类　　第四步：概括主要内容　　这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话　　1.材料反映了……问题／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：　　2.这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：　　3.造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：／造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意设问句的使用)　　4.党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：／对这些问题的防治应该是多方面的：／必须采取有效措施防止类似问题再度发生。

大多数时侯没有这一部分)　　　第二节 提出对策的基本套路　　　　第一步，诊断问题所在，确定决策目标；　　第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；　　第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；　　第四步，拟定各种可行的备选方案；　　第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；　　第六步，从各种备选方案中选出最优方案　　第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源　　　(二)SWOT分析——一种极有可能考到的分析方法　　SWOT分析方法是现代管理学中的一个基本方法主要是通过分析和评估企业的实际情况，提出企业的发展战略即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在其中，S代表strength(优势)，W代表weakness(弱势)，O代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”(即组织的强项和弱项)和“可能做的”(即环境的机会和威胁)之间的有机组合SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学，更加全面。

　　目前为止，SWOT分析方法在历年的公务员考试中并没有考过，但是不等于将来也不会考在我看来，随着对公务员在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未来几年的申论考试中有可能会涉及，可能考察考生作为公务员策划推销政府资源，设计政府发展战略的能力　　　　第二步 利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”　　矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性个性与共性、特殊性与普遍性相互依存，相互蕴含，在一定条件下可以相互转化我们对事物的认识水平不能总停留　　在对个性的层面上，必须善于从事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性，这也是从感性认识上升为理性认识的过程，在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义　　一、“万能八条”详解　　1.领导重视、提高认识　　实行一把手负责制　　建立和完善引咎辞职制度　　建立健全领导问责制度　　把……纳入议事日程　　加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。

　　增强……的意识　　倡导……的理念　　各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题　　2.加强宣传，营造氛围　　电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识　　舆论关注　　实行典型示范　　社会示范　　在全社会营造关于……良好的文化氛围　　3.教育培训、提高素质　　通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质　　通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质　　通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质　　4.健全政策法规、完善制度　　建立健全各项制度(法律)，做到有法可依　　激励制度　　利益相关制度　　分工制度　　规则制度　　惩罚制度　　决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制　　5. 组织协调、形成机制　　形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制　　预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制　　组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等　　建立完善各种监督机制　　形成信息的反馈机制　　6.增加投入、依靠技术　　在……方面，大力增加财政投入　　增加对……的财政和贷款支持　　依靠……技术，解决……问题　　7.加强监管、全面落实　　加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱)　　媒体监督(舆论监督)　　领导(上级)监管　　建立完善系统严格的评价、考核的指标体系　　加大整顿力度　　违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人　　发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。

　　有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)　　十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益　　8. 总结反思、借鉴经验　　总结……的经验教训　　借鉴国内外的各种先进经验　　　　二、“万能八条”的经典案例 　　 “外行看热闹，内行看门道”让我们通过下面的三个例子来验证一下“万能八条”的万能性　　经典案例一：　　2006年6月29日，李毅中在《谈谈我国的安全生产问题》一文中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例　　 一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中高度重视，提高认识的的经典应用)　　二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制加健全政策法规、完善体制的经典应用)　　三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。

必须严刑厉法，重典治乱在人大常委会法工委等部门推动下，《刑法》和《矿山安全法》、《煤炭法》等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进必须在法律的贯彻执行上动真从严继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题纠正和惩处非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威不仅要严惩事故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败行为中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行督查必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击非法违法行为必须健全安全生产法律法规体系把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓健全政策法规、完善体制加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经典应用)　　四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行机制、舆论导向、政治保证等方面很重要的一条，就是明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据加强监管、全面落实的经典应用)　　五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。

依靠科技的经典应用)　　　　六、强化经济政策导向作用，增加安全投入建立多元化的安全生产投入机制除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维简费、折旧费；地方政府也应投入相应配套资金增加投入的经典应用)　　七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督实施“全民安全素质工程”宣传普及安全法律和安全知识提高全民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作强制性进行安全培训和教育特别要加强对农民工就业技能培训加强对安全生产的舆论监督和社会监督充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益将安全生产纳入“平安建设”，使各具特色的安全文化进社区、进工厂、进农村、进课堂、进家庭，构建和谐社会加强宣传，营造氛围；教育培训，提高素质和加强监管，全面落实的经典应用)　　经典案例二：　　2005年12月21日，国家主席胡锦涛在参观建设节约型社会展览会时指出，建设节约型社会，当前要注重抓好以下几项工作： 　　一是要加强组织领导，明确节约能源资源的目标要求，实行严格的责任制领导重视，提高认识和全面落实的经典应用)　　二是要加快调整结构，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。

(增加投入的经典应用)　　三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源资源利用效率的关键技术和共性技术，支持重点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造 (依靠科技的经典应用)　　四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策，推动节约能源资源工作 (组织协调、形成机制和健全法规政策、完善体制的经典应用)　　五是要健全法律法规，强化监督管理健全政策法规和加强监管的经典应用) 　　胡锦涛强调，建设节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣传教育，增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识，努力营造建设节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉行动 加强宣传，营造氛围的经典应用) 　　经典案例三：　　2005 年6月30日，温家宝总理在全国建设节约型社会电视会议上发表题为《高度重视加强领导 加快建设节约型社会》的讲话　　一、抓紧制定和实施建设节约型社会的保障措施全面推进资源节约，加快建设节约型社会，必须采取综合措施，形成长效机制，建立强有力的保障和支撑体系　　第一，加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系健全政策法规、完善体制的经典应用)　　第二，依靠科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。

依靠科技的经典应用)　　　第三，深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系形成机制的经典应用)　　　第四，强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为要建立健全各项规章制度，采取切实有效的措施，坚持科学管理和严格管理。