行政管理学讲稿.doc

行政管理学讲稿第四章 人事行政管理社会主义现代化建设的进程，归根到底取决于人，取决于在党的领导下，从事社会主义建设的劳动者，因此，探索人事管理的基本原则和制度、研究国家行政工作人员的作用和条件，建立合理的人事机构就具有十分重要的意义第一节 人事行政管理的涵义作用及其改革一、人事行政管理的涵义所谓人事，就是力求“人”与“事”的协调因事求才，因才施用做到可能得其人，使事务能有适当的人；人能任其事，这就是人事的涵义人事行政管理：它是国家的一种具体职能，是国家通过一定的机关，对国家工作人员的选拔、调配、考核、任免、奖惩、培训、工资、福利、退职退休等事项所进行的管理人事管理的目的在于选用合格的工作人员，使他们尽职尽责，充分发挥工作积极性和业务能力，不断提高工作效率，更好地完成各项任务为此，人事行政工作者，应当努力地把各项工作人员脑力、体力、理想、品质、热忱、知识、才能、团结合作等诸方面的因素，加以最恰当地搭配和使用，使众多的人工作时，合作得犹如个人工作一般，以最经济的手段达到最佳的效果二、人事行政在国家管理中的地位和作用在当今世界上，各国经济的竞争，竞争，从某种意义上来说，都归为人才的竞争人才已成为世界上所有资本中最宝贵最有决定意义的资本。

能否发掘人才，造就宏大的人才队伍，关键在于是否有科学技术事行政管理对国家管理、政权建设起着重要作用自古以来，“为政在人”，人事是行政之本国家政权需要人来掌握，国家的管理需要由人来推行社会主义国家的各项行政部门有了得力的干部，国家的政权就能牢靠地掌握在人民手中，党的方针、政策就能得到有效地贯彻，国家的财力、物力、资源就能得到充分的发挥和利用在实践中人们不到这样的现象，同样复杂而又繁重的工作任务，在同样的条件下，因用人不同而得到两种截然不同的结果对整个国家来说，选人与用人得当，就能使国家机署运转，即使遇到一定的危机，也能因用人得法，措施果断而转危为安反之，选人与用人不当，特别是在重要人选上发生大差错，会命名国家政权背离统治阶级的意志与要求，使政局动荡所谓“人存政举，人元政息”，从一定角度上道出了人事工作对国家政权管理的极端重要性随着现代科学的迅猛发展，使当今国家各级的管理越来越复杂，职能越来越繁多，分工越来越细，在这样的情况下，如何加强政权建设？如何对国家进行管理？有些行政部门只是着眼于增设机构，增添人员，结果使机构臃肿，人浮于事，工作效率下降其实这不是根本的方法，适当地增设机构，增加人员是必要的，也能解决一定的问题。

但最根本的出路，在于人事部门能选好人才，用好人才，加强现有人员的培养，提高他们的思想水平、事业心，提高他们的业务水平工作能力2、人事管理的好坏，关系着经济建设和生产力发展的速度经济管理，经济建设既需要又红又专的才，又需要既精通业务，又具有组织领导能力的人才，离开这些人才，经济管理，会成为一句空话而这些人才的选拔使用和培养都要依靠人事行政工作部门来完成人事部门把这项工作做好了，使经济工作配备得当的优秀的领导人才、管理人才、科学技术人才，就会推动生产的发展，促进经济效益的提高3、人事管理的好坏，关系着社会管理和精神文明建设的水平在我们社会主义国家里，人事行政管理对社会管理，对以共产主义思想为核心的精神文明建设起着巨大的推动作用科学技术人事行政管理，能促使国家行政工作人员具有远大的共产主义理想；崇高的共产主义品质；对工作极端热忱，克己奉公、埋头苦干，忠于职守；对人民极端热爱，急人民之所急，想人民之所想，做人民之所需，同人民血肉相连，对坏人、对不离现象，对不正之风敢于斗争，敢于批评、敢于抵制这就会使社会主义国家人与人之间团结、友爱、互助、协作的新型关系得到进一步的加强，从根本上进一步改善党群关系、干群关系、实现党风、社会风气的根本好转，从而促进社会主义精神文明的建设，促进无产阶级和劳动人民对国家的有效管理。

4、人事行政管理对人才建设起着极为重要的作用人事行政是以人才为伴的，其根本任务就是科学技术选人用人如果对人才的选任管理能有一套套科学技术规范，制度和措施，就能使大批的人才涌现出来，就能使他们在各自的岗位上积极工作，充分发挥他们的作用社会主义现代化建设需要大批又红又专的各类人才，类领导人才、管理人才、技术人才、需要教授、专家、教员、科学家、新闻记者、文学家、艺术家、马克思主义理论队伍这支宏大的人才队伍，一靠培养提高，二靠人事行政科学的管理，用系统论的方法，建立起科学完备的管理制度，对人才做到最佳管理，最能使用、让千百万人才涌现出来，快来成长，为祖国的四个现代化、为共产主义的实现而贡献他们的光和热三、我国人事管理制度的改革我国现行的人事管理制度，从总体上来说，基本上还是表中国诞生以后，在吸收民主革命时期人事工作的优良传统和经验，借鉴苏联一些人事制度的基础上，逐步建立和发展起来的，它在社会主义革命和建设中发挥了积极的、重要的作有和但随着社会的突飞发展，时代日新月异地前进，我国进入了社会主义现代化建设新时期，这一套人事制度已经不能适应新形势的需要了党的十一届三中全会以后，人事制度进行了一些改革，如下放干部管理权限；各级领导班子要实现革命化、年轻化、知识化、专业化；试行干部聘用制、考任制、选任制、开展人才交流；实行职务工资制；实行退休制度等；都取得了一定的成绩。

但人事制度的许多弊病并没有完全消除，还不同程度存在着：管人与管事脱节，人事工作透明度不够等不良现象，这些都迫切要求人事制度深思熟虑、调查研究、总结经验教训的基础上，进一步进行系统地坚决而又有秩序地改革1、人事制度的改革坚持正确的方向，必须符合下列要求①必须适应社会主义现代化建设新时期总目标、总任务的要求②必须有利于大量培养，及时发现和合理使用人才③必须有利于调动广大干部的积极性和创造性④必须有利于人民群众对干部的监督⑤有利于反对官僚腐败现象2、人事制度改革应抓住关键的环节进行①在党委统一领导下，实行干部分类管理，进一步完善干部管理体制②实行人事管理法制化③逐步建立和推进国家工务员制度首先要通过试点，总结经验，有计划有步骤地探索适合我国国情的人事管理制度，研究公务员制度的可行性方案，避免简单“引进”造成损失（公务员制度将在下章专门介绍）第二节 人事行政管理的基本原则要建立具有中国特色的人事行政管理，使人事行政管理科学化、法制化、现代化，应遵循下列基本原则一、德才兼备的原则德，包括政治立场、社会主义觉悟、个人品性行为；才，包括专业技术、文化水平和知识面、办事能力、经验阅历、德和才一般来说总是一种综合表现，有共产主义理想，有无产阶级革命情操的人，多表现为立场坚定、责任心强，勇于开拓，追求上进、严于律己，行为检点；专业或文化水平高，经验阅历丰富的人，多表现为思维敏捷，临事果断，工作效率高。

同时，德和才还要综合考虑，强调兼备某些人，可能有点歪才，但如品德不佳，则不能重用二、任人为贤的原则任人为贤历来是我们党的干部路线在民主革命时期，我们坚持了任人唯贤路线，大批优秀的人才到革命队伍中来，在革命中发挥了他们的才智今天，我们搞社会主义现代化建设，同样也要坚持任人为贤的路线，只有这样，才能使大批人才源源不断地成长起来坚持任人唯贤的原则，就要坚决抵制“任人唯亲”的不正之风，不论压力多大，说情风多硬，为了祖国的事业，我们都要坚持任人唯贤，反对任人唯亲坚持任人唯贤的原则，还要做到举贤不避亲，用贤处事要避亲三、晋升唯功的原则（看政绩用干部）四、考试考核的原则（公开选拔副厅长、公开选拔副县长、副区长）五、量力适用原则六、合理流动的原则七、用人权与治事权一致的原则八、按劳分配原则九、培养提高的原则十、坚持依法管理原则第三节 行政人员的培养训练一、行政人员培养训练的意义1、现代科技迅猛发展学习政治理论、计算机培训、开车等）2、青年干部马列主义理论素养的提高3、管理水平要逐步提高二、行政人员培养训练的原则1、学用一致的原则不要学非所用）2、按需施教的原则3、讲求实效的原则三、行政人员培养内容1、提高政治素质。

我国是社会主义国家，我国人民的共同目标是建设一个强大的现代化的社会主义中国各级各类行政人员，首先必须做到“坚持四项基本原则”在这个前提下，积极参与国家的政治活动四项基本原则，又是通过系列的路线、方针、政策来体现的行政人员的各种行为，都是执行党和政府的方针、政策、路线的，因此，行政人员必须有较高的理论水平和政策水平，这样才能保证党和政府各项工作的顺利完成为了达到这一要求，首先就要对行政人员进行马克思主义基本理论教育，使之了解社会主义和资本主义的根本区别社会主义终究要代替资本必然规律，了解中国革命和建设的历史经验只有这样，才能使党和政府的路线、方针、政策得以正确贯彻执行2、提高文化素质文化素质包括文化知识与科技知识文化培训则是对行政人员进行的一种在职教育，是基础文化知识学习的继续以及基本工作能力培养的延伸文化科技知识包括自然科学和社会科学，因此，它也是学习政治理论和专业知识的基础随着时间的推移和经济、文化、科技的不断发展，行政管理人员有的知识就会不断老化，需要不断补充新知识以此使行政人员能够较快地更新知识，调整知识结构，掌握新的科技动态和知识，使文化层次不断得到提高3.提高专业素质行政人员所应具备的专业素质，包括理论知识和专业技能两部分。

理论知识包括：基础理论和专业理论掌握基础理论知识是行政人员进入本岗位之前应具备的一般条件，是用于指导完成一般性工作的基本素质掌握专业理论知识是行政人员进入特定的工作岗位之后，从事具体业务工作的理论知识，是完成特定工作所必备的知识和技能因此，专业理论知识表现出较强的定向性对行政人员进行专业素质的培训，可以提高其对自己的工作性质、特点的认识，在其积累工作经验的同时，不断得到理论上的升华，使行政人员的专业水平逐步提高，并为以后的晋升创造条件因为每一专业都有自成系统的知识体系，而专业技能的高低又反映了行政人员本身在公务处理、办公机械操作、办事效率方面的实际水平专业技能的培训应采取理论教学、经验介绍、案例分析、基层锻炼等形式，使受训人员能够较好地理解、掌握专业知识在专业素质的培训中，还应注重对不同层次的行政人员进行不同的培训对高层次的行政人员，应培养他们具备较高水平的理论素养和智能素质；对中层行政人员，应培养他们具备独立分析、处理问题的能力；对基层行政人员，则应培养他们具备实际操作技术和处理公务的能力四、行政人员培养训练的途径和方法1、培养训练的途径①正规院校的专门培训②社会办学的普及培训③鼓励并组织行政管理人员进行自学。

2、培养训练的方法①岗前培训全省青年教师岗前在我校集中培训）②脱产培训③在职培训。