帕拉塞尔群岛和斯普拉特利群岛.doc

帕拉塞尔群岛和斯普拉特利群岛的法律地位作者：韩国汉城大学教授朴春浩 钟天祥译转载自：摘自《南海问题译文集》 一、 引 言1974 年 1 月 19 日、20 日，在关于南中国海的帕拉塞尔群岛（即我西沙群岛,下同----译者注）和斯普拉特利群岛（即我南沙群岛,下同----译者注〕的所有权争论一个星期之后，中华人民共和国与越南共和国（即南越西贡当局----译者注）的空军和海军在帕拉塞尔群岛附近爆发了一场武装冲突在这一系列的小规模战斗中，越南人毫无取胜的希望三个发生战斗的小岛(1)现在已经被中国人控制了不管怎样，作为第一次军事冲突的结果还没有得到任何法律上的解决现在，南海相对比较平静不言自明，各国仍然坚持各自不妥协的立场正如如下章节所显示的，该片争议的领土本身价值微不足道这一事实表明，除了各自的国家声誉之外，真正驱动各国介入争议题的利益不仅是领土，而且还有经济和战略上的考虑从历史上看，中国和越南的不同朝代和政府均对帕拉塞尔和斯普拉特利群岛获得过所有权，但是对其提出要求的其它国家通常并不知道，而且很少诉诸武力在近几十年里，多个声索国频繁对其提出所有权主张最终导致了中国和越南的不同政权之间在不同时期产生间歇性的竞争。

2)每一个声索国只不过是重复它以前的主张法国和日本短暂地提出过权利要求20 世纪 20 年代至 30 年代，法国代表它当时的保护国越南宣称对这些岛屿拥有管辖权从 1939 年到 1945 年战败，日本把它们置于自己的管辖之下在最近发生的中华人民共和国与越南共和国之间的冲突之前，中华民国（ROC）和菲律宾共和国也曾经占领过斯普拉特利群岛的一些小岛1956 年，一个菲律宾人宣称发现了斯普拉特利群岛的一部分，并提出了私人主张他的主张招来了声索国的齐声抗议到那时为止，唯一抑制自己的主张的一方是越南民主共和国（DRVN） 由于它与中华人民共和国的关系，越南民主共和国一直在回避这个问题，只是说有关各国应通过谈判解决这种争端可能没有任何其它群岛曾在这么长的时间里被这么多的国家坚持提出主权主张从大的方面看，有必要从东亚领土争端这一背景来观察南海问题在东亚地区，已经有另外三处领土争端源自对地图上“几个小斑点”的争夺它们是日俄之间对北方四岛的争端、日韩之间对独岛（日本称为竹岛---译者注）的争端以及中日之间对钓鱼岛（日本称为尖阁群岛，下同--- 译者注）的争端其中，每一个争端都不时发展为有关国家之间的棘手的政治问题，而且每一个问题都具有潜在的爆炸性。

由于历史原因，东亚国家对领土问题特别敏感由于世界上四个分裂的国家（中国、德国、韩国和越南）有三个在东亚这一独特的事实，使得该地区的国际争端进一步变得复杂起来与目前的争端联系起来看，中日在东海的钓鱼岛争端与中越在南中国海的帕拉塞尔--斯普拉特利群岛争端在很多方面有惊人的相似之处，这一事实也很重要，不应忽略在这两个争端中，中国是日本和越南的共同对手，而且与双方各自认可的实际利益联系在一起由于这些原因，两个争端既不能独立于另外一个来解决，而且其解决办法也不能与另外一个有所不同实质上，南海争端就与在东海发生的情况一样，其争端为经济和战略这两个非领土因素所驱动这些情况均反映在各国的态度上经济因素所起的作用可以从 1974 年 1 月中华人民共和国与南越冲突之前在南中国海边缘地区的四次开发中看出来首先，1973 年 7 月，越南共和国开放其南部海岸 40 个近海区块中的 30 个进行招标开始时，8 个区块的石油和天然气勘探合同被给予了四个西方石油公司其次，1973 年 9 月，越南共和国内政部将斯普拉特利群岛的 11 个岛屿置于福绥省的管辖之下据报告称这是根据越南共和国国家石油委员会的建议进行的，目的是为了抢占斯普拉特利群岛和越南大陆之间的大陆架。

作为对南越方面这一行动的回应，中华人民共和国于 1974 年 1 月 11 日提出了强烈抗议这一强烈抗议之后，中越双方以及台湾的中华民国发表了一系列声明，并且导致了一个星期以后帕拉塞尔群岛附近海域的武装冲突换句话说，虽然实际冲突发生在帕拉塞尔群岛，但是争议却源于斯普拉特利群岛第三，从菲律宾方面来说，根据其与外国石油公司的国际协议，1973 年 9 月在菲律宾巴拉望的近海水域开始了最大的石油勘探斯普拉特利群岛距离巴拉望比距离中华人民共和国和越南共和国的领土要近得多据报告称，1973 年 9 月，菲律宾寻求与苏联合作开发它的石油资源第四，据报告称，1973 年 9 月，越南民主人民共和国曾经与日本公司探讨开发东京湾（即北部湾，下同----译者注）的石油据说在该地区存在石油已经得到苏联方面的技术论证在上述事件发生的同时，南中国海西南部的石油勘探和开发正在进行，特别是在婆罗洲、柬埔寨、印度尼西亚、马来半岛和泰国的沿海水域除了现有的技术无法进行开采的东北部深水海域外，寻找海底石油的活动正在快速朝东北方向扩展，并逐步地包围了帕拉塞尔群岛和斯普拉特利群岛在寻找海底石油的活动正在朝深海海域扩展时，如果能避开中国或者其它国家对该事件的注意显然是不可思议的。

不管怎样，在评估石油对目前争端的作用时，必须指出进一步的勘探将证实争议地区的海底石油前景于是，斯普拉特利争端的实际赌注，被认为是争端方对最终获得这些岛屿和珊瑚礁的主权权利所给予的，在其毗连的大陆架将要发现的石油的权利，而不是在争议地区发现的石油本身对该地区地理特征的描述证实了上述观点从历史的观点和国际法的角度来分析一个领土争议，地理事实是重要的，但是，正如经常发生的那样，不允许地理事实凌驾于这一争议的历史和法律根据之上基于这个原因，对帕拉塞尔和斯普拉特利群岛地理的讨论只能被限制在一张粗略的地形图的范围内根据中华民国政府内务部（程，1948）在 1946---1947 年进行的详细调查所提供的报告，南中国海有 127 个无人居住的小岛、沙洲、珊瑚礁、浅滩、沙滩、沙礁和岩礁它们构成了海洋中的四个群岛：普拉塔斯礁（中文名叫东沙） 、马克勒斯菲浅滩（中沙） 、帕拉塞尔群岛（西沙）和斯普拉特利群岛（南沙） 虽然中国能否拥有马克勒斯菲浅滩海底的资源值得怀疑，但是中国拥有对距中国比距越南和菲律宾都近，面积比另外两个群岛小的普拉塔斯礁和马克勒斯菲浅滩的所有权都是没有争议的一点也不让人感到吃惊的是，有争议的帕拉塞尔群岛和斯普拉特利群岛同样有越南名字，它们分别是：黄沙和长沙。

与绝大部分是由深度不大、海底平缓的大陆架构成的黄海和东海相比，南中国海是一个陡峭的海盆，中部突然下陷到深不可测的海底平原菲律宾的沿岸实际上没有大陆架，东南部 200 米等深线非常靠近巴拉望和吕宋岛只有在中国大陆、台湾以及越南较小范围的沿岸才有一些宽度不大的大陆架在西南部，越南与婆罗洲之间的整个区域水深不足 200 米从这一地形图的描绘中可以明显地看出，相隔 230 海里的帕拉塞尔和斯普拉特利群岛座落在海洋中间帕拉塞尔群岛周围的海洋深度一下子降到了差不多 1000 米，而斯普拉特利群岛东北部某些地方的深度则一下子降到了约 3000 米结果是，仅仅是两个群岛的所有权不太可能影响各国拥有大陆架的任何有效范围，特别是深度在 200 米以内的大陆架此外，目前在帕拉塞尔---斯普拉特利群岛地区那么深的海域开采石油和矿产资源，不是技术上不可行，就是经济上无利可图战略因素的影响必须引起注意从表面上看，这一点不会象经济因素那么迅速和直接不管怎样，即使不是唯一的，南中国海也是中国、日本、苏联、美国等四个大国不能对其保持中立的几个被陆地包围的海域之一在西南部，南中国海经马六甲海峡与印度洋相接，在东北部，它与东中国海相连，经朝鲜海峡与日本海相接。

这使得帕拉塞尔和斯普拉特利群岛之间的海上走廊成了苏联和美国舰队的主要通道，特别是苏联舰队往返符拉迪沃斯托克（即海参崴----译者注）基地的主要通道对日本这个严重依赖海上贸易的超级经济大国来说，南中国海也是其油轮和商船的主要海上通道虽然除非是空舱，否则一些超级油轮由于难于通过马六甲海峡的只好绕过南中国海，但是这并没有降低这一主要航线的重要性这一分析使得控制或者拥有帕拉塞尔和斯普拉特利群岛的重要性一目了然，特别是从外国船只在其东海和南海频繁出现的中华人民共和国的立场来看至于中国和日本之间有争议的钓鱼岛，争议各国公布了一份相当长的历史文件目录作为权利主张的根据可是，绝大部分早期著作仅仅是描述声索国的渔民或者水手偶尔利用这些有争议的岛屿的记载不管怎样，最近的一些著作表明，用现代的观点来看，通过发现、占领或者时效可以构成领土的获得因此，从国际法的观点来看，应予认真考虑的是以本世纪初以来所发生的事件为根据的那些主张由于帕拉塞尔----斯普拉特利群岛的争议基本上是一个领土问题，有关各国的主张应该通过参照国际法来进行评判这么做就出现了一些非常重要的问题例如：现代国际法关于领土的获得是否适用于东亚国家进入国家社会之前所发生的情况？或者，更广义地说，在欧洲发展起来的国家法律是否适用于亚洲的情况？在目前的争议中，争端各国在各个时期正确地或者错误地设想争议的领土没有被另外一国或者任何其它一国所要求这一事实产生了第二类问题。

此外，各国提出的与它的发现、利用和主张有关的事实中也有不少破绽各国的主张必须以应予考虑的这些观点来加以评判本文打算以各国提出的作为主张的依据的历史事实这一背景来解释帕拉塞尔----斯普拉特利争议二、 越南的立场（一） 帕拉塞尔群岛据越南共和国称， “远古以来，越南渔民就经常到那里（帕拉塞尔群岛）捕捉海龟、海参以及其它海洋生物近代以来，帕拉塞尔群岛吸引了人们来开采…由海鸟粪…和珊瑚石灰石反应生成的磷酸盐 ”可是，越南共和国利用这些岛屿的最早历史记录是 1802 年才开始的越南共和国声称，据在嗣德皇帝（1848--1883）执政时出版的 《大南一统志》 （越南编年史）,嘉隆皇帝（1802--1820）组织了一个由安永社的 70 名有经验的渔民组成的黄沙队来管理和监督对帕拉塞尔群岛的开发这个队每年的第三个月前往那些岛屿（帕拉塞尔群岛） ，并在那里停留 6 个月他们将采集的海产品运回顺安1816 年，嘉隆皇帝最终把这个群岛兼并到越南1835 年，明命皇帝（1820--1841）在一个名叫班纳（音译，英文原文名叫 Ban-na据查资料，并无这么一个岛屿----译者注）的岩礁上建造了一个塔并立了一块记录该事件的石碑。

1838 年明命皇帝顺化宫廷出版的《大南详图》首次记录了帕拉塞尔群岛，并对列在地理书中的 130 个岛屿附有一个粗略的说明除了这些古老的宫廷文件之外,证明越南拥有帕拉塞尔群岛的西方文件还有：蒙塞纳•塔巴德的《全人类宗教、习俗和道德的历史和描述》 （1838）以及 J.B.蔡诺的（1769---1825） 《交趾支那备忘录 》 塔巴德明确地把帕拉塞尔群岛记载为交趾支那（越南部分地方的旧名）占领了 34 年的属地，而蔡诺则在其它事件中提到了嘉隆皇帝 1816 年对帕拉塞尔群岛的吞并根据越南共和国的说法，1895 年和 1896 年，在帕拉塞尔群岛周围有两次涉及外国船只的失事事件1895 年， “贝罗纳号”在北礁失事，1896 年， “伊米兹•马鲁号”在安菲土莱特群岛（即宣德群岛----译者注）失事两船均装载由英国公司保险的铜当中国的国民打捞了部分货物，并把铜运到中国的岛屿海南展出和试图重新卖给船主时发生了冲突这个复杂事件涉及英国、中国和法国（当时，越南是法国的保护国） 中国的地方当局以帕拉塞尔群岛不属于中国为理由，拒绝对船只失事或者打捞的货物承担任何责任3)1909 年 6 月 6 日，由于没有任何物质的标志表明越南人拥有帕拉塞尔群岛，使得中国的广东总督派遣两艘巡逻艇到这一地区进行巡逻。

他们绘制了一张该地区的地图，24 小时内便离开了该群岛随后，中国人在帕拉塞尔群岛的活动增加了，这引起了在越南的法国殖民当局的警觉，使他们意识到那些群岛对越南安全。