北海市关于改革和完善国有资产管理.doc

北海市关于改革和完善国有资产管理■■体制的实施意见（征求意见稿）为贯彻落实《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的 若干意见》（国发（2015） 63号）、《广西壮族自治区人民政 府办公厅关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（桂 政办发〔2016〕71号）精神，全面深化我市国有资产管理体制 改革，结合我市实际，现提出如下实施意见1、总体要求（一） 指导思想以党的十九大精神为指引，坚持和気善 社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，按 照以管资本为主加强国有资产监管的要求，以推进国有资产监 管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、构建国有资产 集中统一监管体系为重点，不断增强国有经济活力、控制力、 影响力和抗风险能力，为我市在全区率先全面建成小康社会作 出积极贡献二） 基本原则坚持政企分开、政资分开依法理顺政 府与国有企业的出资关系，将政府公共管理职能与国有资产出 资人职能分开，实现所有权与经营权分离，依法确立国有企业 的市场主体地位，保障国有企业依法自主经营坚持问题导向、 放管结合针对现行国有资产管理体制中存在政企不分、政资 不分、监管越位缺位错位、监督体制不健全、国有资本配置质 量和效益不高等问题，以管资本为主厘清国有资产监管思路， 该管的不能缺位，不该管的不能越位，推进国有资产监管机构 职能和监管方式转变，建立全面覆盖、权责明确、监管高效、 规范透明的国有资产监管体系。

坚持市场取向、突出重点按 照国有资本市场化运营的改革取向，以市场化配置国资、重组 国企，以深化国资改革带动国企改革，重点管好国有资本布局、 规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，为国有资本有 进有退、优化布局创造条件坚持依法依规、统筹推进依法 依规推进国有资产管理体制改革，突出改革和完善国有资产管 理体制的系统性、协调性，以重点领域为突破口，先行试点， 分步实施，统筹谋划，协同推进相关配套改革三）主要目标到2020年，在国资国企改革重要领域和 关键环节取得决定性成果，形成符合北海企业发展实际的国有 经济布局结构国有资产监管组织体系和制度体系更加健全， 国有资本授权经营体制更加完善，基础管理工作全面加强，监 管手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一 步提高全市国资监管大格局基本建立，实现经营性国有资产 集中统一监管，国有资产保值增值责任全面落实二、科学界定国有资产出资人监管职责（四》明确职能定位进一步理顺政府部门、国有资产监 管机构和国有企业的关系政府部门依法履行公共管理职能， 促进各类所有制企业公平竞争、共同发展国有资产监管机构 作为政府直属特设机构，根据授权代表本级政府对监管企业依 法履行出资人职责，专司国有资产监管，不承担政府公共管理 职能，不干预企业自主经营权。

国家出资企业依法接受国有资 产监管机构的监管，不得损害所有者权益五》界定监管边界准确把握国有资产监管机构依法履 行出资人职责的定位，以出资关系为基础、通过公司法人治理 结构依法依规履行职权，将应由企业自主经营决策的事项归位 于企业，将延伸到子公司的管理事项归位于母公司，将配合承 担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位国有资产监管 机构以管资本为主，重点管好国有资本布局、规范资本运作、 提高资本回报、维护资本安全，依法落实国有资本经营责任， 实现国有资产保值增值；把加强党的领导和完善公司治理结构 统一起来，按照管理权限加强和改进企业领导人员管理；依法 落实企业法人财产权和经营自主权；除履行出资人职责外，不 干预企业生产经营活动三、优化国有资产监管方式方法（六》严格依法监管按照权利以出资为限、监管以法定 为据的要求，坚持事前规范制度、事中加强监控、事后强化问 责的原则，运用法治化、市场化监管方式推进依法监管通过 公司治理结构依法依规履行职权，依法规范董事会运作，严格 选派和管理股东代表和董事、监事，将出资人意志有效体现在 公司治理结构中通过“一企一策”制定公司章程，发挥章程 在依法规范各治理主体权责关系中的基础性作用。

七）实施清单监管按照“管准、管少、管活”的要求, 2017年建立国有资产监管机构监管权力清单和责任清单并予以 公布；凡未列入清单的事项，由企业依照相关法律法规、国资 监管规定及公司章程自主决策国有资产监管机构按照清单规 定，调整内部组织设置和职能配置，建立"分事行权、分岗设 权、分级授权，定期轮岗”制度，统一明确各类审核、批准、 备案事项名录，规范行权履职行为，优化监管流程，提高监管 效率，构建权责统一、清晰具体、公开透明、密切协同的权责 体系八） 推进分类监管针对商业类、公益类企业的不同战 略定位、发展目标和地位作用，在战略规划制定、资本运作模 式、投资决策行为、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实 施更加精准有效的分类监管对主业属于充分竞争业务的商业 类国有企业，重点加强对集团公司层面的监管，落实和维护董 事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经 理层经营自主权，积极推行职业经理人制度对主业属于承担 政府重大专项任务及融资任务的商业类国有企业，重点监督承 担政府专项任务、特定功能目标实现情况，重大资金使用和管 理以及国有资本投向和收益等情况对主业属于经营金融商品 的商业类国有企业，重点监督法人治理结构、业务合规管理、 风险预警控制、资产管理、财务管理以及引入市场化职业经理 人和激励约束机制等情况。

对公益类国有企业，把提供公共产 品、公共服务的质量和效率作为重要监管内容，加大信息公开 力度，接受社会监督九） 实行阳光监管完善国有资产监管信息公开制度， 设立统一的信息公开网络平台，在不涉及国家祕密和商业祕密 的前提下，依法依规、及时准确地披露国有资本整体运营和监 管信息制定国有企业信息公开管理办法，借鉴上市公司管理模式，建立企业真实、准确、及时披露相关信息的制度体系 完善国有企业信用信息公示、整合、运用、惩戒机制，强化企 业信用约束建立健全对国有资产、国有企业的社会监督机制, 畅通群众反映问题的渠道，认真处理群众关于国有资产流失等 问题的来信、来访和检举，及时回应社会舆论对国有资产运营 的重大关切充分发挥媒体舆论监督作用，有效保障社会公众 对企业国有资产的知情权和监督权四' 突出国有资产监管重点（十〉管好资本布局国有资产监管机构围绕服务国家和 自治区发展战略，认真落实产业政策和重点产业布局调整总体 要求，合理确定国有经济发展战略规划，制定国有资本投资负 面清单，优化国有资本布局结构，建立健全国有资本形态转换、 合理流动机制坚持以市场为导向、以企业为主体，规范调整存量，科学配置增量，创新发展一批、重组整合一批、清理退 出一批国有企业，推动国有资本向重要行业和关键领域、重点 的优势企业集中，实现国有资本合理流动、保值增值。

基础设施集中,向前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力（十一）规范资本运作加强国有资本投资运营平台建设, 探索投资融资、股权运作、资本整合、价值管理的市场化运作 机制与方式坚持投资与企业战略规划、综合实力和财务状况 相匹配，将关系国有资产出资人权益的重大事项以及非主业、 非控股项目作为监管重点合理确定商业类国有企业的主业范 围，支持和鼓励主业属于充分竞争业务的商业类国有企业发展 有竞争优势的产业，优化国有资本投向，推动国有产权流转，提高市场竞争能力；其他商业类国有企业根据不同行业特点, 加大国有资本投入，在体现政府战略意图、服务和保障发展大 局、完成专项任务等方面发挥更大作用严格限定公益类国有 企业的主业范围，加强主业管理，围绕提供公共产品和服务加 大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率十二）提高资本回报建立健全国有资本经营目标考核 评价体系，发挥经济增加值考核的功能和作用，提高国有资本 回报率，落实国有资本保值增值责任完善国有资本投资制度, 建立投资分层分类授权管理体制、投资决策备案备查制度，完 善投资前期规划和后期评估机制，建立国有企业常态化的资本 注入机制强化国有企业经营投资责任追究，建立投资责任回 溯追究制度，形成责、权、利对等的运行机制。

健全国有资本 收益管理制度，逐步完善国有企业市场化分红机制财政部门 会同国有资产监管机构等部门建立健全国有资本经营预算管理 制度，按规定提出国有资本收益上交比例建议，报本级政府批 准后执行国有资本经营预算支出范围，除调入一般公共预算 和补充社保基金外，限定用于解决国有企业历史遗留问题和相 关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性 补贴等方面十三）维护资本安全强化国有资产监督，形成全面覆 盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系整 合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监 督力量，建立监督工作会商机制，综合运用强化企业内控机制 建设、开展资产损失责任追究、披露企业经营信息等各种监督 手段，强化对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产 聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督，切实维护 国有资产安全严格落实国有企业“三重一大”集体决策制度, 建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、国有企业重大 决策失职和渎职责任追究倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输 送、挥霍国有资产等违法违纪行为建立健全企业国有资产监 督问责机制，对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、 查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任。

五、改革国有资本授权经营体制《十四》改组组建国有资本投资、运营公司按照"分类 相同、产业相近、行业相关”和“积极稳妥、先易后难、成熟 一个组建一个”的原则，改组或组建几家国有资本投资公司、 国有资本运营公司，集中持有出资企业的国有股权，增强资源 整合和产业聚集功能国有资产监管机构对国有资本投资运营 公司行使出资人权利，明确各自职责定位和功能作用国有资 本投资运营公司根据国有资产监管机构的授权，经营所投资企 业的国有资本，推进国有资本进退调整，优化国有资本的配置 领域，落实政府重大专项任务和战略性目标，实现产业集聚和 升级，确保国有资本保值增值十五）正确行使出资人权利政府授权国有资产监管机 构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管企业履行出 资人职责国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司 享有所有者权益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利 国有资产监管机构区分国有资本投资、运营公司与其他监管企 业的不同功能，探索在主业范围、投资管控、资本注入、信息 公开、责任追究等方面实施不同监管政策国有资本投资、运 营公司依据《中华人民共和国公司法》等相关法律法规，依法 自主开展国有资本运作，对所出资企业依法行使股东权利，按 照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。

十六）完善国有资本授权经营体制遵循责权利统一、 管放统一、奖惩统一的原则，精简出资人审核事项，落实企业 自主经营权国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司 对授权范围内的国有资本履行出资人职责，并通过加强规范董 事会建设，对管理运行规范、内控机制健全、生产经营稳健且3 年内未发生重大经营风险的国有资本投资、运营公司，探索将 国有资产监管机构行使的投资计划、部分产权管理和重大事项 决策等出资人权利，授权国有资本投资、运营公司行使国有 资本投资、运营公司开展向其全资、控股公司董事会授权的试 点，对国有股权低于50%的混合所有制企业，严格按照股权比例 行使权利六' 提升国有资本监管效能（十七）加强国有资产基础管理按照国家和自治区统一 部署，制定我市企业国有资产基础管理工作实施细则适应国 有企业股权多元化和国有资本流动性增强的发展趋势，加强和 完善清产核资、资产评估、产权流转和上市公司国有股权管理 等基础和专项管理制度深入开展国有资产监管规章、规范性 文件清理工。