《关于推进用水权改革的指导意见》看点焦点2022年新制订《关于推进用水权改革的指导意见》课件.pptx

本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖学 习 解 读 新 制 订 的 关 于 推 进 用 水 权 改 革 的 指 导 意 见 讲座主讲人：XXX 时间：20XX.XX关于推进用水权改革的指导意见本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖关 于 推 进 用 水 权 改 革 的 指 导 意 见前言8月29日，水利部 国家发展改革委 财政部联合印发了关于推进用水权改革的指导意见（水资管2022333号，以下简称意见），对当前和今后一个时期的用水权改革工作作出总体安排和部署意见明确，到2025年，用水权初始分配制度基本建立，全国统一的用水权交易市场初步建立本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖关 于 推 进 用 水 权 改 革 的 指 导 意 见目录意见的出台背景一意见的要点解答二意见的贯彻落实三意见的全文学习四本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖关 于 推 进 用 水 权 改 革 的 指 导 意 见出台背景一本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。

本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖关于推进用水权改革的指导意见 意 见 的 出 台 背 景推进用水权改革，是发挥市场机制作用促进水资源优化配置和集约节约安全利用的重要手段，是强化水资源刚性约束的重要举措党的十八大以来，党中央、国务院对统筹推进自然资源资产产权制度改革作出部署，提出完善全民所有自然资源资产收益管理制度，明确要求建立健全用水权初始分配制度，推进用水权市场化交易近年来，水利部认真贯彻落实党中央要求和法律规定，在用水权改革方面进行了积极探索，加快江河流域水量分配，开展地下水管控指标确定，加强取水许可管理，开展水权试点，组建中国水权交易所，出台水权交易管理办法，指导地方因地制宜开展水权交易实践，取得了积极进展但也要看到，用水权改革仍存在用水权归属不够清晰、市场发育不充分、交易不活跃等问题为进一步推进用水权改革，充分发挥市场机制在水资源配置中的作用，经过深入开展研究、充分征求意见、反复修改完善，水利部联合国家发展改革委、财政部，制定了关于推进用水权改革的指导意见，作为当前和今后一个时期推进用水权改革的指导性文件本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。

关 于 推 进 用 水 权 改 革 的 指 导 意 见要点解答二本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖关于推进用水权改革的指导意见 意 见 的 要 点 解 答本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖关于推进用水权改革的指导意见 意 见 的 要 点 解 答三是因地制宜、分类施策三是因地制宜、分类施策根据水资源禀赋条件和经济社会发展实际，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权等用水权，推进多种类型的用水权交易四是统一规则、规范交易四是统一规则、规范交易建立健全统一的水权交易系统，推进用水权相对集中交易，统一交易规则，规范交易行为推进用水权改革的工作目标是，到2025年，用水权初始分配制度基本建立，区域水权、取用水户取水权基本明晰，用水权交易机制进一步完善，用水权市场化交易趋于活跃，交易监管全面加强，全国统一的用水权交易市场初步建立到2035年，归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系全面建立，用水权改革促进水资源优化配置和集约节约安全利用的作用全面发挥本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。

本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖关于推进用水权改革的指导意见 意 见 的 要 点 解 答二、什么是用水权，用水权包括哪几种类型，在实践中通过什么方式进行分配和明晰？广义上，水权是与水资源有关的各种权利的总称，既包括水资源所有权，也包括水资源使用权我国水资源属于国家所有，明晰水权主要是明晰水资源的使用权，也就是用水权在实践中，用水权主要表现为4种类型，意见对每类用水权的分配和明晰作出了规范性要求一是区域水权一是区域水权江河流域水量分配方案批复的可用水量，作为区域在该江河流域的用水权利边界地下水管控指标确定下来的地下水可用水量，作为区域的地下水用水权利边界对已建和在建的调水工程，调水工程相关批复文件规定的受水区可用水量，作为该区域取自该工程的用水权利边界二是取用水户的取水权二是取用水户的取水权对依法纳入取水许可管理的单位和个人（以下称取用水户），在严格核定许可水量的前提下，通过发放取水许可证明晰取水权审批的地表水取水许可总量不得超过地表水可用水量，审批的地下水取水许可总量不得超过地下水可用水量本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖。

关于推进用水权改革的指导意见 意 见 的 要 点 解 答三是灌溉用水户水权三是灌溉用水户水权对灌区内的灌溉用水户，地方人民政府或者其授权的水行政主管部门可根据需要通过发放用水权属凭证，或由灌区管理单位下达用水指标等方式，明晰用水权用水权属凭证的可用水量、有效期限不得超过灌区取水许可明确的许可水量和期限根据灌区实际和计量条件，灌溉用水户水权既可以分配到灌片，也可以分配到农村集体经济组织、农民用水合作组织或村民小组、用水管理小组、用水户对农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，可在充分尊重村民意愿的基础上，通过发放用水权属凭证等方式明晰用水权四是公共供水管网用户的用水权四是公共供水管网用户的用水权地方可根据需要，探索对公共供水管网内的主要用水户，通过发放权属凭证、下达用水指标等方式，明晰用水权，载明的可用水量不得超过公共供水企业取水许可证规定的取水量；已明晰用水权的主要用水户，可依法依规进行交易本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖关于推进用水权改革的指导意见 意 见 的 要 点 解 答三、用水权在什么条件下可以进行交易，谁来交易，如何交易？意见根据相关法律法规和政策规定，结合地方近年来的实践做法，重点对推进3类用水权交易提出了政策要求。

一是推进区域水权交易一是推进区域水权交易在交易条件和主体方面，意见提出，对位于同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区域，地方人民政府或者其授权的部门、单位，可以对区域可用水量内的结余或预留水量开展交易取用水达到或超过可用水量的地区，原则上应通过用水权交易满足新增用水需求交易水量不占受让区域用水总量控制指标和江河水量分配指标在交易程序方面，意见明确，区域水权交易可采取公开交易或协议转让的方式进行采取公开交易方式的，交易主体应当通过水权交易平台公告其转让或受让的意向，明确交易水量、交易期限、交易价格等采取协议转让方式的，交易双方应当以具备相应能力的机构评估价作为基准价，协商确定交易水量、交易期限、交易价格，在水权交易平台签署协议成交交易期满后，交易的用水权归还转让方，交易协议另有约定的，从其约定本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖关于推进用水权改革的指导意见 意 见 的 要 点 解 答二是推进取水权交易二是推进取水权交易在交易条件和主体方面，意见提出，取用水户在取水许可有效期和取水限额内，可以有偿转让节约下来的取水权对水资源超载地区，除合理的新增生活用水需求，其他新增用水需求原则上应通过取水权交易解决。

在交易程序方面，意见明确，开展取水权交易，交易转让方应当向其原取水审批机关提出申请，原取水许可审批机关应对节约水量的真实性、合理性等进行核定取水权交易应通过水权交易平台进行，交易双方签订协议明确交易水量、交易期限、取水地点、取水用途、交易价格、违约责任、争议解决办法等交易价格原则上综合考虑水资源稀缺程度、成本费用、合理收益等因素协商或竞价确定意见提出，交易完成后，交易双方应依法办理取水许可申请或变更手续其中，交易期限不超过一年的，无需办理取水许可手续，审批机关在取水权交易批准文件中对交易后双方的许可水量、取水用途、年度取水计划等予以明确跨区域的取水权交易，交易水量纳入转让方所在行政区用水总量考核取水权交易期限在转让方取水许可有效期内的，交易期满后，交易的取水权归还转让方本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖关于推进用水权改革的指导意见 意 见 的 要 点 解 答三是推进灌溉用水户水权交易三是推进灌溉用水户水权交易在交易条件和主体方面，意见提出，灌溉用水户水权交易在灌区内部用水户或者用水组织之间进行灌溉用水户有转让用水权意愿的，县级以上地方人民政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可以进行回购，在保障区域内农业合理用水需求的前提下，进行重新配置或交易。

在交易程序方面，意见提出，灌溉用水户可以通过信息化手段进行线上交易，交易信息应汇集到水权交易平台，也可通过村内公告栏、水管站、灌区管理单位等发布供求信息，自主开展交易交易期限超过一年的，事前报灌区管理单位及县级以上地方人民政府水行政主管部门备案交易、回购价格由交易双方协商确定，交易收益原则上归转让方所有，地方另有规定的从其规定在推进以上3类用水权交易的同时，鼓励地方将用水权交易作为生态产品价值实现、生态保护补偿的重要手段，创新水权交易措施意见提出，鼓励社会资本通过参与节水供水工程建设运营，转让节约的水权获得合理收益；鼓励将通过合同节水管理取得的节水量纳入用水权交易；因地制宜推进集蓄雨水、再生水、微咸水、矿坑水、淡化海水等非常规水资源交易，以及利用非常规水源置换的用水权交易本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖关于推进用水权改革的指导意见 意 见 的 要 点 解 答四、在完善水权交易平台方面，重点有哪些工作考虑？主要有两个方面的工作考虑一是建立健全水权交易系统一是建立健全水权交易系统今年3月，中共中央、国务院印发了关于加快建设全国统一大市场的意见，明确要求建设全国统一的用水权交易市场。

贯彻落实这一要求，当前关键是依托统一的水权交易系统和统一的交易规则，规范各级用水权交易行为为此意见提出，建立健全统一的全国水权交易系统，统一交易规则、技术标准、数据规范，统一部署、分级应用，进一步规范水权交易行为在此基础上，按照国务院建立统一的公共资源交易平台工作部署，逐步将用水权交易纳入公共资源交易平台体系，加强信息资源共享互认，支撑用水权交易安全、高效、规范开展本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖关于推进用水权改革的指导意见 意 见 的 要 点 解 答二是推进用水权相对集中交易二是推进用水权相对集中交易国务院办公厅2019年转发的关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见提出，坚持应进必进，推动各类公共资源交易进平台；做到“平台之外无交易”意见提出，用水权交易应在国家和地方水权交易平台进行；灌溉用水等小额交易可通过水权交易APP便捷开展关于如何进行分级交易的问题，考虑到用水权交易事关水安全保障，原则上应根据管理权限确定用水权交易平台的层级，意见明确，跨水资源一级区、跨省区的区域水权交易，以及流域管理机构审批的取水权交易原则上在国家水权交易平台进行。

此外，对水资源超载地区的用水权交易应从严从细管理，也要求在国家级平台进行本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖本作品由远近团队制作，欢迎下载使用，不得转卖关于推进用水权改革的指导意见 意 见 的 要 点 解 答五、用水权事关区域长远发展和用水主体切身利益，在分配和交易过程中，应如何加强监管？主要有3。