浅析创新公安内部审计工作的途径.doc

创新公安内部审计工作的途径摘要：公安机关从性质上讲不同于一般行政机关，它既是执法机关，又是行政机关公安机关的基本行为是执法行为，作为公安机关“免疫系统”以及为公安机关实现组织目的提供协助的公安内部审计，其工作具有自己的特点本文结合公安工作实际，分析了公安内部审计工作的特点、重点和审计目的，并据此提出了创新公安内部审计工作的途径 　　公安机关从性质上讲不同于一般行政机关，它既是执法机关，又是行政机关公安机关依法属于国家审计机关的监督对象作为公安机关“免疫系统”以及为公安机关实现组织目的提供协助的公安内部审计，既不同于国家审计，也区别于其她组织的内部审计活动，其工作具有自己的特点研究公安机关内部审计的特点，对于把握公安内部审计规律、明确公安内部审计的方向、创新公安内部审计工作、提高公安内部审计的效率和效果、实现公安内部审计的目的具有十分重要的意义一、公安机关内部审计的特点分析(一)在执法环节，以涉案财物管理的合法性为审计重点，增进严格、规范执法，以维护社会的公平、正义 　　公安机关是人民民主专政的重要工具，肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治责任和社会责任，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，由此决定了公安机关与一般行政机关的性质、所承当的任务以及职能权力不同。

公安机关是政府的一种职能部门但又不同于一般行政机关” 　　根据法律规定，公安机关拥有行政执法权和刑事司法权公安机关根据《刑法》和《治安管理惩罚法》办理多种刑事案件和治安案件参与刑事诉讼活动的侦查阶段工作及部分刑罚执行事宜《刑法》规定的400多种罪名中，有340多种由公安机关备案侦查并且可以依法运用传唤、搜查、拘留、技术侦查、取保候审、监视居住等强制性措施和侦查手段《治安管理惩罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作公安机关的治安行政管理重要涉及公共秩序管理、交通安全管理、消防管理、户政管理、居民身份证管理、特种行业管理、民用危险物品管理、出入境管理和边防管理等具体业务，其行政行为形式重要涉及行政强制、惩罚、决定、检查、教育、监督、救济等等，波及到经济事项的措施有扣押财物、查封、冻结、没收财产，取保候审保证金、交通事故解决押金、罚没款等等由于公安机关管辖的案件较多，而所行使的权力既直接关系着当事人的人身，也关系着当事人的财产因此，无论是治安行政管理中还是刑事案件侦查中涉案财物的管理，都必须严格依法进行由于公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，作为公安监督体系的构成部分——公安内部审计，必须与公安执法权力相适应。

因此，在执法环节，必须以涉案财物管理的合法性为审计重点，针对不同警种和群众反映较多的执法部门开展专项审计，重点检查扣押财物和保证金在收取、寄存、上缴、退还、没收、移送等环节存在的问题，着力解决在办理刑事和治安案件中保而不侦、以保代侦、违规没收保证金和保证金管理混乱问题高度关注乱收滥伐、乱拉赞助款等伤害群众感情、侵害群众利益的问题，切实维护人民群众的合法权益，增进严格规范执法，以维护社会的公平、正义 　　(二)在行政经费管理方面，在真实性、合法性的基本上，注重效益审计，增进行政工作的经济、效率、效益 　　党中央、国务院始终在强调建立更加科学、高效、低成本的节省型政府其目的是减少行政成本，提高资金使用效益和政府部门的工作效率效益审计是审计工作的发展方向是现代审计的主流，也是全面履行审计监督职能的规定《审计署至审计工作发展规划》就把“积极开展效益审计，增进提高财政资金的管理水平和使用效益”作为审计工作的重要任务来抓政府效益审计的目的是规范政府的行政行为，增进政府依法行政，协助政府减少行政成本公安内部审计要积极顺应时代发展的新规定，满足公安工作的新需要，在真实性、合法性的基本上，注重效益审计树立服从、服务于公安工作全局的理念，找准与公安业务工作的结合点，积极摸索、开展效益审计。

要在关注钱花得“对不对”的同步更关注花得“值不值”和“好不好”的问题，不断提高资金和资产管理水平，减少执法成本，提高执法效能，为推动公安基层基本建设提供强有力的保障效益审计的重点要放在揭示决策失误和装备物资采购、工程建设、公务消费等活动中的损失挥霍问题，关注决策、项目和资金使用效率、效果、效益，关注经济效益、社会效益和政治效益的统一 　　近年来随着国家经济社会和公安事业的不断发展，国家对公安机关的经费投入不断增长，全国公安机关经费收入总教逐年增长，多种公安专项资金投入不断加大，如中央补贴地方公安机关专项经费、金盾工程建设、“三基工程”重点项目建设以及对中西部装备的采购配发等此后一种时期，国家财政投入力度将进一步加大，公安经费保障问题会继续改善，经济活动会更加频繁公安机关经费物资管理使用状况、使用效益如何，与否足额到位，与否用在了刀刃上，有无挤占挪用问题；专项经费与否合理使用，能否转化为实实在在的装备物资和现实的战斗力，进而推动基层基本建设；各级公安机关的领导干部与否具有科学发展观、对的政绩观，与否只注重发展速度不注重发展质量，公安审计需要对此做出全面、真实、客观的评价，保证公安经济活动健康、规范运营，推动公安工作又快又好发展。

三)对所属单位的审计，要区别不同状况，有重点地开展审计工作　　从单位构成状况看，公安机关所属单位既有企事业单位，又有多种非营利组织社团以及基金会等这些单位财务状况如何，资产管理使用状况如何，资金使用效益如何，既影响着公安机关的形象，也影响着对公安机关的服务和保障限度 　　1 所属企事业单位的审计，要注重效益状况在对企事业进行效益审计时要注意查处由于决策失误、管理不善等导致的国有资产损失，增进企事业单位加强内部管理，减少成本，增进多种节省型经济体的形成要注重经济效益、社会效益和政治效益的统一 　　2 社会团队、基金会的审计，重点关注支出的合理性和公益性社会团队是为了实现一定的意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织；基金会是指运用捐赠的财产，以从事公益事业为目的而依法成立的非营利性法人无论是社会团队还是基金会，都必须遵守宪法、法律法规、规章和国家政策由于这些单位的非营利性，审计时经济效益不应是其评价的重要内容，要在关注支出合理性的基本上重点关注支出的公益性和活动的社会性二、创新公安内部审计工作的途径公安内部审计活动的特点决定了公安内审人员必须要顺应公安工作的发展变化，把握公安审计工作规律，以科学发展观为指引，紧紧环绕公安工作中心。

服务公安工作大局要进一步转换审计理念，创新审计技术措施，改善知识构造，提高综合素质，提高审计水平为公安中心工作和重大警务部署提供坚强有力的审计服务和保障，实现内部审计价值一)要转换审计理念创新审计措施　　具体涉及如下几种方面：1、审计职能由以监督为主转变为监督与服务并重，寓服务于监督之中通过监督进行服务；通过服务，体现价值2、注重从微观人手，从宏观和全局着眼，环绕公安工作中心，服务公安工作大局充足发挥内部审计的建设性和前瞻性作用，针对审计中发现的突出问题，从体制、机制、制度、政策和管理层面进行分析研究，提出建设性的意见和建议3、审计内容上注重由财政财务收支的真实性、合法性审计转变为财政财务收支的真实性、合法性、效益性审计并重并根据不同的审计对象，拟定不同的审计内容以多项审计业务为载体大力推动效益审计以关注宏观层面的制度建设、评价资金使用绩效为方向，坚持效益审计与财政财务收支审计、投资审计、公司审计、专项资金审计、经济责任审计相结合通过绩效评价与追踪问责，兴利除弊，推动改革，增进发展4、有效整合审计资源，扩大审计对象和范畴注重调动各方面资源，不断提高公安内部审计人员的工作水平由至少质弱、单打独斗、自行审计转变为有效整合省、市、县三级公安审计资源，充足运用外部社会中介组织和外部专机力量，形成合力，发挥规模效应。

同步，在做强、做实省市两级公安审计部门的基本上由同级(及所属单位)审计为重点转变为对同级审计和下审一级并重，不断加大审计纵深力度，增进审计发展5、对基本建设、装备物资采购等重点经费的审计方式措施上，以事后监督为主转变为事前避免、事中控制、事后监督并重，不断提高工作的积极性、前瞻性和指引性坚持审计查账与审计调研相结合，老式审计手段与计算机辅助审计相结合，综合审计与专项审计相结合，充足运用调查、评估、征询、研究措施通过改善审计措施，不断提高审计工作水平6、在审计的产品上既要注重审计报告还要注重多种调查报告、评估报告、研究报告、分析报告及多种专项报告与审计信息的充足运用充足适应不同审计工作和满足不同层次的需求二)着力提高公安内部审计人员的综合业务素质打造复合型人才　　执法活动是公安机关的基本活动，对执法环节涉案财物管理的合法性审计是公安审计的重点因此，审计人员不仅要掌握国家的财经法规，还要熟悉刑法、刑事诉讼法、治安管理惩罚法、道路交通安全法、管理法等有关的法律法规，理解公安机关办理刑事案件、治安案件的程序同步，由于公安内部审计波及多种不同性质的部门、单位，由此还需要掌握行政单位、事业单位、社团非营利组织以及各类公司的会计准则和会计制度，摸索多种会计制度下绩效审计的评价措施。

公安内部审计人员要有较高的法律素养，掌握公安业务知识，善于分析问题，可以提出建设性的建议要培养出一支适应新形势、新任务发展需要的具有多学科、复合型的审计力量，使公安审计人员的专业知识构造逐渐趋于合理，为更好地开展公安审计提供人才保证 　　(三)增强内审人员的政治责任，适应公安工作的需要　　公安工作是一项政策性、社会性极强的工作，它在一种国家的政治稳定、经济繁华、民主与法制建设的过程中起着非常重要的作用公安内部审计人员必须明确公安机关在巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业方面的政治责任和社会责任，在选择审计项目、制定审计方案、作出审计评价和提出审计建议时要有高度的政治责任感和敏锐的职业判断能力充足运用重要性和风险水平评估，紧紧环绕公安工作中心，服务于公安工作大局 　　(四)加强审计质量管理，防备审计风险　　审计质量是审计工作的生命线在目前公安审计任务重、力量少的状况下，加强审计质量管理尤为重要公安审计机构和人员要增强风险意识，加强审计的技术手段更新，建立和完善审计质量控制配套措施和措施，完善审计复核、审计质量责任追究等制度，履行审计督导制度，强化检查督办，进一步规范审计行为，最大限度地减少审计风险，提高审计工作质量。

由于公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，作为公安监督体系的构成部分——公安内部审计，必须与公安执法权力相适应因此，在执法环节，必须以涉案财物管理的合法性为审计重点，针对不同警种和群众反映较多的执法部门开展专项审计，重点检查扣押财物和保证金在收取、寄存、上缴、退还、没收、移送等环节存在的问题，着力解决在办理刑事和治安案件中保而不侦、以保代侦、违规没收保证金和保证金管理混乱问题高度关注乱收滥伐、乱拉赞助款等伤害群众感情、侵害群众利益的问题，切实维护人民群众的合法权益，增进严格规范执法，以维护社会的公平、正义 　　(二)在行政经费管理方面，在真实性、合法性的基本上，注重效益审计，增进行政工作的经济、效率、效益 　　党中央、国务院始终在强调建立更加科学、高效、低成本的节省型政府其目的是减少行政成本，提高资金使用效益和政府部门的工作效率效益审计是审计工作的发展方向是现代审计的主流，也是全面履行审计监督职能的规定《审计署至审计工作发展规划》就把“积极开展效益审计，增进提高财政资金的管理水平和使用效益”作为审计工作的重要任务来抓政府效益审计的目的是规范政府的行政行为，增进政府依法行政，协助政府减少行政成本。