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河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐城市总体规划城市总体规划概述1城市定位2城市总体布局 3城市土地利用规划4城市综合交通规划5河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐第1节 城市总体规划概述河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐一、城市总体规划的任务和目标城市总体规划对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利 用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施具有两个特点：一是范围广，涉及范围包括整个城市社区及其未 来发展空间；二是规划时间长，规划期一般为15到20年概念及特点河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐一、城市总体规划的任务和目标v1. 城市总体规划的任务v城市总体规划纲要的主要任务是：研究确定城市总 体规划的重大原则，并作为编制城市总体现划的依据 v城市总体现划的主要任务是：综合研究和确定城市 性质、规模和空间发展形态统筹安排城市各项建没 用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展 与近期建设的关系，指导城市合理发展河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐一、城市总体规划的任务和目标v2. 规划目标的差异 v不同城市和同一城市的不同发展时期，总体规划 目标是不同的。

城市化时期：注重城市布局、空 间结构等目标；城市化稳定时期：注重城市健康 持续发展、城市社会公共安全等v3. 西方发达国家的总规目标 v注重城市的公共安全、财政健康等包括：健康 、公共安全、交通、公共设施设备的提供、财政 健康、经济目标、环境保护等河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐v4. 我国城市总规目标v正处在城市化快速发展、建设全面小康社会、和 谐社会、平安城市等时期，城市自身要发展，城 市还要带动区域发展，因此总规的目标是多维的 ：促进经济发展；优化城市环境；保障社会公平 ；调控人口发展；改善城市交通；统筹安排城市 用地；协调城乡发展；提升现代化水平；形成是 城市特色一、城市总体规划的任务和目标河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐二、城市总体规划的内容v《中华人民共和国城乡规划法》（2007）第十七条规 定：v 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、 镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁 止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等 v 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公 共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、 环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容 ，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。

v 城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年 城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安 排 河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐二、城市总体规划的内容v 1. 总规的三个组成部分v 城市发展规划：是城市规划的基础和基本依据解决“建 设什么样的城市”的问题要求确定城市的定位、发展模 式和发展战略等v 城市用地布局规划：是城市规划的关键部分将工业、第 三产业、居住、交通、绿地系统等各项物质要素组织在一 个功能合理、协调统一的城市结构中包括：用地功能分 区、城市干道系统规划、城市形态规划、城市总体布局等 内容v 城市工程规划：总体规划中的专项规划包括基础设施工 程和公园绿地工程等，涉及到城市发展建设的基本框架 河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐二、城市总体规划的内容v2. 总规的具体内容v （1）设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、 旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划； v （2）确定城市性质职能和发展方向，明确城市功能定位， 划定城市规划区范围；v （3）提出规划期内人口和用地的发展规模，确定建设和用 地发展的空间布局和功能分区；v （4）确定城市对外交通系统的布局规划（车站、铁路枢纽 、路口、机场或水运港口等主要交通设施的规模和位置， 确定城市主次干道系统的走向、断面，主要交叉口兴盛， 确定主要广场、停车场的位置、容量）；v （5）综合协调并确定城市重大基础设施（供排水、防洪、 供电、通信、燃气、供热、消防、环卫等）的发展目标和 总体布局；河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐二、城市总体规划的内容v （6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿 海、沿江岸线；v （7）确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局；v （8）确定城市环境保护目标以及防治污染措施；v （9）根据城市防灾要求，提出城市人防建设、抗震防灾 规划目标和总体布局；v （10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区， 划定保护和控制的范围，提出保护措施，历史文化名城需 要编制专门的保护规划；河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐二、城市总体规划的内容v （11）确定旧城改造、用地调整的原则、方法和步骤，提 出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施； v （12）综合协调市区与近郊村庄、急诊的各项建设，统筹 安排近郊村庄、急诊的居住户用地、公共服务设施、乡镇 企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，坏 顶需要保留和控制的绿色空间； v （13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施 和方法的建议。

v （14）编制近期规划，确定近期建设目标、内容和实施部 署等河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐二、城市总体规划的内容v v 此外，根据建设部于2002年颁布实施的《城市规划强制性内容暂行规定》的要求，城市总体规划还应包含以下城市规划强制性内容，作为对城市规划实施进行监督检测的基本依据河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐二、城市总体规划的内容v（1）市域内必须控制开发的区域包括：风景名胜 区、湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护 区，地下矿产资源分布地区 v（2）城市建设用地包括：规划期限内城市建设用 地的反战规模、发展方向，根据建设用地评价确定的 土地使用限制性规定，城市各类园林和绿地的具体布 局 v（3）城市基础设施和公共服务设施包括：城市主 干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场 的布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主 管网的布局；电厂位置、大型变电站的位置、燃气储 气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水 处理等公共服务设施的布局河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐二、城市总体规划的内容v（4）历史文化名城保护包括：历史文化名城保护 规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、 历史建筑群、重要地下文物埋藏的具体位置和界线。

v（5）城市防灾工程包括：城市防洪标准、防洪堤 走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局 ；地质灾害保护规定v（6）近期建设规划包括：城市近期建设重点和发 展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保 护历史文化遗产和风景资源的具体措施河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐二、城市总体规划的内容v3. 总规的成果城市总体规划的成果通常由规划文本、图纸以 及附件所组成 v规划文本：对规划的各项目标和内容提出规定性 要求的文件； v附件：城市总体规划附件通常包括城市总体规划 说明书、基础资料汇编以及针对某具体问题的专 项研究报告，如城市人口发展趋势及规模确定研 究报告等，规划说明是对规划文本的具体解释河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐二、城市总体规划的内容河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐二、城市总体规划的内容河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐二、城市总体规划的内容河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐三、 城市总体规划的编制程序v（1）前期淮备及基础资料的收集、整理与分析阶段v（2）预测城市经济发展及人口增长趋势确定城市的性 质、规模及发展方向阶段v（3）分析城市功能要求，进行城市空间总体布局阶段。

v（4）落实各项用地位置规模，进行用地平衡阶段v（5）各项专业规划内容编制阶段v（6）落实近期建设规划和远景规划内容阶段河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐四、 城市总体规划的审批v1. 城市总体规划的审批主体《城市规划法》第二十一条规定，我国的城市规划实 行分级审批城市总体规划的审批可分为以下4种情况：v （1）直辖市的城市总体现划，由直辖市人民政府报国务院审批 ；省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的 城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省、自治区人民 政府审合同意后，报国务院审批v （2）上述城市以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体 规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批v （3）市管辖的县级人民政府所在地镇的总体现划，报市人民政 府审批v （4）上述镇以外的其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审 批河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐四、 城市总体规划的审批公布规划规划方案论证城市政府审核人大审议规划报请审批上级审批机构批复v2. 审批程序河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐第2节 城市定位河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐一、城市定位的概念（urban position）v1. 主要观点充分挖掘城市 的各种资源， 按照唯一性、 排他性、权威 性的原则，找 到城市的个性 、灵魂和理念 城市为了实现最 大的收益，根据 自身的条件、竞 争环境、消费需 求等动态变化， 科学确定自身各 方面发展的目标 、占据的空间、 扮演的角色、竞 争的位置 城市 定位河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐一、城市定位的概念（urban position）v定位的内容包括： 综合资源环境 产业 基本功能 总体属性定位 的内容河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐一、城市定位的概念（urban position）v2. 内涵从内容分析, 城市定位由定性、定向、定形和定 量四个方面或环节组成。

v“定性”是指确定城市的性质, 即在详尽分析城市在 区域社会经济发展中所承担的各种职能作用的基础上 , 筛选出对城市发展具有重大意义的主导性和支配性 的城市职能v“定向”是确定城市的发展方向, 包括城市的发展方 针、目标走向、战略模式等, 这一工作是以区域分析 、城市对比分析和发展战略研究为基础的河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐一、城市定位的概念（urban position）v“定形”是指城市形象的确定, 这里不仅是指城市的 代表性的景观特色, 更重要的是指城市内在的、相对 稳定的、个性化的东西为此, 必须处理好历史文脉 的继承和发展创新的关系, 处理好自然生态潜质和人 文社会发展的关系, 做到城市形象与城市灵魂、活力 的有机融合v“定量”是指从数量的角度给城市发展以某种形式的 标定, 它既包括城市人口规模、用地规模的确定, 也 包括城市经济地位、综合竞争力、发展水平的科学预 测与数量分析河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐二、城市定位的方法v1. 地缘定位：根据城市与周围世界的区位关系定 位应该考虑下列地缘因素：v城市体系是国际化城市定位的前提要求；（长三 角城市群）v中心城市是城市定位必要的参照系统；v世界级自然文化遗产也是城市定位的参照系统。

（黄山市）河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐二、城市定位的方法v2.特色定位：城市特色、城市个性是最持久、最 有资源潜力的识别系统，抓住特色，塑造城市魅 力v3.政策定位：如特区定位深圳、澳门、拉斯韦 加斯等河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐三、城市性质定位v1. 概念 v城市性质：是城市在全国或某一地区的政治、经 济、文化生活中所担负的主要任务和作用 v城市职能：城市在区与政治、经济、文化生活中 所担负的任务和作用城市性质关注最主要的职 能，是对主要职能的高度概括v2. 城市性质定位的原则 v 独特性原则；主导性原则；时效性原则；前瞻 性原则河南财经政法大学 资源与环境科学系 李乐四. 城市层次定位v第一层次：世界级的综合性国际大都市；v第二层次：洲际的国际化城市；v第三层次：有特色的国际性城市。