突破五大障碍推进基层组织建设科学化.doc

突破“五大障碍” 推进基层组织建设科学化党的基层组织是联系人民群众的桥梁和纽带，也是党团 结带领广大人民群众推动科学发展、促进社会和谐的坚强堡 垒推进基层组织建设科学化，不仅是党的建设新的伟大工 程的必然要求，也是夯实党的执政基础、推动科学发展的现 实需要要推进基层组织建设科学化，充分发挥党组织的战 斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为科学发展提供坚实的 组织保障，任务还相当艰巨，还而临一些突出障碍和问题， 必须突破一、突破思想认识不到位的障碍理念是行动的先导，理念的落后是最大的落后当前， 部分党员干部对基层组织建设的认识还没有达到科学发展 观的要求，基层组织建设次要论、无关论、盲廿乐观论、悲 观迷茫论等错误认识还有一定的市场，严重阻碍了基层组织 建设各项工作的开展因此，要推进基层组织建设工作科学 化，一定要构建科学的理念，重点把握好基层组织建设的四 性，增强工作的自觉性和坚定性一是把握好重要性要认 识到，科学发展与基层组织建设存在辩证统一关系，只有抓 好基层、打好基础，执政才有根基，发展才有力量，加强基 层组织建设不仅是提升党建工作水平的固然要求，更是事关科学发展的紧迫任务，具有不可替代的作用。

二是把握好紧 迫性当前，我国正处于社会转型期，基层群众日益成为独 立的利益主体，逐步减少了对基层党组织的依赖有些基层 党组织不能认清形势，只管理不服务，没有真正为群众解决 实际问题，在农村的领导地位和执政地位逐渐弱化，还有一 些基层组织甚至软弱涣散、无所作为党组织力量的弱化和 党员干部威信的丧失，会给宗派势力、家族势力、邪教势力 等以可乘Z机，引发群体性事件，导致孑盾积重难返三是 把握好长期性近年来，各地在加强基层党建工作方面投入 了大量的人力、物力和财力，基层组织建设的硬件和软件建 设均取得了阶段性成效，但我们也必须看到，基层组织建设还存在不少问题：如基层党组织引领的本领亟待提高；基层 党组织和干部思想方法和工作方法亟待改进；基层组织建设的长效机制还没有建立，还没有完成由传统的运动式和突击 式向经常化、规范化、制度化轨道的转变，等等，这些问题的复杂性和艰巨性决定了基层组织建设的长期性四是把握好可行性基层组织建设的任务虽然艰巨，但只要我们振奋 精神，坚定抓好党建工作的信心和决心，坚持抢抓机遇，开 拓创新，做到“虚工实做，软件应抓”，将各项工作做实、 做细、做深入，就能找准经济工作与党建工作的联结点和切 入点，不断探索出行之有效的T作方法，实现基层组织建设 科学化。

二、突破基层组织建设动力不足的障碍基层组织建设要深入、持久、有效的开展，就必须找到 其动力之源当前，基层组织建设中之所以存在“有机构无 党员，有党员无组织，有组织无活动，有活动无活力”的问 题，根源就在于基层组织建设的动力缺乏，没有实现“要我 建设”到“我要建设”的转变为此，一是设置共同目标 要设置并描述出基层党员干部参与基层组织建设的共同目 标，落脚点应该是为基层群众创造服务完善、环境优美、治 安良好、关系和谐的环境，使每一名党员群众都认识到基层 组织建设不只是一项工作部署，不仅是党组织和全体党员的 政治责任，更是“营造良好环境，推动科学发展，共建美好 家园”的需要，从而产生参与基层组织建设的强人内在驱动 力二是满足共同需求随着改革的推进，原来由党政机关 和企事业单位承担的社会服务、社会管理和社会保障功能逐 渐分离出来，特别是近年来随着工业化、城镇化和农业产业 化的不断深入，社区、农村和非公企业党组织承担的职能越 来越垂基层党组织应当组织丰富多彩的活动，充分发挥党 组织和党员在扶贫帮困、综合治理、民事调解、信息发布等 各项工作中的积极作用，满足基层群众多层次、多样化的需 要，以此来赢得广泛的理解和支持。

三是谋求共同利益生 活在同一区域内的基层群众，往往有着共同的利益诉求，要 从基层群众迫切要求解决的热点、难点问题入手，根据基层 组织建设的实际需要，结合区域内党员群众的职业特点和个 人特长，以各种志愿者活动、党员义工服务活动、党内关爱 活动为载体，为群众带来实实在在的利益，增强群众支持基 层组织建设工作的信心和动力三、突破基层组织建设与基层发展相脱节的障碍加强基层组织建设，不是一项孤立的工作，而是与基层 发展紧密相连的因此，要大力弘扬理论联系实际的马克思 主义学风，充分运用科学发展观中统筹兼顾的根本方法，克 服当前基层组织建设工作中存在的“就基层抓基层、就建设 抓建设”的不良倾向，着力将基层组织具有的优势转化为推 动基层发展的资源一是将基层党组织的组织优势转化为发 展资源要充分利用好党组织之间相互联系、互通有无的优 势，整合资源策划和组织行业、村（社区）考察学习活动， 以此来引导基层了解竞争市场的基本情况，学习借鉴外地发 展的成功经验，为推动基层发展提供助力二要将基层党组织的思想政治优势转化为基层文化建设资源要充分发挥思 想政治工作的生命线作用，始终围绕活生生的人开展工作，重点激发基层人民群众推动发展的信念和动力，将党长期积 累的思想政治优势转化为加强组织文化建设、提升团队精 神、增强凝聚力的强大精神动力和重要载体。

三要将基层党 组织的作风优势转化为基层软实力要注垂将党组织具有的 一切从实际出发、理论联系实际、批评与自我批评的优良作 风转化为基层推动发展、促进和谐的强大软实力，带头深入 了解群众需求、全而认识自身的优势和不足，带头厉行节约, 反对铺张浪费，严格控制办公经费，把有限资金和资源更多 用在发展经济、改善民生上，提升服务群众的水平和质量四要将基层组织具有的管理优势转化为改进管理的资源我 们党作为成功治理大国的政党，在组织管理上有很多独到的 理念和方法，要注重将党的成功管理理念转化为提升基层管 理水平、提高基层管理效益的有效助力，引导基层改进管理 流程、降低管理成本，服务基层发展要推进基层组织建设科学化，就要从根本上实现工作方 式和方法的深刻变革，推动党员发展、流动党员教育管理和 党组织设置等方面工作方法的革新因此，一要认真学习调 研，提高基层组织建设的前瞻性要使基层组织建设的实践 始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须不断加 强学习和调研当前，要以创建学习型党组织为契机，引导 广大党员于部认真研读中国特色社会主义理论体系，深入学 习实践科学发展观，掌握基层组织建设所必须的各方面知 识，提升加强基层组织建设的素养和水平。

要围绕基层组织 建设中出现的突出问题，整合人力、物力开展专门调研，并 积极开展试点，为基层组织建设的决策提供有益的指导和借 鉴二要围绕中心工作，增强基层组织建设的服务性基层组织建设必须围绕“推动基层发展、维护基层稳定、促进基 层和谐”的目标来进行，因此，要践行“围绕发展抓党建， 抓好党建促发展”的工作理念，注意加强与有关部门、单位 的沟通联系，建立联席会议制度和部门单位联动机制，合理 安排，相互促进，协调发展精心谋划基层组织建设工作载 体，做到党建丁-作与中心工作同步安排部暑、同步检查落实, 让基层组织建设为发展服务、为中心工作服务三要加强分 类指导，增强基层组织建设的针对性准确把握各基层党组 织的基本情况、特点，机关党群组织设置方式，根据基层组 织的不同要求和各自特点以及运行中出现的难点热点问题, 有针对性地处理加强分类指导力度，针对广人党员群众的思想状况、价值取向、文化需求和志趣爱好等，结合基层特 点和实际，不断创新党组织活动方式、搭建党组织活动载体,把基层组织建设寓于各项活动之中五.突破基层组织建设机制不健全的障碍基层组织建设是一项长期任务，要持Z以恒，避免忽冷忽热，关键是要建立健全一套科学完备、符合实际、行之有 效的机制。

为此，一是要建立健全投入机制没有投入就没 有产出，加强基层组织建设的关键就在于加大投入要通过 项目倾斜、财政调拨、部门支持、党费配套等形式，建立多 元化的基层组织建设投入机制，逐年增加对村级办公活动场 所建设以及办公设施建设的投入，解决好基层党组织办公和 活动经费的问题要加大对基层组织建设的软件投入，特别 要重视抓好基层党组织书记、党务工作者、党员志愿者、困 难党员等群体的培训教育投入，着力建设一支有政治信仰、 有工作能力、有表率作用的基层组织工作队伍要加人对基 层项目和资金的投入力度，多措并举扶持基层集体经济发 展，在壮大集体经济实力的同时，富裕基层群众二是要建 立健全资源整合机制在资源有限情况下，整合资源是提高 使用效益的必由Z路要转变固有的城乡资源分配方式，整 合涉及基层党建各部门的资源，打破城乡党建条块分割格 局，实现党员、干部、人才、资金和信息等要素的优化组合, 着力培育基层的新经济增长点和基层党建工作示范点采取 “1+1”、“N+1 ”等方式进行接对帮扶，通过捐款捐物、项廿 扶持、提供就业机会等方式将城市资源转化为基层发展资 源，引导结对单位共同发展三是建立健全监督机制监督 是杜绝腐败的利器，也是防止“小官大腐”的现实需要。

要 完善监督管理制度，重点是加强基层特别是城中村（社区）、 园区所（社区）的村财务监管,完善基层党务工作者年度考 评和任期经济责任审计、离任审计、财务审计制度，进一步 增强基层组织建设和管理工作透明度；创新监督约束方式， 建立健全以党员大会或党员代表会议为主要形式的民主议 事、党员民意代表制度、民主决策办法，凡涉及群众利益的 重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分 酝酿，经过党员大会形成决策建议；推广述职述廉措施，基 层党组织书记每年要向上级党组织和本级党员大会述职述 廉，通报工作情况，接受上级党组织考核和党员、群众评议, 力争形成“强化上级监督、健全制度监督、优化群众监督、 引进社会监督”的立体监督网络四是建立健全考核激励机 制应建立健全抓农村基层组织建设的T作责任制，实行目 标责任管理，把目标、职责、任务层层分解落实探索实施 奖励办法，并参照建立基层党务工作者、党员义工、党员志 愿者的奖励办法，激发他们的工作积极性要落实典型激励 措施，通过开展“十佳基层党组织书记”、“四好党员标兵” 等评选和宣传活动，积极营造争先创优的良好氛围要加大 从优秀基层党员干部中推荐选拔“两代表一委员”和推优推 先工作力度，扩大党内决策参与面，尝试安排一定名额列席 上级班子联席会或办公会议，增强基层党员干部的荣誉感。