局长在全处基本农田巡查协管员会议上的讲话.doc

局长在全处基本农田巡查协管员会议上的讲话充分发挥基层组织作用加强农村土地管理工作分局局长在全处基本农田巡查协管员会议上的讲话 同志们： 经办事处党委决定今天在此召开全处国土资源管理暨土地协管员工作会议其主要目的是充分发挥基层组织作用严格国土资源管理规范基础业务工作坚持节约集约用地促进全处经济和社会全面协调可持续发展根据会议安排结合当前国土资源管理具体工作讲几点意见 一．保障科学发展坚守耕地红线 “国以民为本民以食为天有粮则安无粮则乱”这是已被古今中外无数事实所证明了的一条千古不变的真理国务院总理温家宝在20__年政府工作报告中严肃指出：“在土地问题上我们绝不能犯不可改正的历史性错误遗祸子孙后代一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线坚持实行最严格的土地管理制度确保18亿亩耕地是党中央国务院全面分析我国人口、资源、环境等基本国情和长远发展目标后作出的重大科学决策是关系到社会和谐稳定关系到国家长远发展在我们这个拥有十几亿人口的发展中大国粮食安全和耕地保护始终是第一位的大问题必须保有一定数量和质量的耕地耕地资源是粮食安全的生命线是维护国家社会经济安全稳定发展的基础资源其重要性不容置疑。

作为竟__地处全市政治经济文化的中心经济建设正处于飞速发展阶段如何处理好：“一要建设二要吃饭” 的问题尤其显得格外重要为认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地切实保护耕地”的基本国策分局成立工作专班集中精力先期对全处的基本农田进行了认真清理摸底完善了基本农田保护资料和数据的更新全处版图面积 67.42 平方公里耕地总面积3770.14 公顷人口156315人人均耕地面积0.36亩共建立了基本农田保护片块34块保护面积3521.54公顷保护率93%达到了市局所下达的基本农田保护指标根据《基本农田保护条例》第六条规定乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作为此我们向办事处领导作了关于基本农田的专题汇报并与有关部门进行了协调联系和沟通争取了办事处的重视和支持以及有关部门的配合形成了工作合力根据《基本农田保护条例》第五条之规定任何单位和个人都有保护基本农田的义务并有权检举控告侵占破坏基本农田和其他违反本条例的行为分局为将此项工作落到实处工作专班结合我处的实际和历年来耕地保护工作的实践完善和规范耕地保护配套设施室外我们在__、__、__等村设立公示牌（1块）、保护标志牌（6块）、警示牌（10块）。

标志牌上绘制基本农田保护区示意图明确了保护的面积、范围、责任人、编号、举报和“五不准”等内容接受社会监督（注：20____年总共建造17块按此块数每年递增直到所有行政村建造完成保护牌一旦形成为永久性标志由各村协管员负责保护与管理根据《基本农田保护条例》第三十二条之规定：对破坏或者擅自改变保护区标志的由地方人民政府土地行政主管部门责令恢复原状可以处1000元以下罚款《基本农田保护条例》第十一条还明确了基本农田保护区经依法划定后任何单位和个人不得改变或者占用请各位严把此关认真执行室内我们完善了耕地的保护资料做到地块、面积、图件相一致下一步我们将对__、江垸两个村制作和发放《竟__办事处基本农田保护通知书》和《竟__办事处基本农田保护区明白卡》为确保《明白卡》的发放到户我们将以村为单位逐一发放家里有人的现场填写回执单家人都外出的就将《明白卡》贴在门上确保每片每块责任到人请各位领导予以配合除此之外我们还要加强耕地保护巡查力度落实巡查工作责任建立土地执法监管网络发现问题及时制止和处理实行零报告制度重大问题根据《__省土地违法行为报告暂行办法》第三条规定的：涉及到非法转让倒卖基本农田 5亩以上或基本农田以外的耕地10亩以上或者其他土地20亩以上或非法获利50万元以上的；涉及到非法占用基本农田5亩以上或基本农田以外的耕地10亩以上的；涉及到非法占用耕地造成种植条件严重毁坏或严重污染5亩以上的；涉及到非法低价出让国有土地使用权30亩以上或造成国有资产流失30万元以上的；或者因土地违法违规问题影响群众生产、生活引起纠纷造成恶劣影响或其他严重后果的应在3个工作日内向同级人民政府专项报告确定基本农田违法用地发现率达90%以上处理率达90%以上违法用地控制在用地总量的5%以内。

要形成有人抓有人管的长效机制要达到通过耕地保护巡查随时掌握全处的耕地的动态及时将违法用地行为遏制在萌芽状态要形成“政府主导、部门配合、全社会参与”齐抓共管的格局为把基本农田保护工作落在实处抓出成效办事处专门成立了以蒋文俊同志为组长的全处基本农田保护工作领导小组（竟政办[20__]40号）聘用了宋小华等32名协管员队伍（天竟政办[20__]14号）办事处将与各村签订耕地保护责任状竟__分局与各位协管员签订工作责任状以做到加强领导明确责任建立共同责任体系层层落实到位 从今年起各村聘用的土地协管员应明确责任认真履行职责扎实做好以下几个工作杜绝本辖区内非法占用耕地行为发生 l 做好本辖区基本农田的保护与管理工作； 2.积极宣传土地管理矿产资源管理法律、法规；3.贯彻《基本农田保护条例》落实基本农田保护“五不准”；4.定期开展土地巡查及时发现并制止破坏基本农田的违法行为我们把基本农田保护动态巡查区分为了三个等级一级区为__公路和四湾路以及陆中路两侧二级区为各村通乡公路两侧三级区为城市近__范围一级区每周不少于一次二级区每月不少于一次三级区不定期巡查协管员要保持信息的畅通每周至少对各自的责任区巡查一次对发现的土地违法行为和滥占耕地的行为要立即制止并及时上报要做好巡查台帐登记凡巡查所至之处均由所在地协管员签字确认其事实。

对不认真执行巡查制度工作不力和责任区内的土地违法行为得不到及时发现和制止的要实行责任追究 5.协助国土执法人员查处各类破坏、占用基本农田的违法行为根据《中华人民土地管理法》第三十三条之规定：占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土堆放固体废弃物或者从事其它活动破坏基本农田毁坏种植条件的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理恢复原种植条件处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任各村协管员应该认真对待对不懂政策的群众进行细致讲解以确保自己的辖区无此类现象发生6.保护好基本农田保护区标牌和标识等 在认真落实好协管员工作职责的同时各村要建立健全相关的基本农田保护制度要做到制度上墙宣传标语到位巡查日志完整办事处年终将组织专班对各村协管员工作进行检查考核按照《责任状》要求进行评分具体评分标准为： 1.制度健全基本农田保护各项制度上墙； 5分 2.宣传到位有保护基本农田宣传标语和阵地； 5分 3.巡查到位每周对本村基本农田至少巡查二遍； 5分 4.记录完整有基本农田动态巡查记录； 5分 5.基本农田保护标志牌、示意图维护良好； 5分 6.无占用基本农田建房的行为； 20分 7.无占用基本农田从事挖沙取土的行为； 5分 8.无占用基本农田挖塘养鱼的行为； 5分 9.无占用基本农田进行植树造林的行为； 5分 10．无占用基本农田从事经营性活动或其他破坏基本农田的行为； 10分 11．对破坏、占用基本农田的行为发现及时上报迅速制止有力； 10分 12．无闲置、荒芜基本农田的行为； 5分 13．积极协助国土工作人员依法查处破坏基本农田的行为；5分 根据《基本农田保护条例》第七条的规定：国家对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人给予一定的奖励。

办事处将把耕地保有量和基本农田保护考核指标执行情况同时纳入村干部目标管理的考核范围对年终检查评为先进的办事处予以表彰对检查不合格的村在办事处通报批评并追究主要负责人的责任年终考核后对得分位于前10名的每人给予800元的奖励；对得分位于11—20名的每人给予600元的奖励；对得分位于21—30名的每人给予500元的奖励对工作认真负责成绩显著的村级协管员予以续聘；对工作失职不能认真履行的协管员办事处将予以解聘并取消年度评优资格希望大家树立高度的使命感和责任感认真细致扎实地工作为确保全处 52823.1 亩基本农田数量不减少质量不降低用途不改变做出自己应有的贡献 二、做好农村规划规范用地行为 “生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主”是中央对社会主义新农村建设提出的总体要求科学编制土地利用总体规划是实现这一__目标的奠基石我国人口多人均耕地少特别是优质耕地少科学编制土地利用总体规划是落实“两个最严格制度”的保证 《中华人民共和国土地管理法》第十七条之规定各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划国土整治和资源环境保护的要求土地供给能力以及各项建设对土地的需求组织编制土地利用总体规划按照天土资发[20__]55号文件精神分局成立专班对全处土地利用总体规划进行了编制在编制过程中工作人员广泛征求了农业林业水利交通部门的意见以科学的态度从宏观上制定了城区建设用地预留和基本农田指标控制合理的确定了一些基础设施和大型项目用地此轮规划的数据已上报省委省政府目前已经通过。

下一步专班人员将按照省政府下达的宏观数据逐一细化各村村域内产业布局统筹安排规划范围村庄布局村道等基础设施希望各村认真对待此项工作规划数据一经落实由办事处领导组织各村行政一把手在规划上签字盖章（注：规划资料一式三份竟__办事处一份国土竟__分局一份各村一份）以便各村在使用土地时严格按照本村所确定的村级规划执行根据《土地管理法》第二十一条规定土地利用总体规划一经批准必须严格执行任何人不得随意改变利用格局使用土地的单位和个人必须严格执行本村制定的土地利用总体规划各村一把手为行政第一责任人对违反土地利用总体规划随意批地、卖地和改变其土地用途的将给予行政处分对违反其规划造成严重后果构成犯罪的依法追究刑事责任此次土地利用总体规划确定以后使用期限为 20__-2021年 同志们当我们感受农村正在逐步快速发展农民开始尽享发展带来的实惠和具体利益的同时应该看到全处仍面临许多土地管理工作中的矛盾和问题： 1．农村建设秩序比较混乱有些村甚至处于一种“失控”状态根据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条之规定：“各级人民政府应当加强土地利用计划管理实行建设用地总量控制乡镇企业乡（镇）村公共设施公益事业农村村民住宅等乡（镇）村建设应当按照村庄和集镇规划合理布局综合开发配套建设建设用地应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划（实行用地总量控制）对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的根据《中华人民土地管理法》第七十三条之规定上限期拆除在非法转让的土地上__的建筑物和其他设施恢复土地原状对符合土地利用总体规划的没收在非法转让的土地上__的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。

对前段时间存在的此种情况下一步国土监察将依照有关法律法规进行查处希望各位积极配合认真做好补救措施 2．有些村存在乱搭乱建缺少有效的约束和监督村民乱搭乱建现象时有发生基层干部法律意识淡薄有的甚至知法犯法无视于法律法规的存在有的村民甚至认为自己所承包的土地就是自己的私有财产可以随心所欲地建房取土根据《中华人民土地管理法》第九条规定：国有土地和农民集体所有的土地可以依法确定给单位或者个人使用使用土地的单位和个人有保护、管理和合理利用土地的义务还有一些村民建住宅不办理相应的合法手续盲目建设违法建房根据《__省土地管理实施办法》第三十三条农村村民建住宅用。