公共基础知识提纲.docx

第三章 行政法第一节 概述一、什么是行政法行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范二、行政法的特点（一）行政法在形式上的特点1、行政法与刑法、民法不同，它没有统一、完整的法典；2.行政法律规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量众多，居各部门法之首二）行政法在内容上的特点1.行政法的内容非常广泛；2.以行政法规、规章等形式表现的行政法律规范易于变动；3.行政法的实体性规范与程序性规范常常交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中三、行政法的基本原则（一）合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触二）合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性它要求行政机关必须合理地行使自由裁量权三）应急性原则是指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下法律规定相抵触的措施它是合理性原则的例外，但是并非排斥任何法律的控制，不受任何限制的行政应急权力是行政法治原则所不容许的 第二节 行政法律关系一、什么是行政法律关系行政法律关系是指由行政法调整的，具有行政法所规定的权利、义务内容的行政关系。

二、行政法律关系的构成要素行政法律关系由行政法律关系的主体、客体和内容三大要素构成一是行政法律关系主体，又称“行政法律关系当事人”，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对人二是行政法律关系的客体，指行政法律关系当事人的权利、义务所指向的对象，包括物质财富、精神财富和行为等三是行政法律关系的内容，指行政主体和相对人在法律关系中所享有的权利和所承担的义务三、监督行政法律关系监督行政法律关系基于对行政权力控制的需要而依法产生，它是指国家的有权监督主体在监督行政行为的过程中，与行政主体之间形成的受行政法律规范调整的各种关系它包含以下四个要素：一是指在国家有权监督主体与行政主体之间发生的关系；二是指在对行政主体的行政行为进行监督的过程中形成的关系；三是指一种受行政法律规范调整的关系；四是其客体主要是行政主体的行政行为第三节 行政行为总述一、什么是行政行为 行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为二、行政行为的类型（一） 抽象的行政行为与具体的行政行为抽象的行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规范的活动；具体的行政行为是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取地具体措施。

二） 内部行政行为与外部行政行为凡其适用与效力作用的对象范围在行政系统内部的行政行为，叫“内部行政行为”；而其适用与效力作用的对象范围在行政系统外部的行政行为，叫“外部行政行为”三）羁束的行政行为与自由裁量的行政行为受法律规范严格拘束，不能由行政机关或人员，作任何变通的行政行为，叫“羁束的行政行为”；虽受法律规范拘束，但行政机关或人员在一定范围内可作变通的行政行为，叫“自由裁量的行政行为”四）依职权的行政行为与依申请的行政行为由行政机关或人员主动作出的行政行为，叫“依职权的行政行为”；需行政相对人提出申请，行政机关或人员才能作出的行政行为，叫“申请的行政行为”五）单方行政行为与双方行政行为单方行政行为是指依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为；双方行政行为是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为六）要式行政行为与非要式行政行为必须具备一定的法定形式的行政行为，叫“要式行政行为“；不需一定要具有法定形式的行政行为，叫”非要式行政行为“七）作为的行政行为与不作为的行政行为采取行动来取得某种结果的行政行为，叫“作为的行政行为“；不采取行动等待某种结果自然发生的行政行为，叫”不作为的行政行为“。

八）行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为行政机关制定发布行政法规、行政规章的行为，叫“行政立法行为”；行政机关实施行政法规、行政规章的行为，叫“行政执法行为”；行政机关按照行政法规、行政规章处理行政纠纷的行为，叫“行政司法行为”九）自为的行政行为、授权的行政行为和委托的行政行为自为的行政行为，是指行政机关根据法律所规定的职权自己作出的行政行为；授权的行政行为，是指由法律等规范性文件授权给非行政机关性质的组织从事行政管理活动而实施的行政行为；委托的行政行为，是指由行政机关委托的非行政机关组织或公民个人从事行政管理活动而实施的行政行为三、行政行为的成立与合法要件（一）行政行为的成立要件行政行为的成立是指行政行为的作出或者形成行政行为的成立要件包括：1.主体要件行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织，或受行政机关委托的组织或个人2.主观方面的要件行为主体有凭借国家行政权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求这一效果的意思表示3.客观方面的要件行为主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为，即有一定的外部行为方式所表现出来的客观行为4.功能要件。

即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭二）行政行为的合法要件行政行为合法要件包括：1.行政行为的主体合法是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任2.行政行为的权限合法是指行政主体必须在法定的职权范围内实施行为3.行政行为的内容合法、适当行政行为的内容合法，是指行政行为所涉及的权利、义务以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益；行政行为内容适当，是指行政行为的内容要明确、适当，而且应当公正、合理4.行政行为的程序合法是指行政行为的实施所要经过的步骤、方式、顺序以及时限行政主体实施行政行为，必须按照法定的程序进行，不得违反法定程序而任意作出某种行为四、行政行为的效力行政行为的效力是指行政行为的作用它主要包括：一是确定力，即有效成立的行政行为，具有不可变更力二是约束力，即行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从三是公定力，即行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关的当事人都应当先加以遵守、服从四是执行力，即行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段使行政行为的内容得以实现的效力。

五、行政行为的无效、撤销与废止（一）行政行为无限的条件及法律后果1.行政行为无效的条件：（1）行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形；（2）行政主体明显超越相应职权的行政行为；(3)行政主体受胁迫而作出的行政行为；（4）行政行为的实施将导致犯罪；（5）没有可能实施的行政行为2.行政行为无效的法律后果：（行政相对方可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效；（2）有权机关可在任何时候宣布相应行政行为无效；（3）行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对人获得的一切利益均应返回相对人，所加予相对人的一切义务均应取消，对相对人造成的实际损失均应赔偿二）行政行为撤销的条件及法律后果（三）行政行为废止的条件及法律后果六、行政程序及其原则（一）什么是行政程序（二）行政程序的基本原则第四节 行政立法行为一、什么是行政立法二、行政立法的特性（一）行政立法的行政性（二）行政立法的立法性三、行政立法的分类四、行政立法的原则（一）依法立法原则（二）立法民主原则（三）加强管理与增进权益相协调的原则（四）遵循法定程序的原则第五节 行政处理——依申请的行政行为一、行政许可（一）什么是行政许可（二）行政许可的特征（三）设定行政许可的范围（四）行政许可的基本原则二、行政确认（一）什么是行政确认（二）行政确认的特征（三）行政确认的形式（四）行政确认的作用三、行政给付（一）什么是行政给付（二）行政给付的内容与形式四、行政裁决（一）什么是行政裁决（二）行政裁决的特征（三）行政裁决的程序五、行政复议（一）什么是行政复议（二）行政复议的特点（三）行政复议的基本原则（四）行政复议的范围（五）行政复议的管辖（六）行政复议参加人（七）行政复议程序六、行政奖励（一）什么是行政奖励（二）行政奖励的法定构成要件（三）行政奖励的形式第六节 行政处理——依职权的行政行为一、行政征收（一）什么是行政征收（二）行政征收的主要特征（三）行政征收的类型二、行政强制（一）什么是行政强制（二）行政强制的分类三、行政处罚（一）什么是行政处罚（二）行政处罚的主要特征（三）行政处罚的原则（四）行政处罚的种类（五）行政处罚适用的条件（六）行政处罚的程序（七）行政处罚的执行四、行政监督检查（一）什么是行政监督检查（二）行政监督检查的特征五、行政指导（一）什么是行政指导（二）行政指导的主要特征第七节 行政诉讼一、什么是行政诉讼二、行政诉讼的原则三、行政诉讼的受案范围四、行政诉讼管辖（一）含义（二）原则五、行政诉讼参加人（一）什么是行政诉讼参加人（二）行政诉讼原告及其须具备的条件（三）行政诉讼被告及其须具备的条件（四）行政诉讼的共同诉讼人（五）行政诉讼中的第三人及其特征（六）行政诉讼中的诉讼代理人及其特征六、行政诉讼程序（一）第一审程序（二）第二审程序要件及判决（三）审判监督程序七、行政诉讼的判决、裁定、决定（一）行政诉讼判决及其类别（二）行政诉讼裁定及其适用范围（三）行政诉讼决定及适用范围第八节 行政赔偿一、什么是行政赔偿及其特征（一）行政赔偿（二）行政赔偿的特征二、行政赔偿的构成要件（一）行政侵权的行为主体（二）行政侵权的行为（三）存在可引起赔偿的损害事实（四）因果关系三、行政赔偿的范围（一）对侵犯人身自由权的损害赔偿（二）对侵犯人身生命健康权损害的赔偿（三）对侵犯财产权的损害赔偿四、行政赔偿请求人和赔偿义务机关（一）什么是行政赔偿请求人（二）赔偿义务机关五、行政赔偿程序（一）行政赔偿请求的提出（二）行政赔偿的处理程序六、行政赔偿的方式和计算标准（一）什么是行政赔偿方式（二）行政赔偿计算标准第四章 民 法第一节 概述一、“民法”概念二、我国民法的基本原则（一）保护公民、法人合法民事权益的原则（二）平等、自愿、等价有偿原则（三）公平、诚实信用原则（四）遵守法律和国家政策的原则（五）尊重社会公德和社会公共利益的原则第二节 民事法律关系的主体一、公民（一）公民的民事权利能力（二）公民的民事行为能力二、法人（一）什么是法人及其应具备的条件（二）法人的特征（三）法人的民事权利能力（四）法人的民事行为能力第三节 民事法律行为和代理一、民事法律行为（一）什么是民事法律行为及其特征（二）民事法律行为的成立条件及其类别二、代理（一）什么是代理及代理关系的特征（二）代理的种类（三）代理权的行使第四节 物权与所有权。