2007-2009年山东省公务员考试乡镇申论真题.pdf

目 录2009 年山东省公务员录用考试《申论》试卷（乡镇） 1 2008 年山东省公务员录用考试《申论》试卷（乡镇） 7 2007 年山东省公务员录用考试《申论》试卷（乡镇） 12 2009 年山东省公务员录用考试《申论》试卷（乡镇）满分： 100 分时限： 150 分钟一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试请考生仔细阅读给定资料，按要求作答2．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成考试时限为 150 分钟其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟满分 100 分3．答题前，请考生用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用 2B 铅笔将准考证号所选项涂黑 用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答， 超出答题区域的作答无效4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开二、给定资料1．环境污染已经成为严重危害群众健康、影响社会稳定的重要因素，全国 3 亿多农村人口存在饮水不安全的问题不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。

据最新调查， 113个环保重点城市的 222 个地表饮用水水源地平均水质达标率只有 72％落后的生产方式和生活方式， 造成农村生态环境日益恶化 大范围生态恶化、 高风险自身污染，使农业、农村环境承受着双重压力我国耕地总量占世界的 9％，灌溉用水、化肥和农药的消费总量却分别占世界的 14％、 35％和 20％ 平均每公顷施肥量由上世纪 50 年代的 4公斤增加到现在的 400 多公斤， 远远高于发达国家认定的 225 公斤的安全上限 目前， 我国使用的农药中 70％是杀虫剂，杀虫剂中 70％是有机磷农药，有机磷农药中 70％是高毒高残留品种 土壤和农产品中重金属含量屡屡超标 国务院发展研究中心的相关调查也显示， 我国农药年使用量约 130 万吨，只有约 1/3 能被作物吸收利用，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国 9.3 万平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威胁到人群健康乡镇企业布局不当、治理不力产生的工业污染迅速蔓延有关资料显示，我国污灌面积由1978 年的约 4000 平方公里增加到 2003 年的 30000 平方公里， 约占全国总灌溉面积的 10％，受重金属污染的土地面积已占污灌区面积的 64.8％。

全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为 1300 平方公里此外，农村地区基础生活设施建设和环境管理的滞后造成生活污染加剧每年产生的约 1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过 2500 万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化环保部有关负责人 2008 年 9 月接受人民日报记者采访时说： 目前， 我国还没有建立起系统的农村环境质量监测体系， 对于农村环境质量的评价仍局限于局部地区和定性描述分析 我国农村环境保护形势依然严峻， 突出表现为：生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮用水存在安全隐患，生态恶化尚未得到有效遏止 未来一段时期， 围绕全面建设小康社会的总体目标， 我国经济社会将进一步发展，人口将进一步增加， 资源开发力度、 农产品需求将进一步增长，农村环境保护面临的压力越来越大 同时， 我国农村环保工作薄弱， 环境保护法律法规不健全， 资金投入严重不足，监管能力不强， 农村环境管理难以适应形势发展需要 只有统筹城乡环境保护， 把农村环境保护工作提到更加重要的位置， 下更大的气力， 做更大的努力， 才能遏止农村环境污染扩大的趋势，切实解决农村环境问题。

2 在耕地面积不断减少的情况下， 化肥的使用量一直处于上升态势 在有的地区，氮肥使用量、磷肥的使用量严重超标，使用化肥的强度也大大超标由于过量使用化肥，一方面，土壤板结，地力下降；另一方面，土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体等物质的污染且情况严重 另外，根据农业部门的调查， 由于多数农民不掌握科学施肥技术， 化肥有效利用率仅为 30％～ 40％ （发达国家为 60％～ 70％） 有些地区甚至出现蔬菜、 花卉、 水果等作物的氮磷肥利用率仅 10％的现象由于氮肥过量使用，未被植物吸收的部分，通过地表径流、 淋洗和蒸发等导致了一系列环境问题 每年有若干数量的氮通过地表水径流到江河湖泊，或进入地下水，或进入大气目前大多数农民对化肥、 农药的安全使用标准、合理使用准则、特性等缺乏了解， 随意加大使用剂量， 甚至超范围使用 在有的高产地区， 每年施用农药 30 多次， 每公顷用量高达 300公斤，过量使用、利用率低的问题十分严重在一些农业主产区，农药施用次数过于频繁令人忧心的是，一些地方的农药施用量每年仍以 10％的速度递增此外，受利益驱动，偷偷使用已被禁用农药的现象仍有存在，同时许多劣质、冒牌农药的使用也加重了这一问题。

近年来， 我国畜禽养殖业发展迅猛， 由于缺乏对畜禽养殖及其污染物排放的有效管理， 其造成的污染也已成为一个问题 目前， 许多大中型畜禽养殖场在建立之初就缺乏对畜禽粪便的无害化、 资源化处理的总体考虑， 致使相当一部分畜禽粪便被直接排入河流或随意堆放 一方面与农田流失的氮、磷等一同导致了河流、 湖泊、近海海域的富营养化； 另一方面畜禽粪便中的各种病原体对水体污染影响巨大， 成为引发水体有机污染的重要原因 畜禽粪便还污染了周边环境，极易引发疾病流行目前由于使用的绝大部分农膜为不可降解塑料，在土壤中自然降解需要 200 年以上的时间随着使用地膜栽培年限的延长， 残留地膜若得不到及时回收， 天长日久，农膜、碎片不断积累在土壤中，土壤的结构和可耕性遭到破坏， 地力下降， 必将对作物生长产生直接影响以小麦为例，每亩地残留 2.5 公斤，小麦亩产将减少 7％，如果连续使用 5 年，每亩地将残留12.5 公斤，小麦亩产就减少约 25％大量残留地膜难以降解，不仅影响农业生产，还将带来难以解决的污染危害，严重污染农业环境，对农业可持续发展构成不容忽视的威胁3． 1988 年，山东省即墨市环保局就在全市设立了 10 处乡镇环保所，对农村地区的污染源实行属地化、就近管理。

之后， 随着各镇域经济社会发展水平的差异， 即墨市环保局又对环保所的设置进行了几次调整目前，即墨市有乡镇环保所 7 个，分别管辖 24 个镇域的环保工作， 主要负责监督辖区内新建项目履行环评和“三同时”制度情况， 监察各污染源污染防治设施运行和环保措施落实情况，调查处理环境违法行为，受理和查处环境信访案件环保所的设立提高了环境监管的全面性 用即墨市环保局局长陈维本的话说， 就是做到了 “横到边、竖到底，无缝隙、全覆盖” 即墨全市散布着大大小小的工业、畜禽养殖业等污染源900 多个能否做到全面监控不遗漏，是保证环保工作绩效的重要前提即墨市环保局结合实际， 确定了设立乡镇环保所的三个基本原则—— “按片设所、 突出重点” 、“分而不离、直属管理” 、 “重要事项、科室把关” 即在地理区位上，按照市政府关于各镇组团发展的功能区划设立环保所， 一般一个功能区设一个环保所， 污染源比较多的镇， 环保所管辖镇的数量适当减少，人员适当增多通过这些措施， 即墨市的环境管理实现了无缝隙、 全覆盖 环保所管辖的排污单位占到了全市的 90.5％ 完成的排污收费占到了 40.7％， 查处的环境违法行为占到了 87.4％。

老污染源都做到定期监察， 重点污染源基本上做到每周一查， 其他污染源也至少一月一查， 保证了企业污染防治设施正常运转率、 排污达标率都保持在较高水平上 对新建项目全部做到了现场勘查和施工期跟踪监察， 确保了项目污染防治设施建设到位， 确保没有埋设暗管， 为其投产后依法、达标排放提供了保障4 2002 年起开始实施，在国家环保总局和北京市环保局的支持下， 重点实施了农作物秸秆综合利用工程、 环境友好型肥料应用示范工程、病虫害综合防治工程、 畜禽粪便资源综合利用工程、 生态环境治理工程、 面源污染检测评价系统工程等多项工程一是农作物秸秆综合利用工程 这项工程包括生物质气化集中供气工程、 户用生物质气化炉推广工程、秸秆加工利用工程、玉米青贮工程等自工程实施到 2005 年，年秸秆综合利用能力达到 17 多万吨，占全县秸秆生产量的 68％二是环境友好型肥料应用示范工程通过建立蔬菜、果树、玉米核心示范区及辐射区，推广应用 42 万亩次，减少肥料用量 4200 吨，化学肥料氮素利用率由原来不足 30％提高到 50％三是病虫害综合防治工程建立了完善的病虫害监测和预测预报体系， 对作物病虫害发病规律做出准确预测。

建立了无公害农药连锁配送和检测服务体系，向农民提供严格审核的高效低毒低残留的农药和传授安全合理施药、科学高效防治技术， 有效地减少农药对环境的污染 推广应用生物与物理防治技术，如赤眼蜂、性引诱剂、高压杀虫灯等，并辅之以生物低毒农药，使农药用量减少了 46％，提高了蔬菜、 水果的产量与品质 四是畜禽粪便资源综合利用工程 这项工程包括建设大中型沼气站、户用沼气池、有机肥厂及畜禽养殖污水处理厂 通过实施这一工程，不仅防止了畜禽粪便随意堆放对环境的污染 而且充分利用了资源， 年总产沼气 100 余万立方米， 处理污水 56000 多吨五是生态环境治理工程为了防止大气扬尘的产生，自 2002 年以来，在主要作物种植区实施了生态覆盖工程 推广了中草药、 牧草、 小黑麦——青贮玉米轮作栽培模式等生物覆盖面积 2 万亩，种草、育草 7000 亩，玉米留茬免耕面积 30 万亩，保护性耕作 5万亩，降低了农田冬季裸露面积，有效抑制了冬季扬尘六是面源污染检测评价系统工程为了解环境动态变化、正确评价各项工程实施效果，对地表水、地下水、 土壤和大气的重要点源等环境要素及农产品质量进行监测，设立土壤监测点 20 个，河流、湖库和泉三类地表水监测点 15 个，地下水监测点 15 个，大气监测点 15 个，构建了完善的大气、水、土壤长期定位监测网络。

5户用沼气 27000 多个， 是济宁市建池最多的县 汶上把沼气建设与发展生态农业、 开发利用农村新型能源相结合， 带动畜牧养殖、 无公害农产品基地、 农村循环经济发展 县里推广 “一栏畜、一口池、一片菜”种养模式，以沼渣、沼液为有机肥料，发展“畜一沼一菜”循环经济模式基地全县利用沼渣、沼液发展无公害农产品基地 1 万亩，塑料大棚 5000 亩，无公害农产品、绿色食品和有机食品达 63 种沙沟村农民马兴国、马军两人还制作了沼气池模具，走村串户，专建沼气池短短几个月的时间，两人净赚 6 万元为让农民用好沼气池，汶上建成沼气池服务网点 25 处，配置沼渣、沼液出料车 25 台，配备专业技术服务人员 375人，采取市场化运作的模式，负责为农民建池、抽渣、换料、维修等各项服务，还邀请省、市专家对施工人员进行了专门培训，培训沼气专业技术人员 1500 人汶上蒙牛现代牧场拥有 8000 头奶牛，每天排放牛粪达 500 立方米，这么多牛粪该如何处理利用？公司负责人梁华介绍： “受沼气池的启发，牧场打造‘畜一沼一电一菜’产业链，投资 7500 万元， 建设了两台装机容量 3200 千瓦的蒙牛沼气发电厂， 牛粪直接用水冲入沼气池，产生的沼气用来发电，一年可发电 8000 万度，现在不仅能满足牧场照明、办公和生产，还能往外送。

” 围绕电厂沼渣、 沼液的利用， 牧场正着手建设年产 50 万吨的山东航天有机肥料厂6→代替煤炭用于发电→草木灰还田” ，这条完整的“玉米芯生产链”是山东省禹城市以创新技术发展循环经济， 落实科学发展观的成功实践 原本是废料的玉米芯， 趟出了一条节能减排的新路子在德州农村，以前玉米脱了粒，玉米芯就成了废物，大都被农家焚烧，既浪费资源，又污染环境。