广播电视行业外资市场准入评估调研报告.docx

广播电视行业外资市场准入评估调研报告 世界各国都极其重视广播电台、电视台功能和作用的发挥，不仅是因为其可以创造巨大的产值和经济效益，也因为广播电台、电视台一直是一个国家意识形态和舆论引导的重要机构，因此涉及广播电台、电视台对外资开放的问题，每个国家都慎之又慎本报告对于广播电台、电视台的外资准入的评估主要采用国际比较法、竞争力比较法、市场前景预测方法、国家安全原则、宏观经济效应方法等方法进行调查和研究，以得出我国广播电台、电视台是否对外资开放的结论一 广播电台、电视台开放水平国际比较（一）中国及主要亚洲国家广电市场的外资准入现状1.中国广电市场的外资准入现状2001年，中国加入WTO后，国内广电业同境外传媒业在内地的合资与合作，成为关注热点虽然WTO协议中基本未涉及传媒业，但中国广电业正面临与国际规则接轨的现状，国家政策也在相应调整中由于广播电视涉及国家的文化安全、信息安全和意识形态，各国法律对广播电视涉外活动都做了严格规定中国广电的相关规定参见《外商投资产业指导目录》（2011年修订），自2012年1月30日起施行广播电视的相关外资政策分为限制和禁止类，分别如下限制投资：广播电视节目、电影的制作业务（限于合作）。

禁止投资：各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）、广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台、有线广播电视传输覆盖网）；广播电视节目制作经营公司；新闻网站、网络视听节目服务、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营（音乐除外）1）广播电视业务的限制开放具体包括以下政策允许通过贷款等方式，利用境外资金投入广播电视建设；允许境外机构设立驻华广播电视办事机构；允许境内电台、电视台引进播出境外节目，允许中外合作制作（联合制作、协作制作、委托制作）电视剧、电视动画片等广播电视节目等；鼓励广播电视技术设备的合作交流需要说明的是，广播电视节目制作列为外资禁入产业，是指禁止外商来华投资或合资建立节目制作企业、公司制作中外对单个电视剧、录像节目，则实行许可制度以联合制作、协作制作、委托制作三种方式进行2）针对国外传媒新闻内容的管理如下外国通讯社不得在中国境内直接发展新闻信息用户；电台、电视台不许直接播出外国新闻节目；不得引进时事性新闻节目3）关于卫星接收和传送电视节目的管理及境外卫星电视频道落地规定如下《卫星地面接收设施接收国外卫星传送电视节目管理办法》：教育、科研、新闻、金融、经贸以及其他确因业务工作需要的单位和常驻外国人的涉外宾馆、公寓等可以申请接收境外卫星电视节目。

但应该向省级以上主管部门提出书面申请，经审查同意的，由申请单位报所在省、自治区、直辖市广播电视厅审批批准后备案经广电总局批准，境外卫星电视频道可以在三星级以上涉外宾馆饭店、专供境外人士办公居住的涉外公寓等规定的范围及其他特定的范围落地2.中国及部分亚太国家开放情况相对于完全禁止者，不少国家为了将广电媒体产业视为经济产业的一环，向外资开放，但以本国人能掌握控制权为条件例如，印度有线电视本地频道外国所有权上限为49%虽然开放外资，控制权仍然由印度人掌握，法律规定申请设立有线电视公司者，印度公民支付股份资金不得少于51%泰国立法与此相同（见表1）表1 亚太及各发展中国家广电事业外资限制一览续表（二）日本、英国和美国的开放情况与限制措施1.日本日本的广播电视法遵循将硬件与软件加以统一的原则广播电视业者在维持、运营着广播电台（硬件）的同时，还是信息内容（软件）的编辑主体日本《电波法》（1950年5月2日以日本国法律第131号颁布，自1952年至1979年共进行了22次修改）规定，外国人拥有1/3以上表决权的公司不能获得经营无线局的许可《放送法》也规定，外资拥有广播公司的股份不能超过20%美国活力门（Livedoor）事件后，日本发现现行有关法律虽然禁止外资拥有日本广播电视公司20%以上具有表决权的股份，但没有明确限制外国企业或个人是大股东的日本企业持有日本广播电视公司股份，可能出现外国资本通过控股公司间接控制日本舆论工具的情况。

故修改《电波法》及《广播法》等法律，防止外资间接控制修改后的法规为：外国人以及外国公司的表决权直接或间接的在20%以上时，可以拒绝在股东名册上进行股东名义变更，并且不能向这样的公司新颁发播放局的许可随着近年来通信与广播电视的融合，广播电视与毗邻的电信服务的界线日渐模糊，出现了用通信与广播电视这个二分法无法应对的状况因此，日本在积极构筑与此相适应的法律规制体系2.英国英国1990年广播电视法废止了“独立广播电视局”（Independent Broadcasting Authority，IBA）以及“有线电视局”（Cable Authority），改以“独立电视委员会”（Independent Television Commission，ITC）代之由于英国的有线电视业务的拓展较缓慢，20世纪的90年代，英国政府放宽了对相关领域的管理，允许外资进入和利用有线电视来提供电信服务结果使得美国的有线电视公司和公司迅速进入了英国市场，而且在当地的有线电视业居于掌控的地位2003年，英国议会批准了新的《通信法草案》，取代1984年的《电信法》成为英国电信规制的根本性法律文件在媒体所有权方面，2003年《通信法》废除了1990年广播法对特定广播经营者的外资限制，并废除了对宗教团体所有权的限制。

在电视内容的许可上，《通信法》关于广播许可证发放制度有一个重大改变，即卫星和电子通信网络的电视内容的许可由广播法许可证加以管理，而该许可证由OFCOM依据1990年广播法第3款的规定而发放3.美国美国在外国直接投资领域开放程度很高，基本不设限制但在通信、航空、原子能、金融、海运等相对敏感行业中，存在一些具体的国民待遇和市场准入限制规定在美国1934年《传播法》中，仅限美国公民经营广播、电视事业，《传播法》第310条规定电台执照不得授予或由下述个体持有①外国人或外国人之代表（The Representatives of Any Alien）；②外国政府或外国政府之代表；③依照外国政府法律组织之公司；由外国人担任董事（Officer）或经理人（Director）的公司，或由外国人、外国人之代表、外国政府、外国政府之代表或依照外国政府法律组织之公司持有1/5以上股份的公司委员会基于公共利益拒绝（Refusal）或终止（Revocation）下列公司执照：公司直接或间接由其他公司控制，后者之董事或1/4以上经理人为外国人，或在1935年6月1日以后股份1/4以上由外国人、外国人之代表、外国政府、外国政府之代表或依照外国政府法律组织之公司所持有。

1996年美国《联邦电信法》第310条第1款和第2款的第1、2项规定：非本国公民、外国政府、外国公司、任何其官员或董事是外籍人的公司，不得拥有或持有广播或无线电执照第310条第2款第3项还规定：若美国企业中有超过20%的股本为外国政府、外国公司或外国人拥有或持有，则美国联邦通信委员会不得向其颁发广播或无线电执照第310条第2款第4项还规定：由任何其他公司直接或间接控股的美国公司中若该控股公司有超过25%的股本为外国政府、外国公司或外国人拥有或持有，若美国联邦通信委员会发现其损害公共利益，则可拒绝或撤销其持有的广播或无线电执照可见《电信法案》对外资准入的要求并没有改变4.欧洲主要国家我们看到，除了德国、丹麦、希腊、爱尔兰、意大利、瑞典等国未进行规范或不限制外，其他国家多采取对外资部分开放的态度（见表2）这些开放外资参与广电媒体经营的国家，开放理由并不相同，大体可分为两类：第一，纯粹为了吸引外资，提升节目制作与转播技术的水平第二，以结盟形态出现的资金关系，为了对抗美国的影视文化入侵，因此只对特定国家开放，如欧盟各国有些对外国投资完全开放，但是往往在媒体产业部分，仅采取部分开放的做法表2 欧洲各国广电事业外资限制规范一览（三）中国与主要国家开放水平的比较在上述资料中，我们看到，中国对广播电视的外资进入是采取完全禁止的态度。

相对于完全禁止，其他国家的限制性开放主要表现为以下几种方式1）外资不准进入广告业、商业性广播事业、杂志、报纸、电视台等事业但外资被允许在特殊情况下，在成员国间经核准后进行跨国经营2）相对于完全禁止者，不少国家为了将广电媒体产业视为经济产业的一环，而向外资开放，但都以本国人能掌握控制权为条件（本国资金控股）3）有些国家未对电信传播部门的外资或外国所有权进行单独规定，而是根据投资法规来进行管理诸如外资占15%以上的股权，或国外法人取得公司30%以上的股权时，应申请外资委员会的许可4）对外资完全开放的欧洲国家，在媒体产业部门，也大多采取部分开放的做法而对某些广电共营制的欧洲国家，也对有线电视产业进行限制性开放，要求本国资金控股，或对外资股份进行限制二 广播电视行业放宽准入后的市场预测（一）广播电视行业中国与美、英、日等国的竞争力比较1.美、英、日、中四国广播电视体制比较（1）美国传媒实行商业化、市场化和产业化的运作模式，依照企业发展的经济规律，在自由市场竞争及反垄断法等法律的共同作用下，实施全球化、本土化等发展战略根据2013年统计数据显示，美国有电视台有1784家，广播电台有15330家，在这些电台、电视台中中小型公司占大多数，但几个大公司控制了大部分市场，如三大电视网——ABC（美国广播公司）、CBS（哥伦比亚广播公司）和NBC（全国广播公司）一共占有了全国电视业超过40%的广告年收入。

2）英国和日本都是实行双轨制的国家，既有公共电台、电视台，也有商业性质的电台、电视台英国广播公司（BBC）是一家由政府资助但独立运作的公共媒体，也是世界最大的新闻广播机构之一，BBC电视1台不播广告，经费来自收音机以及电视机销售时的附加费和每年的接收执照费，以及政府津贴英国的独立电视台ITV是英国最早也是最大的商业电视台，目前的ITV主要由15家地方电视台加盟形成，其运营商ITV plc已在伦敦股票交易市场上市日本是较早在广播电视领域实施公营和民营双轨制的国家之一日本的国营电视台NHK，采用了依靠收视者交纳收视费来维持运转的模式，不播出广告而商业电视台又形成NTV、TBS、CX、EX（ANB）、TX等5家相争的局面TBS电视台是日本最大的商业电视台，它是东京广播电视台控股股份有限公司（简称TBS控股公司）的全资子公司TBS控股公司的广播电视收入占其总收入的57.3%3）我国的广播电视体系在多年的发展中也形成了自己的特点，具有意识形态和产业的双重属性目前，我国大部分广播电台、电视台在专业化的过程中，打破了以往政府出资经营电视台的格局，转变为电台、电视台按照市场规律自主经营，主要表现为依靠广告保证收支平衡。

2013年全国广播电视行业总收入达3476.93亿元，广播电视广告收入达1387.01亿元，同比增长9.19%，全年电影票房达217.69亿元由以上比较可知，我国的广播电视业具有其特殊性，在商业化及市场化进程中，其政治属性仍然表现得很明显通过体制比较我们发现，不管是公共体制还是商业体制，全球的广电体制发展呈现逐步由政府垄断规制，向竞争市场理论背景下的激励性规制和自主性规制转轨我国广播电视业也在进行体制化改革，力图让广电在市场机制下焕发生机，激活产业潜力，促进行业优化和产业升级2.美、英、日、中四国广播电视市场收入比较笔者根据MarketLine 2014年3月。