完善电力行政执法 促进电力市场健康发展.pdf

编辑：段佳怡jiayi@csre．org．cn 完善电力行政执法 促进电力市场健康发展 一天津市静海供电公司赵怍忱 由于国家电力体制改革的需要， 电力体制经历了从“政企合一”到 “政企分开”的历史阶段，并逐渐转 变为一个完全的企业但随着市场化 的推进，广大基层电力企业在生产经 营过程中遇到了许多前所未有的难 题，诸如近年来全国各地妨碍电力建 设、破坏电力设施和盗窃电能等违法 现象频频发生，不仅严重影响了电力 建设项目进程，危及供电安全，而且 也严重扰乱了正常的供用电秩序，使 国家和供电企业遭受巨大的经济损 失由于我国电力立法滞后，《电力 法》、《电力设施保护条例》、 电 力供应与使用条例 等法律法规的规 定与政企分开后的电力体制不相适 应，存在着电力行政执法主体缺位， 无法形成一支有力的电力行政执法队 伍等问题，束缚了电力事业的发展 经过调研并参考我国多个省市地方 的电力立法，笔者认为我国当前电力行 政执法亟须解决以下问题 电力立法亟须完善 Ⅸ电力法》第六条规定“国务院电 力管理部门负责全国电力事业的监督管 理国务院有关部门在各自的职责范围 内负责电力事业的监督管理”、 “县级 以上地方人民政府经济综合主管部门是 本行政区域内电力管理部门，负责电力 事业的监督管理。

县级以上地方人民政 府有关部门在各自职责范围内负责电力 44寤电蕾程2010．08 事业的监督管理《电力设施保护条 例))和 电力供应与使用条例 也规定 “电力管理部门作为电力设施和电能保 护的行政执法部门和监督管理部门 从上述法律规定来看，至少立法中有关 电力设施和电能保护的行政执法主体是 明确的，但由于种种原因导致现实中无 法彻底明确执法主体例如社会上有些 人认为供电企业不再具有电力管理职 能，不能行使电力行政执法权，甚至不 服从电力执法检查或处理有些司法系 统的人员也对供电企业的执法主体资格 持有异变色镜，不能在司法实践中正确 解释和肯定供电企业的电力行政执法 权，致使供电企业查处的案件在诉讼程 序中不能妥善解决又例如供电企业自 身对电力行政执法主体资格认识模糊， 对用电检查的执法性质认识不足，执法 业务开展不力，遇有阻力或异议时不能 依法保护自身权利 针对这些客观情况，上海、江苏、 陕西、黑龙江、安徽、福建等地颁布实 施了一些地方电力法规，以委托执法的 形式确立了电力行政执法模式，使得沉 寂多年的电力行政执法工作得以开展并 延续虽然地方电力立法解决了一些难 题，但就目前来看，全国电力行政执法 状况不一，亟须全国统一立法。

除此之 外， 电力法》、《电力设施保护条 例 和《电力供应与使用条例》等电力 法律法规也应尽快完善 建立电力行政执法体系 在电力体制改革之前，电力部门 不仅具有行政执法权(如l994年10 月27日原电力工业部颁发((电力行 政执法和电力行政执法监督工作的规 定》)，而且具有与之相配套的人 力、物力资源和经验电力体制改革 后，地方政府虽然取得行政执法权， 但其限于人力、物力、经验等方面的 不足，不能及时、有效地行使行政 执法权，使得无法形成一支与其所在 行政区域内电力建设、电力设施和电 能安全保护相匹配的行政执法队伍 因此就目前电力管理部门的行政执法 队伍而言，相对于其所对应的电力建 设、电力设施和电能保护行政执法工 作的需要来说，无异于杯水车薪 综上所述，执法主体和执法能力 的欠缺最终导致了电力执法难，或者 说是因为执法主体的能力不足，使得 行政执法主体事实上的缺位，并直接 导致了电力行政执法难以开展目 前，尽管我国部分省市已经成立了委 托执法模式的电力行政执法组织，但 终归是起步阶段，还存在经验不足等 问题因此，各地方政府应加强这方 面的研究工作，通过调研和研究，在 各省市逐步建立电力行政执法组织和 体系，规范电力执法职责、执法人员 条件、执法方针、制度与原则、执法 权限、行政执法处罚形式、受理途 径、处理方法、执法注意事项等，将 其纳入正轨，以更好地促进电力行政 执法工作，为建立和谐、稳定和有序 的供用电秩序打下坚实的基础。