阿克吾斯塘乡节假日和重大活动期间安全事故应急预案.doc

阿克吾斯塘乡节假日和重大活动期间安全事故应急预案阿克吾斯塘乡人民政府2012 年 2 月 1 日阿克吾斯塘乡节假日和重大活动期间安全事故应急预案1 总则1.1 编制目的最大限度地减少节假日和重大活动期间拥挤、踩踏伤亡事故中的人员伤亡，避免事态进一步恶化，迅速疏散人群，及时开展救援，保障广大人民群众的生命安全1.2 编制依据依据公安部《群众性文化体育活动治安管理办法》和《自治区突发公共事件总体应急预案》，制定本预案1.3 适用范围本预案适用于全乡行政区域内所有节假日和重大活动期间安全事故的预防和处置主要包括：（1）巴扎等发生的拥挤、踩踏伤亡事故 （2）大型超市、集贸市场发生的拥挤、踩踏伤亡事故 （3）汽车站等公共场所发生的拥挤、踩踏伤亡事故4）各种民间传统活动，演唱会、舞会等文艺活动，体育赛事、纪念庆典活动中发生的拥挤、踩踏伤亡事故 （5）节假日和重大活动期间发生的其他突发公共事件分别适用于乡政府制定的相应应急预案1.4 工作原则坚持以人为本、减少人员伤亡和财产损失的原则；依法处置、职责明确的原则；统一领导、分级负责的原则；整合资源、信息共享的原则；依靠科学、反应及时的则2 组织机构与职责2.1 应急组织指挥机构成立乡节假日和重大活动期间安全事故应急指挥部（以下简称乡应急领导小组），由乡长任总指挥,乡党委副书记、政法书记查干任副指挥长，乡政府相关部门主管负责同志为成员。

乡指挥部办公室设在综治办，指挥部下设情报信息、事故处置、新闻宣传、政策法规等 4 个专门工作组现场指挥部：事发地村委会书记或为现场指挥长，其它相关部门负责人为成员2.2 职责分工乡指挥部：负责对节假日和重大活动期间安全事故处置的统一领导和指挥；决定采取救援、疏散、交通管制等重大措施；负责审定新闻报道意见和宣传报道口径，对乡内新闻报道稿件审核把关；乡指挥部根据需要可直接参与现场指挥乡指挥部办公室：负责乡指挥部的协调和保障工作，综合整理情况信息，拟定决策建议，传达指示和命令，协调各专门工作组和有关单位开展工作，检查监督各项工作的落实情况，根据乡指挥部的援权做好新闻发布的相关工作情报信息组：负责搜集节假日期间公园、绿地、大型购物场所、公共复杂场所及大型活动中人员聚集密度、环境复杂状况等安全事故隐患的情报信息，进行预测分析，提出工作建议事故处置组：负责研究、拟定现场紧急疏散、救援的行动方案，并组织实施　 　　　　新闻宣传组：负责提出宣传报道意见，拟定报道口径，全面搞好宣传报道工作　 　政策法规组：负责为处置工作提供法律服务和支持现场指挥部：具体负责安全事故现场的处置工作，落实乡指挥部下达的各项工作指令。

3 预警和预防机制3.1 信息监测与预警支持乡指挥部成员单位和相关部门要充分利用现有的情报搜集途径，采取多种渠道获取及时可靠的情报信息及时了解、掌握动态，实现情报信息资源共享对所搜集的情报要立即上报，为判断预警级别提供决策依据派出所对各方面获取的情报进行综合分析和研究，确定预警级别，及时向乡政府报告，并将预警信息通知有关村居和部门3.2 预警级别划分预警级别划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个级别，代表色分别为蓝、黄、橙、红 　　　　　　　Ⅳ级预警 活 动中人员数量超过 核定安全容量的 1/10，有安全事故隐患的，定为Ⅳ级预警Ⅲ级预警 活动中人员数量超过核定安全容量的 1/5，有较大安全事故隐患的，定为Ⅲ级预警　 　　　　　　Ⅱ级预警 活 动中人员数量超过 核定安全容量的 1/3，场地存在拱桥、坡道、台阶、瓶颈路段、不通畅出口等危险部位，环境复杂，有重大安全事故隐患的，定为Ⅱ级预警Ⅰ级预警 活 动中人员数量超过 核定安全容量的 1/2，场地的拱桥、坡道、台阶、瓶颈路段、不通畅出口等危险部位较多，环境非常复杂，有特大安全事故隐患的，定为Ⅰ级预警。

3.3 预警响应Ⅳ级预警 接到Ⅳ级预警信息后，各有关部门要广泛搜集情报，加强分析，及时上报；密切掌握事态发展动向，深入开展宣传教育，提高公众安全防范意识Ⅲ级预警 接到Ⅲ级预警信息后，指挥部做好一切准备；各有关职能部门要进行战前动员，开展战前训练；加强值班备勤，随时执行处置任务；密切关注动向，及时掌握情况；视情修订行动和保障方案；加强宣传，增强公众安全意识Ⅱ级预警 接到 Ⅱ级预警信息后，启动本预案，建立指挥部；相关职能部门深入进行救援战前动员，完善行动和保障方案，强化临战训练；救援力量严守岗位，保证指挥通信顺畅；落实各项保障措施，严密掌握重点地域和重大活动动态；做好人员疏散准备，重点区域实施交通管制Ⅰ级预警 接到Ⅰ级预警信息后，指挥人员全部进入指挥位置，指挥网全部开通，确保不间断指挥；各级救援处置力量迅速集结，开赴现场，高度戒备，严阵以待，打开疏散通道，预留救援绿色通道，控制危险部位4 安全事故级别划分按照节假日和重大活动期间安全事故伤亡的程度可划分四级、三级、二级、一级，分别表示一般、较大、重大、特别重大4.1 四级为一般安全事故，死亡不足 3 人4.2 三级为较大安全事故，死亡 3 人至 9 人。

4.3 二级为重大安全事故，死亡 10 人至 29 人4.4 一级为特别重大安全事故，死亡 30 人以上5 应急反应与处置5.1 安全事故的应急反应发生安全事故后，在乡政府的统一指挥下，各有关部门根据所担负的职责和任务分工，迅速启动本部门的相应预案，采取相应的处置措施，全力以赴投入现场处置和救援工作，维护社会稳定，尽快恢复生产、生活秩序5.2 安全事故的处置措施（1）及时确定安全事故的原因和危害程度安全事故发生后，事发地乡乡迅速判断安全事故的原因和严重程度，立即采取应急措施，同时报告乡指挥部乡政府根据上报信息，确定安全事故级别，提出相应处置建议，建立相应指挥机构 （2）制止混乱，及时疏散群众现场指挥部迅速发布通告，通报公众紧急危险情况，告知公众保持冷静，及时打开疏散通道，迅速、有序疏散现场群众3）根据情况实行区域性交通管制，分流无关车辆、行人，确保救援通道畅通根据安全事故严重程度和人员拥挤程度，经指挥部决定，由乡政府发布命令，实行区域交通管制，防止人员过度拥挤，确保人员疏散和救援通道畅通4）及时救护、救援迅速组织力量对受伤人员现场救护或送往医院救治对处于危险境地的人员组织力量全力解救。

5）维护社会秩序设置警戒带，划定警戒区域，维护社会秩序，确保社会稳定6）做好新闻报道工作在乡指挥部统一领导下，由新闻宣传组提出新闻报道意见，拟定宣传报道口径，协调解决新闻报道中遇到的问题宣传报道要及时主动，准确把握，本着有利于维护人民群众切身利益，有利于事件的妥善处理的原则，注重社会效果，正确引导舆论6 后勤处置6.1 后期评估报告安全事故应急处置完毕后，派出所组织有关部门和单位对处置情况进行评估评估内容主要包括事件概况、现场处置概况、指挥机构运行情况、伤亡人员救治情况、采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议评估报告上报乡政府6.2 社会救助民政部门及相关单位要加强社会、个人捐赠资金和物资的管理，审计部门要加强捐赠资金和物资的监督，确保资金、物资的专项使用6.3 抚恤与补助乡政府组织有关部门，对在应急处置工作中致病、伤残、死亡人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤对参加应急处置一线的工作人员确定合理的补助标准，给予补助6.4 补偿与赔偿对紧急征用公民、法人和其他组织的交通工具、器材设备及其它物资，在处置行动结束后应及时返还，并给予补偿；不能返还或损坏的应给予赔偿。

7 保障措施7.1 通信保障乡电信公司负责安全事故应急处置和紧急救援期间的通信保障工作制定保障方案，提供技术、设备保障，建立应急指挥通信系统，确保紧急处置和救援行动的通信需要7.2 应急支援保障7.2.1 应急队伍保障安全事故处置成员单位及相关部门要建立处置队伍，制定保障方案建立应急救援队伍资料库，并根据工作需要及时调整，定期开展培训和演练，提高应急处置和救援能力7.2.2 现场支援保障乡安全事故处置成员单位和事发村居要充分组织好处置和救援保障工作，保证所需机械设备、工具及时到位；保证食品、药品、饮用水等生活用品的供应7.2.3 医疗卫生保障乡卫生院要在全乡范围内建立符合各地实际情况的功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治体系7.2.4 经费保障乡财政所要为应急处置工作提供经费保障7.3 技术储备保障有关部门要根据各自的职责和处置需要，加强本部门安全事故预防处置技术的开发和研究公安、卫生等部门要加强紧急疏散、紧急救治、救援技术的开发和研究其它有关成员单位要加强预防工作研究7.4 物资储备保障 各村居应根据实际需要，建立救援装备储备库，储备相应的救援装备，并负责维护、保养和更新，使之处于完好状态。

组织有关部门制定科学合理的物资储备与保障计划，做好装备器材、救治药品、交通通信工具等物资的储备工作7.5 宣传教育各级各部门要加强节假日和重大活动期间公众避险知识的宣传，增强公众防范风险的意识，认真开展多种形式的宣传活动，宣传自救互救常识，培养公众遵纪守法、服从管理的习惯，使公众能够在节假日和重大活动期间有组织、有秩序地活动7.6　演习演练乡指挥部办公室要适时组织开展安全事故救援综合演习，检验和提高处置行动的协调配合和应急处置能力各成员单位要根据所担负任务，适时组织开展有针对性的演习、演练，提高应急队伍建设水平和处置能力7.7 监督检查由派出所会同有关部门监督、检查各相关单位的保障工作，确保各项工作落实8 附则8.1 预案管理与更新本预案由综治办会同乡政府有关部门制定，经乡政府批准，乡政府办公室印发实施派出所应当根据预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议，报乡政府批准后实施各村居应当对照本预案，结合本地实际，组织制定本级的节假日和重大活动期间安全事故应急预案8.2 奖励与责任追究8.2.1 奖励在安全事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，依据有关规定给予奖励：（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。

2）防止或抢救事故有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的4）有其他特殊贡献的8.2.2 责任追究在安全事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（1）不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的 （2）不按照规定报告、通报事故真实情况的 （3）拒不执行安全事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的 （4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的 （5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的 （6）散布谣言，扰乱社会秩序的 （7）有其他危害应急工作行为的8.3 解释部门本预案由特庸乡政府负责解释8.4 实施时间本预案自印发之日起施行阿克吾斯塘乡人民政府2012 年 2 月 1 日。