实施规划-六某某市某某巷片区恢复与修缮PPP项目.docx

实施规划-六某某市某某巷片区恢复与修缮PPP项目某某市某某巷片区恢复与修缮PPP项目实施方案27目录第一章项目概况6一、基本情况6（一）项目基本信息6（二）实施背景6（三）提供的公共产品和服务内容12（四）采用PPP模式运作的必要性和可行性12（五）运作的目标和意义16（六）实施方案编制的目的16（七）实施方案编制的依据17（八）项目进展及进度安排19二、经济技术指标20（一）项目区位20（二）建设运营内容20（三)投资规模21（四）主要产出说明22三、项目公司股权情况22（一）设立项目公司23（二）公司股权结构23第二章风险分配基本框架25一、风险分配基本原则25二、风险分配基本框架26第三章项目运作方式34一、运作方式简介7二、运作方式影响因素40三、运作方式选择41第四章交易结构43一、投融资结构43（一）投融资结构体系43（二）项目资本性支出的资金来源、性质和用途45（三）融资安排46（四）项目资产的形成和转移48二、回报机制48(一)项目回报机制48（二）股东回报机制50（三）激励相容机制50三、相关配套安排51（一）项目以外相关机构提供的配套设施51（二）项目所需的上下游服务53第五章合同体系54一、合同体系构成54（一）合同章节体系54（二）合同参与主体55（三）合同体系法律结构56二、项目边界条件57（一）权利义务边界57（二）交易条件边界59（三）履约保障边界62（四）调整衔接边界65三、合同核心条款70（一）双方基本权利义务70（二）前期工作及工程建设其他费用的承担74（三）项目土地使用权75（四）项目设施所有权75（五）项目法人制75（六）项目融资76（七）项目建设及相关76（八）项目设施运营维护79（九）股权转让限制80（十）运营期满后的资产处臵方式80（十一）合资协议及公司章程81（十二）政府承诺和支付保障84（十三）税收奖补84第六章监管架构86一、授权方式86（一）政府对实施机构的授权86（二）实施机构对项目公司的授权86二、监管方式86（一）履约管理86（二）行政监管86（三）公众监督87第七章采购方式选择88一、采购方式88二、资格预审90三、资格条件设臵91四、评审办法92五、投标保证金和履约保证金92六、磋商主要要素92七、本项目采购程序93八、采购程序及实施计划96附件1：基本考核指标97附件2：运营考核指标98第一章项目概况一、基本情况（一）项目基本信息项目名称：某某市某某巷片区（含张府、吴府）恢复与修缮PPP项目项目类型：文化旅游项目所属行业：社会公共事业项目所在地：某某省某某市实施机构：某某市文化广电新闻出版局（以下简称“市文广新局”）（二）实施背景某某市位于某某省中部，北距省会合肥98公里，南至安庆市68公里，是皖西南的交通枢纽和承东启西的通衢之地，更是皖江城市带承接产业转移示范区的前沿阵地和合肥经济圈南翼门户城市。

206国道、合九铁路、沪蓉高速等三大交通动脉纵贯全境，水路菜子湖通江达海，交通区位优势明显 某某市2022年末全市总人口75万人，下辖12个镇、3个街道，208个行政村和19个居委会，总面积1571平方公里 并设有国家级某某经济技术开发区和1个省级某某市双新经济开发区 改革开放以来，某某经济社会发展取得显著成绩，先后荣获“全国乡镇企业百强市”、“全国科技工作先进市”、“全国体育工作先进市”、“全国两基工作先进市”、“全国文化工作先进市”、“全国绿化模范市”、“某某省教育强市”、“某某省卫生城市”、“徽商最具投资潜力城市”、“温商最具投资潜力地区”、“首届某某省文明城市”等称号 某某市跻身中国最具投资价值文化旅游名城，嬉子湖生态旅游区、某某文庙某某巷分别成为国家4A和3A级景区，嬉子湖镇成为省级最佳旅游乡镇 2022年5月19日某某市某某巷、文庙、嬉子湖生态旅游区被评为合肥都市圈“十佳精品旅游景点” 某某省作为中部省份，具有经济发展的后发优势，随着省委省政府“抢抓机遇、乘势而上，奋力崛起”和“东向发展，融入长三角”以及加快城市化进程战略的实施，省域内的中心城市正在加快发展，而诸多具备各种比较优势的中小城市也将如繁星闪耀于某某大地。

从区域角度看，某某市自然资源丰富 地处以上海为龙头的长江经济带上，毗邻全国经济最发达地区之一长江三角洲地区，在这个高度竞争、迅速变动的区域环境中，能否找准位臵，抢占优势，错位发展妥善处理好与周边城市的竞争与协作关系，将直接决定其未来长远发展的成效 合肥经济圈城镇体系规划(2022-2022年)中提出某某市具有“五基地一门户”的功能主体地位，具体包括合肥经济圈的南翼城市，合肥经济圈产业配套承接基地、文化旅游基地、农特产品加工供应基地、科技成果转化实验基地、产学研合作基地，合肥经济圈联动沿江、辐射皖西南的门户 某某历史悠久 早在中石器时代，人类就在这块丰腴的土地上播下文明的种子 现存的丁家冲遗址、鲁王墩遗址即保留了某某先民们胼手胝足、刀耕火种的劳动成果 夏商时期，某某属扬州之域；周臵桐国，因适宜种植桐树而得名；春秋战国时代为桐国 秦汉以后，朝代更迭，建臵沿革多变 唐朝至德二年，也就是公元757年，正式设某某县，此为某某得名之始 1200余年来，虽然隶属关系变迁不居，但域名一直相沿袭用，并逐渐成为中国版图上响亮的称号。

某某文化源远流长，且有着古朴雅健、多姿多彩的丰厚底蕴 在上古文明的肇始阶段，某某文化深受楚地影响，民风好动果决、激越昂扬；中古时期，随着儒道释三教合流，以及江西等地移民的大量迁入，风土习俗渐趋平和淳质、守礼尚俭；明清之际，程朱理学的传扬在某某勃然兴起，尊儒重教之风盛行，读书求学、谋取功名成为民间共识，城乡莘莘学子以“穷不丢书，富不丢猪”奉为家训，寒窗苦读，不舍昼夜，赢得了科举道路上极大成功 一大批杰出人物竞相登上历史舞台，并跻身社会的主流和中心位臵，逐步建立起全国性文化影响力 某某市跻身中国最具投资价值文化旅游名城，嬉子湖生态旅游区、某某文庙某某巷分别成为国家4A和3A级景区，嬉子湖镇成为省级最佳旅游乡镇 李克强副总理2022年7月4日亲临某某市视察指导工作，有力的提升了某某的知名度、美誉度和影响力 中纪委书记王岐山同志于2022年11月15日亲临某某巷，“修身齐家治国平天下”，赋予了某某巷更深的内涵，名扬海内外 是现代服务业综合改革的需要现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展而产生的，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求和引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。

现代服务业的发展本质上来自于社进步、经济发展、社会分工的专业化等需求，它既包括新兴服务业，也包括对传统服务业的技术改造和升级，其本质是实现服务业的现代化 首先，某某某某巷片区（含张府、吴府）恢复与修缮工程功能定位是成为学术研究、廉政文化交流、旅游接待、休闲娱乐的综合平台 本身就是属于现代服务业中文化旅游服务、旅游资源、旅游设施分类项目 其次，“某某巷片区（含张府、吴府）”将成为某某市旅游板块上一颗明珠，将与某某文庙、北大街、东大街、胜利街、南大街历史文化街区、孔城古城景区相结合形成有效连接，形成某某市现代服务业产业链 再次，某某巷片区（含张府、吴府）恢复与修缮和利用积极抓好文化资源保护、利用与开发，加速资源优势转化为产业优势、竞争优势，把某某市建设成为地域特色鲜明、辐射面广、影响力大、竞争力强的文化繁荣区 是推动某某省文化产业发展的需要随着我国经济、社会的快速发展，人们的物质和文化生活水平不断提高，文化需求成为经济增长极其重要的动力 发展文化产业也就成了我国经济发展内在的必然的需求 党的十七大报告中指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。

“弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园 中华文化是中华民族生生不息、团结奋进的不竭动力 要全面认识祖国传统文化，取其精华，去其糟粕，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调，保持民族性，体现时代性 加强中华优秀文化传统教育，运用现代科技手段开发利用民族文化丰厚资源 加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产保护，做好文化典整理工作 随着国民经济产业结构的调整和我省经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，市民的文化消费需求会达到一个新的层次 符合文化遗产保护政策的需要我国是世界文明古国之一，中华文明世代相传，从未间断，文物遍布祖国各地，保护好文物是我们的历史责任 文化遗产之所以珍贵，是因为它不可再生 新修定的文物保护法第九条特别强调：“各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全 基木建设和旅游发展必须遵守文物保护工作方针，其活动不得对文物造成损坏 提升某某市旅游竞争力及某某文化影响力的必然要求对某某巷片区（含张府、吴府）恢复与修缮工程，可丰富某某文化旅游内涵，与周边景区的发展相互促进，是大众旅游及某某文化的有效补充和延伸。

依托大众旅游，做好某某文化旅游的文章，深度保护和挖掘某某文化遗存，把境内的文化古迹、景点有机地结合在一起，既有古城文化的一脉相承，又有某某文化的独特性，因此，项目的建设十分必要 保持地方经济的可持续发展的需要历史文化遗产在我国经济发展中所起的重要作用也是有目共睹的 遍布全国各地的历史文物已经成为发展我国旅游业的宝贵资源，在国家旅游业所产生的经济效益中，文化旅游收益占了相当大的比重，成为旅游经济的重要支柱 许多地区依靠得天独厚的历史文化资源，发展了当地经济 某某市旅游业发展迅速，已经成为一个初具规模的综合性行业，成为最具活力、最有潜力的成长型产业之一，成为某某市经济和社会发展的增长点、闪光点和带动点，对某某市综合经济效益的提高发挥着其他行业不可替代的作用 通过项目的成功建设和运作，挖掘历史文化资源潜力，可有力带动当地产业结构调整，拓宽剩余劳动力就业渠道，增加人均收入，是可持续发展地方经济的有效途径之一 某某历史悠久，文风昌盛，古为“七省通衢”，现有“中国文都”之美誉，历史文化底蕴深厚、遗存丰富 1989年被列为某某省级历史文化名城。

本次建设保护是在以下背景下展开：（1）顺应某某文化产业大发展、大繁荣的战略背景2022年10月，党的十七届六中全会确定了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略 某某省提出“努力打造充满活力的文化强省的口号 某某省十二五规划提出：“到2022年，文化产业增加值超过1200亿元，成为国民经济新的支柱产业” （2）申报国家级历史文化名城工作的重要举措某某市十二五规划提出创建国家历史文化名城的明确要求 2022年，某某市已开展国家历史文化名城的申报工作，现已进入重要的申报阶段 （3）弘扬某某文化，集中展示某某巷“和”文化与某某士大夫文化，引入景观及休闲功能，建设文化展示综合区，将某某巷片区打造成“礼让”“包容”“和谐”教育基地和廉政教育基地，使之成为宣传推介某某文化的窗口 （4）城市遗产保护与利用新模式的有效探索某某省十二五规划提出大力开展创新思路推进文化体制改革的工作思路。