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          工程量清单及招标控制价编制中常见问题的探讨                    摘要：工程量清单以及招标控制价编制是整个工程中非常重要的一项内容其中包含了很多信息，对于整个工程价格施工等方面有着明确管理强化意义因此对于工程实施情况而言，需要进行合理化调整，加强整个工程造价的组成在工程招投标工作中，工程量清单及招标控制价是非常重要的，其编制质量直接影响着招投标工作以及工程建设期间的造价管理工作质量工程量清单及招标控制价编制是一项内容较为复杂的工作，因而需要从其要点入手，才能确保编制质量本文结合实例，论述工程量清单及招标控制价编制的重要性，重点论述了工程量清单及招标控制价编制要点，希望通过本文给工程量清单及招标控制价编制和工程造价的有效控制提供一些参考 关键词：工程量清单；招标控制价编制；常见问题前言：工程量清单计价方法是为了适应社会主义市场经济和国际惯例而产生的为了规范建设工程承发包双方的计价行为，国家统一工程量清单编制和计价规范，并且规定全部使用国有资金投资或国有投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单招标，并编制招标控制价招标控制价是由招标人组织编制的对工程投资的预期价格。

施工招投标阶段采用招标控制价有利于提升其透明度，降低投标成本，提高招投标活动的交易率工程量清单及招投标控制价编制的合理性、准 确性和可靠性都会对招投标工作以及造价控制效果和质量产生影响因而在具体编制中，需要多方面考虑，加强对工程量清单及招标控制价编制的有效控制，保障工程量清单及招标控制价的编制质量，从而为招投标工作的开展和造价的有效控制提供一定保障1工程量清单与招标控制价编制中常见问题1.1编制工程量清单在工程量清单的编制时，对于漏项漏子目问题，需要详细了解图纸和招标范围，以此为基础对工程量清单范围进行确定和把握，以免 工程量清单发生漏项或者漏子目问题；对总价措施以及单价措施项目内 容应结合工程项目实际情况和常规的施工组织设计予以确定，最大程度 使得措施项目清单列项更为准确和完善，以避免后期结算时发生措施项目方面的争议和纠纷；进行工程量计算时应确保计算准确无误，并且制定好单体含量分析对比表，一旦发现导致差异性指标的因素应及时予以 复核和调整；暂估价工程和暂列金等设置也需要结合设计图纸及地方规范文件要求，针对建设单位需要做但当前清单不包含的内容进行测算，以免后期结算出现争议或超预期投资控制。

1.2工程量计算编制工程量清单时，工程量计算错误也是常见问题之一虽然投标人一旦中标可以在竣工结算时按实 调整工程量（总价包干合同除外），但如果编制人在 编制工程量清单时工程量计算误差较大就会使投标人 采取极端的不平衡报价，导致招标人的利益受到很大 的损失举例来说：某子目招标人在编制清单时计算了10单位的工程量，而实际图纸工程量为100单位投标人发现此计算错误后，釆取极端不平衡报价，将 原来该子目每单位报价10元提升至100元这样合 价1000元在投标时无区别，但竣工结算时由于实际工程量为100单位，单价采取投标时的100元不变，导致实际合价为10000元由于招标时工程量计算的 失误最终损害了招标人的利益1.3编制招标控制价时定额的套用编制招标控制价时，套用的定额是否正确，将对招标控制价造成一定的影响工程量清单计价规范和 地方定额的差异一般体现在两个方面：第一， 计算规则的不同工程量清单计价规范和地方 定额有些子目虽然名称和工作内容相同，但计 算规则不尽相同例如，土石方工程中部分子 目的计算规则在按实计算与放坡与否上是有 显著差别的又如，屋面卷材工程中部分子 目的计算规则在按实计算与卷材搭接长度上 也有明显的规则不同。

第二，包含的内容不同 由于通常情况下清单子目所包含的内容更广 泛，在编制招标控制价套用定额时，如果不理 解该清单子目所包含的所有内容，就会很容 易遗漏清单子目中的部分内容所涉及到的定 额例如，同样一个机械（人工）挖土方子目， 子目名称完全一样，工程量清单计价规范中描述其包 含的内容有挖土、运土（场内及场外）等内容，而定 额中并未包含运土（场内及场外）这项内容，运土（场 内及场外）另有新的定额子目1.4工程量清单组价工程量清单计价采用综合单价法，分部分项工程费、措施项目费、其他项目费中各项目的单价应为综合单价综合单价是指完成一个规定清单项目所需要的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润，并考虑风险因素的单价而综合单价的形成过程不是简单的将其汇总，而是根据具体的分部分项工程量清单项目，计价工程量及工料单价等要素结合，通过具体计算而得影响综合单价最重要的两点：一、定额的组价：在实际综合单价的确定中主要涉及到定额组价的问题，由于个人对清单项目和定额子目理解的不同，对于拟建工程实际情况掌握程度不同，都将导致清单下定额子目组价的不同二：主材价格：在编制招标控制价时，通常在项目特征中没有对主材进行详细描述，而采用当地工程造价部门发布的某一时期的材料设备指导价或者直接 通过市场询价确定，这就造成不同品牌的主材价格差异很大，影响了招标控制价的编制质量。

2、准确编制工程量清单与招标控制价的有效措施2.1做好招标控制价编制准备工作工程量清单编制的一项主要依据就是施工图，通常招标人在施工图纸图审前均为将图纸拿给造价咨询人员看，为此就一定要对工程图纸设计进行严格审查，保证未有较大漏洞存在，并利用优化评价，防止重大设计变更在工程实施过程中出现若施工图没有经过评审，则不能将其当作编制工程量清单或招标控制价的依据为此，应进一步加强建设方、设计方、造价方等和工程建设相关人员之间的联系，利用沟通意见，现场勘查从而在意见上达成统一，避免工程造价扯皮问题在以后的施工中，防止引发不良投资控制影响2.2正确计算工程量工程量作为一项基础数据，具有非常重要的作用，如今我国各省均是根据工程施工的工序与工艺实施来制定预算定额项目的，而其中定额项目中都是一些非常单一的项目内容预算定额严格规定了相关的工程量计算准则2013年制定的规范中明确规定要以综合实体来考虑这一清单的设置，一般子工程项目较多，且也规定了计算相应的工程量但二者的实施计算的规则也存在差异，在按照图纸计算工程量时，应严格区别，并分别计算二者2.3细致编制工程量清单和控制价因为工程量清单计价规范不是一成不变的，几年就会作出更改，专业编制人员理解清单计价规范，不管是深度、本质、内容，还是适应新模式的能力，都有所差异存在，同时因为一些施工设计图纸的不足以及编制时间的不足，如列入的项目设置缺乏规范性，工程内容和工程量清单特征描述模糊、项目编码错误，项目具有较多的缺项和漏项、计量单位和要求不符、工程量计算错误，这些都对投标人的价格造成了极大的影响，造成各个投标人报价差距极大，不能进行公平竞争，同时各类纠纷也很容易发生。

并且以上问题还有可能对项目实施阶段和竣工结算阶段工程造价的失控造成影响，导致以后竣工决算中有诸多分歧出现因此编制单位要精心对相关人员予以组织，让其认真研究进行编制2.4提高工程量清单和控制价编制质量招标人应利用结合公开竞争和实地考察的方式，选择符合工程实况，且资质较高、信誉、业绩较好、经验丰富的咨询单位来展开编制同时以较高的标准要求编制工程量清单与控制价人员的素质，除了专业知识过硬，拥有丰富的工程经验，熟练的操作技能外，还需对工程量清单计价规范和相关规定有一充分了解；应设立专门的小组负责清单和控制价编制，从专业角度进行论证，提出建议，内容涉及施工图纸中出现的主要材料设备、新工艺、新技术等诸如主要材料设备的品牌、规格、性能、技术参数、质量等级、产地等均属于论证的对象，同时对新工艺、新技术的可行性、风险性因素等做出预见性分析，尽可能防止投标人因为没有正确理解而盲目报价，又或是导致项目实施纠纷等问题的出现应将招标文件结合起来，让造价的合理性得到充分保证应尽可能少设暂定价材料与专业工程暂估价的项目，将二次招标增加的建设时间与成本减少；编制单位内部相关专业部门负责人应根据图纸逐一认真审核编制内容，第一时间将问题提出，促进编制人员水平的提高。

2.5认真检查复核工程量清单和招标控制价在编制完这一清单后，负责编制清单的工作人员需细致检查清单，并安排审核人员展开复核特别是当工程项目任务量大且时间非常紧的情况下，很有可能就会出错，所以很有必要进行复核等相关工作按照过去工程项目的施工经验，工作人员在进行复核时，总会将部分错误给找出来，甚至因为时间太赶，而犯一些本可避免的错误比如，在组价时，部分定额量明明是米，但是因为部分疏忽而根据平方米计算，如此一来便会导致价钱相差过大除此之外，补充项目中弄错定额含量也是经常出现的问题，如此便造成最后价格差异较大在工程项目具体实施过程中，需重点审核工程量计算的准确程度，仔细审查是否清晰描述项目特征，明确界限，有没有重复的项目又或是疏漏的项目存在于项目清单中，对综合单价的合理性多加关注特别是要反复审核那些具有较大工程量和较高工程造价的项目将这样一个原则在整个审核过程中体现，即制定的清单和招标控制价即使面对施工企业的质疑和多次推敲也能够经受住3编制工程量清单及招标控制价时根据实际情况解决问题1）水平拉结带的设置应该根据不同的抗震等级要求和设防烈度等级的要求设置，按照设计要求计算；现场实际施工可以不用设置，只有拉结筋；现碰到招标清单列有砌体拉结筋一项，但没有说明用预埋还是植筋，施工方实际采用的是植筋，所以提出这个植筋的费用能否再单独计价(原清单砌体拉结筋不变)；因招标清单已列有砌体拉结筋一项，且编制说明中明确写上拉结带采用预埋还是植筋、施工方综合考虑报价，故投标方应考虑其工艺操作工程，综合报价。

2）混凝土塌落度问题，实际的施工中，采用泵送混凝土的话，泵送混凝土的塌落度会有一定的损失，招标清单未注明塌落度，施工方提出对这块费用的增加塌落度是检查混凝土和易性的标准，这是施工过程中发生的事情，编制说明中明确写上投标方综合考虑混凝土塌落度问题产生的费用，故投标方应综合考虑报价3）墙面抹灰后再做涂料，因为抹灰层厚度问题，施工方提出涂料工程量不应该按抹灰工程量、而应该按块料的工程量计算，提出增加此块工程量及造价我们结合定额及清单规范计算规则给出结论，需要根据涂料刷到什么材质上，若是抹灰面上刷涂料的，就是抹灰的工程量再增加门窗侧边的工程量，不应按块料工程量来计算涂料的工程量4）钢结构构件防火涂料及防锈漆定额组价如图纸要求做法是三遍防腐防锈漆，再刷相应的防火涂料发现经常有组价时，往往是套用三遍防腐防锈漆，再套防火涂料实际防腐防锈漆应按二遍计入，因钢结构定额中综合考虑了一遍防腐防锈漆费用，就是防腐防锈作用，再按防火等级要求套用相应防火定额5）图纸上部分小节点，设计会引用图集，如变形缝、防水收口、盖缝等问题看到引用图集时，往往预算人员不看图纸，直接在清单描述上注明图集即可，且组价时按常规的做法给出综合单价，导致后期施工方人员提出因节点和图集引用的矛盾及清单描述不清楚，要求设计出变更单从而产生纠纷。

所以，预算人员应该按图集引用，结合图纸，去找到相对应的图集及做法，根据做法计算工程量及清单描述，合理组价，避免引起后期纠纷、争议等问题6）钢化玻璃问题编制工程量清单时，建筑图纸上经常对于玻璃是否钢化未做明确注明，仅注明引用规范要求预算人员应查阅规范要求，是否钢化要取决于单片玻璃的面积大小（一般是大于等于1.5平米的需要钢化）、建筑高度高于6层的玻璃需要采取钢化或者半钢化处理，以及推拉门及平开门是否必须设置钢化玻璃要求等按照规范要求编制门窗清单中关于玻璃是否钢化的描述4结束语总而言之，工程量清单为招标控制价编制、工程投标报价以及工程竣工结算提供依据，而招标控制价则为项目招投标限定了最高价工程量清单的编制应从工。