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最新英国移民政策解析英投资移民（微博） (The Migration Advisory Committee) 终于发布了令广 大英国投资移民申请人望眼欲穿的政府咨询统计报告这个意见征集可以被认 定是 2014 年度英国政府，特别是英国移民局即将做出投资移民的重要政策导向 以及政策数据支持政府政策意见征集启动于 2013 年 10 月，被官方命名为“Call for evidence” (意见征集)，最主要的目的按照官方的说法抄述如下：现行的英国投资移民政策允许申请人通过投资最少 1 百万英镑的方式获得相关 签证以及英国绿卡，如果投资 5 百万或者 1 千万英镑则能够加速获得英国绿卡 的进程移民申请人可以利用英国银行的贷款来作为他们的资金At present, the minimum level of investment for the Investor category is 1million but accelerated settlement status can be achieved by investing either 5 million or 10million. Migrants may use money loaned to them by UK banks when making their investment。

The MAC is asked to consider whether the investment thresholds are appropriate to deliver significant economic benefits for the UK, in particular the minimum 1m threshold?”MAC (英国移民咨询委员会)受政府委托对英国投资移民最低门槛 1 百万英镑是 否能给英国带来显著的经济效益做出评估和报告按照原计划，英国移民咨询委员会应该在 2014 年 2 月 7 日前公布相关的统计报 告及分析结果，但是考虑到目前国际环境上发生的加拿大移民政策重大变化， 一直截止到今天- 2 月 25 日才推出了相应的报告和建议笔者有幸受邀参加了此次咨询活动并与 MAC 高层管理人员及调查人员进行过几 次深入的探讨，也与业内人士进行过广泛的讨论和分析报告出台的整体内容 基本与预测方向类似为方便广大英国移民投资人更好的理解这份调查统计报 告，特撰此文，提供一个指导性的解读，希望与大家分享首先需要注意的问题是关于这个报告的官方背景， MAC 是一个隶属于英国政府， 专门针对移民问题的委员会，委员会本身是没有权利制定或者发布相关移民政 策的，但是委员会最主要的作用是根据政府要求，对移 民政策做出调查，统计， 分析，报告以及建议。

例如原来最主要的作用是配合政府制定短缺工种名单MAC 此次的调查报告，笔者认为在很大程度上会影响移民局的政策制定，但是 请注意，笔者同样认为此次报告中的一些建议并不一定能够完全被采纳，或是 并不一定能在短期内首先需要回答大家最关心的两个问题：一：是否涨价？从过去的咨询过程以及 出台的统计建议报告来看，涨价是 MAC 比较推荐的一种调整方式二，涨到多 少？从目前的报告中能够清楚的看到 MAC 的建议是涨到 200 万英镑回答完上面两个问题我相信大多数正在观望的申请人的问题一定是：三，从什 么时候开始涨？这个问题目前没有确切的答案，很难给出具体日期，但是大势 所趋涨价是必然的回答完上面三个大家最关心的问题，笔者接下来将就此次 MAC 报告最关键的部 分——综述以及建议给大家做一个简单的总结：－MAC 提议 1 百万的最低投资门槛应提高至 2 百万－MAC 提议，应当放宽对现有投资类型的限定，以便进行更多元的投资运作 (可以投资英国公司及房地产开发，但是房产开发类型应该经过慎重考虑)－MAC 建议删除对投资金额补足的相关规定，这也意味着对已有投资金额进行 季度性估价不再是必要的国债买卖不用考虑补仓)－MAC 提议限制投资资金可用于购买于英国国债的比例。

鼓励大家冒风险去获 得回报收益)－MAC 建议删除允许投资资金以贷款的方式的规定取消银行贷款方式)－MAC 建议政府放宽对采用高级投资移民路径的申请人的要求90 天居住时间 即可)－MAC 建议限制每年发放的高级投资移民签证的数量(大约每年 100 份)再次提醒大家注意：以上仅仅是 MAC 的建议，并不一定能够成为移民法条款， 至少在最终定案之前，只是建议，不是法律. MAC 仅有建议权，没有制定法律 的权力下面内容全部采自英文原版报告，如果有理解出入，请以英文报告为准英文 报告网络下载地 址： http://www.ukba.homeoffice.gov.uk/sitecontent/documents/aboutus /workingwithus/mac/Tier1-investorMAC 通过 4 个月的调查分析得出的结论是：在目前的签证形势下，英国居民从 此类初期投资获得的收益较少，所以单独调整最低投资门槛并不能带来较多的 额外利益因此，MAC 建议考虑通过放开更多的投资类别方式来提高英国可获 得的经济利益近 20 年来，英国政府一直为拥有高资产的个人提供了投资移民通道：首先在英 国居住，5 年内获得定居权，随后获得公民资格。

英国内政部将 Tier 1(Investor) 移民签证定义为：为高资产人士在英国进行可观的金融投资提供 通道英国内政部政策文件，2014b)然而，Tier 1(Investor) 移民签证的政 策目标并不是显而易见的另外，每年获得入境签证的高资产人数都在增加自从 2008 年采用了计点积分 制，向 Tier 1(Investor)主申请人发放的入境签证从每年大约 100 份增长到了 现在的每年大约 500 份即使如此，如果 Tier 1(Investor) 移民路径的主要 目的是吸引此类高资产人士，在没有数据显示投资者除了英国之外还会选择投 资哪些国家的情况下，仍然很难确定该移民路径的实施情况是否良好从目前的分析以及反馈总结来看，MAC 认为现行的英国移民路径中获利最大的 是投资者本人在一定程度上，由于投资针对的是英国国债，投资者从中获得 的直接经济回报是有限的；但其中的非经济利益却十分可观，比如法律政策保 障、资产安全保障以及获得高质量的高等教育等事实上从 MAC 得到的数据显 示，与 非经济利益(包括获得英国公民资格)相比，经济回报是非常次要的同时 MAC 不能确定的是，英国居民能够从此移民路径中获得多少利益，甚至是 否能获得利益。

根据该移民路径的设定，Tier 1 投资者主要投资于英国国债 MAC 认为此类投资对英国经济作用不大：英国政府并不依赖此类投资来扭转财 政赤字此外，投资于英国国债属于放贷，并非赠与现有投资形式仅仅是投资者向英 国政府放贷，在一定期限后即可收回MAC 同时认为目前 Tier 1 投资人和其家 庭成员的间接消费，并不能十分有益于英国本地居民以及本地经济的增长MAC 认为，目前现行的投资移民政策能为本地居民带来部分利益，但这些利益 是很难量化自从 1994 年最初的投资移民路径实施以来，1 百万英镑的最低投资门槛就没有 调整过由于缺少直接利益，并且间接消费带来的利益也有限，目前的 Tier 1 (Investor)移民签证 1 百万英镑的门槛不足以带来期望的价值MACMAC 建议建议最低投资门槛最低投资门槛综合全面的信息，可以预估出适当的 Tier 1 (Investor)投资门槛要求，以使 英国获得的利益最大化，但在实践中这并不可行设定该移民路径的要求应统 筹考虑如下五个要素：价格；投资回报；非 经济性驱动因素；该路径的要求的 严谨性；以及来自其他可提供移民便利的国家的竞争因素即使有上述五个要 素的数据支撑，确定正确的投资门槛仍然困难，更何 况目前 MAC 还没有明确的 数据。

尽管投资门槛从 1994 年至今没有变化，但考虑到政府根据平均收入水平，会定 期提高对 Tier 2 签证的工资门槛 移民签证也进行类似的调整MAC 建议：1 百万的最低投资门槛应提高至 2 百万此外，如果潜在投资者有进行其他方式投资的激励因素，该移民路径将会更有 益于英国经济的增长MAC 认为拓宽允许投资的类型，将会有效提高产值，并 且切实的给英国居民带来利益因此，MAC 提议，应当放宽对现有允许投资类 型的限定，以便进行更广泛多元的投资运作MAC 的合作机构指出，现行的投资主要针对较稳定的英国国债，因此在国债价 值下降的情况下，需要补足的投资资金相对较少MAC 建议删除对投资金额 补 足的相关规定，这也意味着对已有投资金额进行季度性估价不再必要相反，Tier 1 投资者仅需简单提供证据，证明他们已经按要求做出相应的投资，并且 该投资没有被投资者刻意撤回这将允许 Tier 1 投资者采取更普遍的投资方式， 根据自身风险承担能力，做出能最大限度提高投资回报的投资决策因市场因 素导致的投资跌价不应该要求投资者进行补足即便如此，拓宽允许投资的类型以及取消对投资金额补足的规定并不足以推动 投资从英国国债中脱离出来。

鼓励多元化投资的方法之一是限制资金可投资于 英 国国债的比例，或者完全取消投资者投资英国国债的资格另一种方法是让 市场以及独立财务顾问来确定哪些投资能给投资者带来最好的投资价值目前投资资金可以以贷款的方式由英国的注册金融机构统一采购，MAC 也考虑 是否应对此方式进行改革MAC 的合作机构指出，贷款方式很少被采用，这 在 很大程度上是由于英国的注册金融机构对此种贷款的不情愿MAC 也认为这一 规定并不能显著地为英国经济带来利益，因为该投资资金只是简单地通过投资 者从 英国的金融机构转移到英国政府因此，MAC 建议删除允许投资资金以贷 款的方式的规定高级投资移民路径高级投资移民路径在调查中发现潜在投资者极少使用较高的投资门槛的问题MAC 的合作机构指 出，申请人采用较高投资门槛的动机不足，是因为这并不能加快投资者在英国 获得定居权的速度由于该规定仅从 2011 年开始施行，目前还没有足够的管理 信息数据能对该路径的需求进行评估尽管缺乏官方数据，MAC 相信合作机构 的 证据是可信的：较高投资门槛的规定至今都乏人问津因此，该规定是可以取消的然而，MAC 认为应该采用一个更好的替代方案来 加强此类投资移民路径的适用，因为这代表了一种高级的投资移民方式。

高级投资移民路径应继续为主申请人更快地(即在 2 年限期内)在英国获得定居 权提供便利此外，MAC 建议政府放宽对采用高级投资移民路径的申请人的要 求，这样申请人仅需要每年在英国居住满 90 天，而不是目前要求的每年居住满 185 天对高级投资移民路径进行定价，最好通过竞价的方式进行MAC 建议限制每年 发放的高级投资移民签证的数量(大约每年 100 份)有兴趣的申请人通过秘密 出价的方式提交唯一的价格，来获取有效的英国入境签证为确保出价高于 2 百万的门槛，政府可以设定一个底价MAC 建议将该底价设 定在 2.5 百万2.5 百万的出价可由 2 百万的投资(与普通投资移民路径一致) 加上 500,000 的向英国政府的捐赠组成为确保该捐赠能明确切实地有益于英 国居民，MAC 建议把这笔捐赠放入特定的公益事业基金，而不是列入普通的财 政收入任何超出底 价部分的资金也应被放入公益事业基金里该笔资金盈余 等同于在第五章中讨论的慈善贡献需要注意的是，竞价成功并不保证申请人能自动获得英国入境签证与现行规 定一致，(竞价)成功的申请人仍将受到政府和金融机构的严格尽职的审查同样的，与现行规定一致，MAC 提出的竞价申请机制，仅适用于该高级投资移 民路径能使投资者更快的获得英国定居权的情况下。

MAC 认为，把目前的居住 要求减半。