喀纳斯景区管理探析12页.doc

喀纳斯景区管理探析中文摘要：随着人们生活水平的提高,越来越多的人们选择以旅游的方式进行休闲与娱乐,景区是游客们热衷的选择之一而景区管理相对于饭店管理和旅行社管理形成时间较晚,还有许多有待完善的地方因此景区出现了许多管理方面的问题,如过度开发,服务质量低,管理体制不健全,基础设施落后等问题喀纳斯是新疆重点开发的景区之一,喀纳斯景区以其独特的自然风光吸引了大批游客,并成为了新疆旅游业发展的核心要素,为新疆旅游业作出了重要的贡献但通过实地调查和资料收集法,发现该景区有大量的管理问题,这些问题严重影响了景区的发展,也影响了外地游客对新疆旅游业的印象因此,非常有必要对喀纳斯景区的管理现状与改进对策进行研究,本论文从景区管理体制,资源保护与产品开发,服务质量,人力资源等多方面对景区管理的影响来分析,对喀纳斯景区未来的发展提出几点建议关键词：喀纳斯景区概况 景区管理现状 建议Abstract：With a summary of the living standard of the people, more and more people choose to travel to scenic and recreational, leisure is one of the tourists for choice. the scenic area management in the hotel management and the management in time later, there is much to be. therefore, there are many scenic spots to management issues, such as excessive exploitation,the quality of services, management system does not improve, the backward infrastructure issues.Kanas is the key development is one of the scenery was breath-taking Kanas with its unique natural scenery attracts many tourists and become the core elements of the tourism in xinjiang , and made an important contribution. but by the investigations and information collection, the scenery has a number of management problems, these questions serious impact on the development of Xinjiang,also affect overseas visitors to the tourism impression in Xinjiang.Therefore, essential for the management of kanas scenic status and the improvement of policy research papers from the scenic and natural resources management system of protection and development of production and service quality, many aspects of human resources management of the scenic effects, for the future development of Kanas make a few suggestions.Key Words:Overview of the scenic Management of the status Suggestion 喀纳斯景区的自然生态景观和人文景观始终保持着原始风貌，因此被誉为“人间净土”。

但是景区过度开发而对生态环境造成的恶略影响，景区服务无法满足人们日益多样的要求，与国内其他发展良好的旅游企业有很大的差距倘若把专业的景区管理知识应用于实际管理中，相信喀纳斯景区会发展的更好 一、喀纳斯景区概况喀纳斯景区位于新疆北部的阿尔泰山中段，地处中国与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国接壤的黄金地带，规划面积10030平方公里，是新疆重点打造的景区之一，1986年喀纳斯自然保护区被国务院批准为国家级自然保护区、2001年被评为4A级景区，2003年，被国家林业部评为国家森林公园包括喀纳斯国家级自然保护区、喀纳斯国家地质公园、白哈巴国家森林公园、贾登峪国家森林公园、布尔津河谷、禾木河谷、禾木草原及禾木村、白哈巴村、喀纳斯村三个原始图瓦村落等七大自然景观区和三大人文景观区喀纳斯湖风景区的森林植被，是我国唯一保存完好的西伯利亚泰加林区特定的生物地理群落地带性植被主要是由落叶松、云杉组成的针叶林，以及白桦、山杨组成的混交林草原区植物共有83科298属798种，其中木本科植物23属66种，草本植物273属732种，区内有兽类39种，两栖爬行类4种，鱼类7种，鸟类117种其中，27种列入国家级保护对象，二类保护动物的有23种，列入国际《濒危野生动植物国际贸易合约》的8种。

景区不仅以其独特的魅力吸引了众多中外旅游者，而且对带动周边地区的经济发展做出了很大贡献，带动了其他产业的进步，以下是近几年喀纳斯景区十年的游客接待量、门票收入、以及较上一年的比较从表一中可以看出虽然期间游客接待量有波动，但在经历了2006年的接待高峰，整体还是呈上升阶段，喀纳斯景区的旅游收入是非常可观的，对新疆旅游业的贡献有目共睹 表一：喀纳斯景区近十年发展指标　　　　数据来源：阿勒泰地区统计局年份游客接待量（万人）旅游收入（亿元）较上年游客同比增长率较上年收入同比增长率201043.436.1065.7%72.9%200934.103.68-9.30%-5.70%200837.63.9-42.77%-52.03%200765.78.1333.8%45.17%200676.35.6167.53%27.27%200528.524.425.71%21.98%200423.383.541.53%40%200316.522.544.53%56.25%200211.431.6135.19%158.06%20014.860.62二、喀纳斯景区发展问题1、管理体制混乱，政出多门喀纳斯景区长期在旅游、林业、自然保护区、地方乡镇及布尔津、哈巴河两县等多个行政管辖主体间存在的管理缺位现象，还没有形成比较完善的保护资源体制和有效的环境监测机制，由此可看出喀纳斯管理体制、资源配置方式还存在着计划经济管理的色彩，比如属地管理政府有布尔津县和哈巴和县，林地管理机构是阿山林业局，景区管理与开发机构是景区管理委员会，整体缺少统一的规划和指导。

目前喀纳斯的景区管理机构是喀纳斯管理委员会，负责景区的行政事务管理，对喀纳斯地域资源的开发利用和保护实行统一管理内设机构为，党政办公室、纪检委、政治部、发改委、财政局、环保建设交通局、林业局、社会事业管理局、农牧水利局、旅游局、综合办公室、综合执法局这增强了政府在旅游开发建设的主导作用，但在实际工作中仍然出现了个行政部门责任不清，管理混乱的情况这样导致景区旅游规划得不到有效实施，政府管理意图落实不畅，信息发布不及时，导致景区无序开发，生态环境破坏，服务质量长期得不到改善景区管理机构对景区的责任重大，但权利微小，各景区部门各自为政，无法适应景区持续发展的要求2、 服务质量有待提高服务质量对于旅游与休闲业而言显得非常重要，阿勒泰地区质监局与旅游局、喀纳斯景区管理委员会围绕喀纳斯景区保护与旅游服务标准体系确定了《喀纳斯景区旅游图形标志要求》、《喀纳斯景区服务设施卫生要求》等五项地方标准的制定计划，标准从景区标识的使用，旅游服务设施卫生环境与要求的管理等方面进行规范，意在实行景区标准化管理，但在实际中贯彻不力，仍有一些质量问题，具体表现如下1） 工作人员服务意识淡薄，专业素质较低景区接待工作人员没有显示出欢迎来来本区游览的态度，没有在售票结束后说谢谢，这使游客没有感受到自己被景区欢迎，没有打好游客对景区深入体验的基础。

景区内仍有厕所不及时清扫的情况出现，员工表现不积极2） 骑马，骑羊娱乐项目缺少统一管理骑马游喀纳斯，是景区非常有吸引力的旅游项目，游客能够感受的地域风情，用于草原观光和沿河观光，因此马队成立了而针对年纪较小的游客，骑羊使他们的选择虽然在2005年喀纳斯环境与旅游管理局颁布了《喀纳斯景区马队经营管理办法》，办法中明确要求一人一证，每名队员有一张经营许可证，但是景区内部有许多私人马匹和羊用来租用，喊价过高，拉客现象严重，且队员是当地居民，没有接受专业的服务培训，语言不通，态度较差3）投诉信息整理不完善虽然景区内有投诉，喀纳斯景区网站有专门的投诉栏，但是面对顾客的投诉，相关部门没有引起足够的重视，信息收集工作做得不到位，网站上的投诉问题通常被忽视，不利于景区对工作进行改进3、资源保护问题旅游景区资源是景区赖以生存、经营和发展的基础，不仅需要开发和利用，更需要保护和管理，由于开发旅游，景区环境无疑会遭到破坏喀纳斯景区具有独特的自然资源和人文资源，这些宝贵的资源若不合理保护，景区将会丧失吸引力1） 环境污染首先，水体污染景区内的私人餐馆任意排放污水，将生活污水随意排放到屋后的草坪上，使植被遭到污染，同时散发出难闻的气味，破坏了景区自然环境。

同时，喀纳斯湖面的游艇活动的开展会产生大量的生活污水和垃圾因为湖水不流动的特点，污水排入其中后，自净过程所需时间较长，所以湖上娱乐活动给景区的水体影响非常大其次，固体污染随着旅游旺季的到来，大量游客涌进景区，类似于食品包装袋，一次性餐具，塑料袋等固体垃圾数量增多，给景区造成固体污染2） 人文资源保护不当，逐渐同化喀纳斯景区是图瓦人唯一的聚集地，这里有2000多名图瓦原住民，是景区内非常有开发价值的人文资源景区开发前，他们的生活依旧维持着原始方式，2006年政府为了开发旅游，给予原住民一定金额的搬家费，图瓦人的新住所是图瓦新村，原来的住所作为游客开展旅游活动的场地虽然这样可以使图瓦部落与游客密集的区域远一些，但根本不可能切断原始的图瓦文化与现代文化的碰撞，旅游商品交易，会使图瓦文化逐渐淡化同时，当地居民与旅游活动互动不够，图瓦人与景区经营的参与度较低旅游的发展使一些原住民的生活习惯有了变化，少数图瓦人参与到了旅游商品交易中，把自己的房子租给游客，但获利微薄，原来淳朴的民风被破坏，现在的图瓦部落逐渐商品化，如果原住民的生活习惯，穿衣风格与现代人没有区别，若图瓦文化资源保护不当，那么在不久的将来，这一有价值的人文资源将不再具有吸引力。

此外，过多的旅游开发，虽然使一些居民从中获益，但同时旅游给居民带来的是随之而来的物价上涨，生活环境吵闹拥挤，这样会使他们对游客甚至对旅游产生反感的情绪4、旅游基础设施和接待设施不完善政府给喀纳斯景区投入了大量资金用于建设基础设施，目前景区拥有S级滑雪场3家，国内，国际旅行社39家，星级宾馆36家，旅游客运公司5家，旅游星级厕所5家，农（牧）家乐330家，虽然景区内基础设施比较。