党政机关公文处理工作条例学习材料.ppt

《党政机关公文处理《党政机关公文处理工作条例》学习材料工作条例》学习材料一、公文种类一、公文种类 第一节第一节 公文种类及其功能公文种类及其功能2公文种类概述公文种类概述n n公文种类，即根据公文功能属性进行的公文种类，即根据公文功能属性进行的分类，简称文种分类，简称文种n n1996年年5月月3日《中国共产党机关公文处日《中国共产党机关公文处理条例》规定党的机关文种主要有理条例》规定党的机关文种主要有14种以下简称原《条例》）（以下简称原《条例》） 1.决议决议 6.通报通报 11.规定规定 2.决定决定 7.公报公报 12.办法、细办法、细则则 3.指示指示 8.报告报告 13.函函 4.意见意见 9.请示请示 14.会议纪要会议纪要 5.通知通知 10.批复批复3n n2000年年8月月24日《国家行政机关公文日《国家行政机关公文处理办法》规定国家行政机关文种处理办法》规定国家行政机关文种有有13种。

以下简称原《办法》）种以下简称原《办法》） 1.命令（令）命令（令） 8.报告报告 2.决定决定 9.请示请示 3.公告公告 10.批复批复 4.通告通告 11.意见意见 5.通知通知 12.函函 6.通报通报 13.会议纪要会议纪要 7.议案议案 4n2012年年4月月16日《党政机关公文处理工作日《党政机关公文处理工作条例》（以下简称新《条例》）条例》（以下简称新《条例》） 1.决议决议 6.通告通告 11.请示请示 2.决定决定 7.意见意见 12.批复批复 3.命令（令）命令（令） 8.通知通知 13.议案议案 4.公报公报 9.通报通报 14.函函 5.公告公告 10.报告报告 15.纪要纪要5公文种类的功用公文种类的功用n n体现公文性质体现公文性质体现公文性质体现公文性质 。

如通报、通知属于告知性、周如通报、通知属于告知性、周如通报、通知属于告知性、周如通报、通知属于告知性、周知性文件知性文件知性文件知性文件n n反映行文方向反映行文方向反映行文方向反映行文方向 如决定、决议是上级决策后要如决定、决议是上级决策后要如决定、决议是上级决策后要如决定、决议是上级决策后要求下级执行，行文方向自上而下求下级执行，行文方向自上而下求下级执行，行文方向自上而下求下级执行，行文方向自上而下n n表达行文目的表达行文目的表达行文目的表达行文目的 如公告、通告均有告知的意思，如公告、通告均有告知的意思，如公告、通告均有告知的意思，如公告、通告均有告知的意思，行文目的是向人告知某一事项行文目的是向人告知某一事项行文目的是向人告知某一事项行文目的是向人告知某一事项n n揭示公文特点揭示公文特点揭示公文特点揭示公文特点 如请示、报告同为上行文，但如请示、报告同为上行文，但如请示、报告同为上行文，但如请示、报告同为上行文，但请示对上级有肯定性要求，报告没有请示对上级有肯定性要求，报告没有请示对上级有肯定性要求，报告没有请示对上级有肯定性要求，报告没有6第二节第二节 新中国成立以来公文种类的变化新中国成立以来公文种类的变化n n新中国成立至新中国成立至2000年，我国党政机关共年，我国党政机关共发布了发布了9个有关公文处理工作的法规规章，个有关公文处理工作的法规规章，虽然先后有调整，但基本上是虽然先后有调整，但基本上是“大稳定、大稳定、小调整小调整”。

n n中央办公厅中央办公厅1989、、1996年年2次印发党的机次印发党的机关公文处理条例，国家行政机关先后关公文处理条例，国家行政机关先后7次次修订颁布公文处理办法修订颁布公文处理办法7与原《条例》和原《办法》的不同与原《条例》和原《办法》的不同n n注重继承保留，文种数量相对减少原《条例注重继承保留，文种数量相对减少原《条例注重继承保留，文种数量相对减少原《条例注重继承保留，文种数量相对减少原《条例》和原《办法》共》和原《办法》共》和原《办法》共》和原《办法》共1818个文种；最终《条例》确个文种；最终《条例》确个文种；最终《条例》确个文种；最终《条例》确定党政机关公文主要文种定党政机关公文主要文种定党政机关公文主要文种定党政机关公文主要文种1515个，去掉了个，去掉了个，去掉了个，去掉了“ “指示指示指示指示” ”、、、、“ “条例条例条例条例” ”、、、、“ “规定规定规定规定” ”n n原则上不区分党政机关文种适用对象只有命原则上不区分党政机关文种适用对象只有命原则上不区分党政机关文种适用对象只有命原则上不区分党政机关文种适用对象只有命令（令）（用于政府、军事机关）、议案（用令（令）（用于政府、军事机关）、议案（用令（令）（用于政府、军事机关）、议案（用令（令）（用于政府、军事机关）、议案（用于政府向同级人大或人大常委会提请审议事项）于政府向同级人大或人大常委会提请审议事项）于政府向同级人大或人大常委会提请审议事项）于政府向同级人大或人大常委会提请审议事项）两个文种例外。

两个文种例外两个文种例外两个文种例外n n1515个文种适用范围表述的变化对决议、决定、个文种适用范围表述的变化对决议、决定、个文种适用范围表述的变化对决议、决定、个文种适用范围表述的变化对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等纪要等纪要等纪要等9 9个文种适用范围作出修改个文种适用范围作出修改个文种适用范围作出修改个文种适用范围作出修改8第三节第三节 15 15个文种适用范围个文种适用范围n n《条例》中规定的《条例》中规定的15个文种，其中意见、个文种，其中意见、请示两个文种的适用范围仍按原《条例》请示两个文种的适用范围仍按原《条例》和原《办法》中的内容表述，公告、议案、和原《办法》中的内容表述，公告、议案、批复、函批复、函4个文种的适用范围亦仍按原《办个文种的适用范围亦仍按原《办法》中的内容表述其他法》中的内容表述其他9个文种，根据党个文种，根据党政机关公文处理工作的实际，对适用范围政机关公文处理工作的实际，对适用范围的表述作了适当修改，如下表：的表述作了适当修改，如下表： 9文种适用范围表述主要变化对照表文文文文种种种种新《条例》新《条例》新《条例》新《条例》旧《条例》旧《条例》旧《条例》旧《条例》（（（（1996199619961996年党委系列）年党委系列）年党委系列）年党委系列）旧《办法》旧《办法》旧《办法》旧《办法》（（（（2000200020002000年政府系列）年政府系列）年政府系列）年政府系列）决决决决议议议议适用于会议讨论适用于会议讨论适用于会议讨论适用于会议讨论通过的通过的通过的通过的重大决策决策决策决策事项事项事项事项用于会议讨论用于会议讨论用于会议讨论用于会议讨论通过的通过的通过的通过的重要决决决决策事项策事项策事项策事项决决决决定定定定适用于对重要事适用于对重要事适用于对重要事适用于对重要事项作出决策和项作出决策和项作出决策和项作出决策和部署、奖惩有关单、奖惩有关单、奖惩有关单、奖惩有关单位和人员、变更位和人员、变更位和人员、变更位和人员、变更或者撤销下级机或者撤销下级机或者撤销下级机或者撤销下级机关不适当的决定关不适当的决定关不适当的决定关不适当的决定事项事项事项事项用于对重要事用于对重要事用于对重要事用于对重要事项作出决策和项作出决策和项作出决策和项作出决策和安排适用于对重要事适用于对重要事适用于对重要事适用于对重要事项项项项或者重大行动做出安排，奖惩，奖惩，奖惩，奖惩有关单位及人员，有关单位及人员，有关单位及人员，有关单位及人员，变更或者撤销下变更或者撤销下变更或者撤销下变更或者撤销下级机关不适当的级机关不适当的级机关不适当的级机关不适当的决定事项决定事项决定事项决定事项102024/7/2611文种文种文种文种新《条例》新《条例》新《条例》新《条例》旧《条例》旧《条例》旧《条例》旧《条例》旧《办法》旧《办法》旧《办法》旧《办法》命令命令命令命令（令）（令）（令）（令）适用于公布适用于公布适用于公布适用于公布行政法规和行政法规和行政法规和行政法规和规章、宣布规章、宣布规章、宣布规章、宣布施行重大强施行重大强施行重大强施行重大强制性措施、制性措施、制性措施、制性措施、批准授予和批准授予和晋升衔接、晋升衔接、嘉奖有关单嘉奖有关单嘉奖有关单嘉奖有关单位和人员位和人员位和人员位和人员适用于适用于适用于适用于依照有关依照有关法律法律公布行政法公布行政法公布行政法公布行政法规和规章；宣布规和规章；宣布规和规章；宣布规和规章；宣布施行重大强制性施行重大强制性施行重大强制性施行重大强制性行政行政措施；嘉奖措施；嘉奖措施；嘉奖措施；嘉奖有关单位及人员有关单位及人员有关单位及人员有关单位及人员公报公报公报公报适用于公布适用于公布适用于公布适用于公布重要决定或重要决定或重要决定或重要决定或者重大者重大者重大者重大事项事项用于公开发布用于公开发布用于公开发布用于公开发布重要决定或者重要决定或者重要决定或者重要决定或者重大重大重大重大事件事件11文文文文种种种种新《条例新《条例新《条例新《条例》》》》旧《条例》旧《条例》旧《条例》旧《条例》旧《办法》旧《办法》旧《办法》旧《办法》通通通通告告告告适用于适用于适用于适用于在一在一定范围内定范围内公公公公布应当遵守布应当遵守布应当遵守布应当遵守或者周知的或者周知的或者周知的或者周知的事项事项事项事项适用于公布适用于公布适用于公布适用于公布社会社会各有关方面各有关方面应当应当应当应当遵守或者周知的遵守或者周知的遵守或者周知的遵守或者周知的事项事项事项事项通通通通知知知知 适用于发布、适用于发布、适用于发布、适用于发布、传达要求下级传达要求下级传达要求下级传达要求下级机关执行和有机关执行和有机关执行和有机关执行和有关单位周知或关单位周知或关单位周知或关单位周知或者执行的事项，者执行的事项，者执行的事项，者执行的事项，批转、转发公批转、转发公批转、转发公批转、转发公文文文文 用于用于用于用于发布党内法规、发布党内法规、任免干部、传达上级任免干部、传达上级机关的指示、机关的指示、转发转发转发转发上上级机关和不相隶属机级机关和不相隶属机关的公文关的公文、批转、批转、批转、批转下级下级机关的机关的公文、发布要公文、发布要公文、发布要公文、发布要求下级机关办理和有求下级机关办理和有求下级机关办理和有求下级机关办理和有关单位共同执行或者关单位共同执行或者关单位共同执行或者关单位共同执行或者周知的事项周知的事项周知的事项周知的事项适用于批转适用于批转适用于批转适用于批转下级机关下级机关的公文的公文，转发，转发，转发，转发上级机上级机关和不相隶属机关的关和不相隶属机关的公文，传达要求下级公文，传达要求下级公文，传达要求下级公文，传达要求下级机关办理和需要有关机关办理和需要有关机关办理和需要有关机关办理和需要有关单位周知或者执行的单位周知或者执行的单位周知或者执行的单位周知或者执行的事项，事项，事项，事项，任免人员任免人员12文文文文种种种种新《条例新《条例新《条例新《条例》》》》旧《条例》旧《条例》旧《条例》旧《条例》旧《办法》旧《办法》旧《办法》旧《办法》报报报报告告告告适用于向适用于向适用于向适用于向上级机关上级机关上级机关上级机关汇报工作、汇报工作、汇报工作、汇报工作、反映情况，反映情况，反映情况，反映情况，回复上级回复上级回复上级回复上级机关的询机关的询机关的询机关的询问问问问 用于向上级机关用于向上级机关用于向上级机关用于向上级机关汇报工作、反映汇报工作、反映汇报工作、反映汇报工作、反映情况、情况、情况、情况、提出建议提出建议，，，，答复上级机关的答复上级机关的答复上级机关的答复上级机关的询问询问询问询问适用于向上级适用于向上级适用于向上级适用于向上级机关汇报工作，机关汇报工作，机关汇报工作，机关汇报工作，反映情况，答反映情况，答反映情况，答反映情况，答复上级机关的复上级机关的复上级机关的复上级机关的询问询问询问询问13　　　　通通报：：在在原原《《条条例例》》表表述述中中“传达达重重要要精精神神”之之后后用用“和和告告知知”3 3个个字字连接接“重要情况重要情况”。

　　　　纪要要：：将将原原《《条条例例》》和和原原《《办法法》》中中的的“会会议纪要要”文文种种名名称称简化化为“纪要要”；；将将原原《《条条例例》》中中“精精神神”二二字字修修改改为“情情况况”，，删去去原原《《办法法》》中中“传达达”二字14第四节第四节 文种选用上存在的问题文种选用上存在的问题n缺少文种缺少文种n使用非法定文种（如调查报告、建议使用非法定文种（如调查报告、建议 ））n文种重叠文种重叠(如关于如关于##的请示报告的请示报告)n生造文种（如方案、规划）生造文种（如方案、规划）n文种作为公文标题（如公告、函）文种作为公文标题（如公告、函）n文种混用（如请示、报告）文种混用（如请示、报告）n同类公文使用不同文种同类公文使用不同文种n错用文种错用文种15第五节第五节 新《条例》的特点新《条例》的特点n n新《条例》综合了旧《条例》和旧《办法》的新《条例》综合了旧《条例》和旧《办法》的新《条例》综合了旧《条例》和旧《办法》的新《条例》综合了旧《条例》和旧《办法》的内容，适用于党的机关和政府机关的公文处理，内容，适用于党的机关和政府机关的公文处理，内容，适用于党的机关和政府机关的公文处理，内容，适用于党的机关和政府机关的公文处理，结束了多年来党政两套标准运行的状况，有利结束了多年来党政两套标准运行的状况，有利结束了多年来党政两套标准运行的状况，有利结束了多年来党政两套标准运行的状况，有利于提高工作效率。

于提高工作效率于提高工作效率于提高工作效率n n新《条例》对公文和公文处理工作的涵义，及新《条例》对公文和公文处理工作的涵义，及新《条例》对公文和公文处理工作的涵义，及新《条例》对公文和公文处理工作的涵义，及1515种文种适用范围界定更加科学种文种适用范围界定更加科学种文种适用范围界定更加科学种文种适用范围界定更加科学 n n新《条例》突出强调了公文处理方面的内容，新《条例》突出强调了公文处理方面的内容，新《条例》突出强调了公文处理方面的内容，新《条例》突出强调了公文处理方面的内容，对公文管理要求更全面、严密、具体对公文管理要求更全面、严密、具体对公文管理要求更全面、严密、具体对公文管理要求更全面、严密、具体16 二、公文拟制二、公文拟制 第一节第一节 与原《条例》和原《办法》的不同与原《条例》和原《办法》的不同17n n将将原原《《条条例例》》中中“校校核核”和和原原《《办办法法》》中中“审审核核”的的概概念念统统一一起起来来，，统统称称为为“审审核核”，，虽虽一一字字之之差差，，却却反反映映了了党党政政机机关关公公文文文文稿稿审审核核工工作作的的与与时时俱俱进进审审核核与与校校核核相相比比较较，，除除了了要要对对文文稿稿的的形形式式、、格格式式、、表表述述等等常常规规内内容容进进行行把把关关，，更更强强调调从从宏宏观观的的角角度度，，在在政政治治和和政政策策层层面面进进行行把把关关，，从从而而更更加加体体现现办办公公室室在在公公文文拟拟制制方方面面不不可替代的参谋助手作用。

可替代的参谋助手作用18n n增增加加审审议议前前初初核核的的规规定定新新《《条条例例》》针针对对“需需要要发发文文机机关关审审议议的的重重要要公公文文文文稿稿”，，明明确确规规定定“审审议议前前由由发发文文机机关关办办公公室室进进行行初初核核” 在在重重要要文文稿稿提提交交审审议议之之前前，，由由办办公公室室先先行行进进行行初初核核，，其其审审核核重重点点是是发发文文的的必必要要性性、、可可行行性性以以及及重重大大政政策策措措施的协调一致性、可操作性施的协调一致性、可操作性19n n通通过过初初审审需需要要退退回回公公文文文文稿稿的的两两种种情情况况：：一一是是经经审审核核不不宜宜发发文文的的公公文文文文稿稿，，应应当当退退回回起起草草单单位位并并说说明明理理由由；；二二是是符符合合发发文文条条件件但但内内容容需需作作进进一一步步研研究究和和修修改改完完善的，由起草单位修改后重新报送善的，由起草单位修改后重新报送20第二节第二节 公文起草公文起草n关于公文内容方面的要求关于公文内容方面的要求　　　　1.符合国家法律法规和党的路线符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现有有关公文相衔接。

意图，并同现有有关公文相衔接　　　　 2.一切从实际出发，分析问题一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实事求是，所提政策措施和办法切实可行实可行 　　　　3.文种正确，格式规范文种正确，格式规范 21 关于文风方面的要求关于文风方面的要求　　　　1.1.内容简洁：就是篇幅短，讲实话、内容简洁：就是篇幅短，讲实话、求实效，要有新情况、新政策求实效，要有新情况、新政策　　　　2.2.主题突出：就是要主旨明确，中心主题突出：就是要主旨明确，中心观点和分观点开门见山，直述不曲，一目观点和分观点开门见山，直述不曲，一目了然 　　　　3. 3. 观点鲜明：就是基本观点、主张和观点鲜明：就是基本观点、主张和政策措施要表达得清楚明白，拥护什么、政策措施要表达得清楚明白，拥护什么、反对什么，肯定什么、否定什么，想解决反对什么，肯定什么、否定什么，想解决什么问题、达到什么目标等，都应在公文什么问题、达到什么目标等，都应在公文里明确表示出来里明确表示出来 22　　　　4. 4. 结结构构严严谨谨：：就就是是围围绕绕主主题题表表达达的的需需要要，，合合理理地地安安排排和和展展开开材材料料，，公公文文层层次次、、段段落落的的划划分分和和安安排排前前后后呼呼应应、、逻逻辑辑严严密密、、自然连贯、完整匀称。

自然连贯、完整匀称 　　　　5. 5. 表表述述准准确确：：就就是是观观点点和和论论述述要要符符合合实实际际情情况况和和机机关关意意图图，，无无虚虚假假错错漏漏，，不不产生歧义产生歧义　　　　6. 6. 文文字字精精练练：：就就是是公公文文语语言言要要简简明明扼要、准确贴切、严密规范扼要、准确贴切、严密规范23关于公文起草方法方面的要求关于公文起草方法方面的要求　　　　1. 1. 深深入入调调查查研研究究 ，，充充分分进进行行论论证证，，广泛听取意见广泛听取意见　　　　2. 2. 公公文文涉涉及及其其他他地地区区或或者者部部门门职职权权范范围围内内的的事事项项，，起起草草单单位位必必须须征征求求相相关关地地区区、、部部门门意意见见，，力力求求达达成成一一致致未未达达成成一一致意见的内容不写入文件致意见的内容不写入文件　　　　3. 3. 机机关关负负责责人人应应当当主主持持、、指指导导重重要要公文起草工作，通常是谁主管谁拟稿公文起草工作，通常是谁主管谁拟稿24第三节第三节 公文文稿审核公文文稿审核　　　　公公文文文文稿稿审审核核是是发发文文机机关关对对公公文文进进行行审审批批和和印印发发前前，，由由办办公公室室负负责责开开展展的的把把关关、、修修改改、、校校核核工工作作。

当当前前个个别别党党政政机机关关拟拟制制的的公公文文中中存存在在这这样样一一些些问问题题：：文文字字不不准准确确、、逻逻辑辑不不清清楚楚、、体体式式不不规规范范、、所所提提政政策策措措施施缺缺乏乏可可行行性甚至与法律法规有冲突等性甚至与法律法规有冲突等25公文文稿审核的基本要求和重点公文文稿审核的基本要求和重点　　　　基基本本要要求求：：从从文文字字上上看看，，字字词词准准确确精精练练、、语语法法严严谨谨规规范范；；从从内内容容上上看看，，观观点点客客观观鲜鲜明明、、材材料料充充分分有有力力；；从从形形式式上上看看，，文文种种选选用用正正确确、、格格式式符符合合规规范范；；从从程程序序上上看看，，严格遵照流程、沟通协调到位严格遵照流程、沟通协调到位　　　　审审核核重重点点：：把把好好发发文文关关；；把把好好政政治治关关；；把把好好政政策策关关；；把把好好法法律律关关；；把把好好内内容容关关；；把好体式关；把好文字关把好体式关；把好文字关26公文文稿审核的主要程序公文文稿审核的主要程序　　　　接接收收文文稿稿一一般般有有3 3类类需需要要发发文文：：经经会会议议集集体体决决定定的的；；领领导导同同志志指指示示有有关关部部门门代代拟拟文文稿稿并并作作了了批批示示的的；；部部门门代代拟拟后后请请求求以以发文机关名义印发或者转发的。

发文机关名义印发或者转发的　　　　初初步步审审核核重重点点审审核核：：是是否否由由本本机机关关行行文文，，是是否否符符合合行行文文规规则则，，文文种种是是否否恰恰当当，，格格式式是是否否规规范范，，是是否否会会签签，，是是否否符符合合起起草草其其他他规规定定；；其其次次提提出出拟拟办办意意见见；；再再次次如如果果确定发文，则开始正式审核确定发文，则开始正式审核27　　　　补补充充完完善善主主要要是是进进一一步步征征求求相相关关意意见见，，若若有有实实质质修修改改则则需需退退回回起起草草部部门门，，请请他他们们与与相相关关部部门门协协商商或或者者对对相相关关政政策策措措施施再再作作论论证证；；若若需需要要人人财财物物相相关关部部门门会会签签的的由起草单位完善手续由起草单位完善手续　　　　呈呈请请报报批批办办公公室室需需要要向向机机关关负负责责同同志志报报送送请请示示，，说说明明文文稿稿的的由由来来、、领领导导同同志志的的意意见见、、会会议议审审议议情情况况、、主主要要问问题题处处理理意意见见、、协协调调情情况况、、审审核核情情况况、、对对签签发发人人的的建建议等28第四节第四节 公文签发公文签发　　　　公公文文签签发发的的定定义义: :指指由由机机关关负负责责人人依依据据权权限或授权对公文文稿终审并签署核准印发意见。

限或授权对公文文稿终审并签署核准印发意见　　　　公公文文签签发发的的分分类类: :分分为为正正签签、、代代签签、、核核签签、、会会签签数数种种领领导导签签发发文文件件应应签签署署明明确确意意见见、、姓姓名名和和完完整整的的日日期期；；圈圈阅阅或或者者签签名名的的视视为为同同意意，，联合发文要由所有联署机关会签联合发文要由所有联署机关会签　　　　公公文文签签发发的的重重要要性性: :公公文文签签发发是是公公文文产产生生效效力力的的最最终终确确认认；；是是机机关关负负责责人人履履行行职职责责的的重重要体现没有签发的公文为无效公文）要体现没有签发的公文为无效公文）29公文签发中的主要问题公文签发中的主要问题 1.随意签发随意签发 2.越权签发越权签发 3.不按程序签发不按程序签发 4.签发要素不全签发要素不全 5.签发格式不讲究签发格式不讲究30 三、行文规则　　行文规则，是指机关行文中　　行文规则，是指机关行文中必须遵循的行为规范必须遵循的行为规范31第一节第一节 行文规则的主要变化行文规则的主要变化32一、表述结构变化情况一、表述结构变化情况　　　　原原《《条条例例》》第第5章章行行文文规规则则共共5条条，，原原《《办办法法》》第第4章章行行文文规规则则共共11条条。

新新《《条条例例》》共共5条条，，包包括括行行文文总总规规则则、、向向上上级级机机关关行行文文规规则则、、向向下下级级机机关关行行文文规规则则、、其其他他行行文文规规则则等等4个个方方面面的的内内容容新新《《条条例例》》对对行行文文规规则则的的表表达达更符合逻辑，更易理解和记忆更符合逻辑，更易理解和记忆33二、内容变化情况二、内容变化情况 （（一一））在在行行文文总总规规则则中中增增加加了了““注注重重针针对对性性和和可可操操作作性性””这这是是重重要要的指导原则，贯穿公文处理工作始终的指导原则，贯穿公文处理工作始终 （（二二））向向上上级级机机关关行行文文的的规规则则，，有有2 2项变化34　　　　1.“1.“下下级级机机关关的的请请示示事事项项，，如如需需以以本本机机 关关名名义义向向上上级级机机关关请请示示，，应应当当提提出出倾倾向向性性意意见见后后上上报报，，不不得得原原文文转转报报上上级级机机关关””这这一一规规定定，，体体现现了了责责权权相相适适应应的的原原则则，，有有助于约束转报机关的行文行为，落实责任助于约束转报机关的行文行为，落实责任　　　　2.“2.“不不得得以以本本机机关关名名义义向向上上级级机机关关负负责责人人报报送送公公文文，，不不得得以以本本机机关关负负责责人人名名义义向向上上级级机机关关报报送送公公文文””体体现现了了公公文文主主要要发发往机关、组织，不发个人的原则。

往机关、组织，不发个人的原则35 （（三三））在在其其他他行行文文规规则则中中，，明明确确““党党委委、、政政府府的的部部门门依依据据职职权权可可以以相相互互行行文文””原原《《条条例例》》没没有有这这方方面面的的规规定定，，原原《《办办法法》》中中仅仅规规定定““政政府府各各部部门门依依据据部部门门职职权权可可以以相相互互行行文文””如如现现在在市市委委宣宣传传部部与与市市发改委可以相互行文）发改委可以相互行文） 36第二节第二节 主要行文规则主要行文规则37一、行文总规则一、行文总规则　　　　（（一一））““行行文文应应当当确确有有必必要要，，讲讲求求实实效效，，注注重重针针对对性性和和可可操操作作性性””应应尽尽量量少少发发文文，，发发短短文文，，发发管管用用的的文文把把握握好好发发文文规规格格，，不不能能随随意意升升格格发发文文，，实实践践中中注注意意按按对应发文原则进行控制对应发文原则进行控制　　　　（（二二））““行行文文关关系系根根据据隶隶属属关关系系和和职职权权范范围围确确定定一一般般不不得得越越级级行行文文，，特特殊殊情情况况需需要要越越级级行行文文的的，，应应当当同同时时抄抄送送被被越越过过的机关的机关””。

38二、向上级机关行文的规则二、向上级机关行文的规则　　　　（（一一））““原原则则上上主主送送一一个个上上级级机机关关，，根根据据需需要要同同时时抄抄送送相相关关上上级级机机关关和和同同级级机机关关，，不不抄抄送送下下级级机机关关这这样样既既有有利利于于事事项项的的办办理理，，又又有有利利于于上上级机关和同级相关机关同时了解情况级机关和同级相关机关同时了解情况39　　　　““原原则则上上主主送送一一个个上上级级机机关关””，，主主要要是是为为了了明明确确主主办办机机关关的的责责任任，， 防防止止推推诿诿、、扯扯皮皮下下级级两两个个机机关关联联合合行行文文时时，，可可以以主主送送两两个个上上级级机机关关比比如如，，市市委委、、市市政政府府联联合合向向省省委委、、省省政政府府请请示示工工作作时时，，可可以以同同时时主送省委、省政府主送省委、省政府　　　　““不不抄抄送送下下级级机机关关””，，是是指指向向上上级级机机关的关的““请示、报告请示、报告””等均不抄送下级机关等均不抄送下级机关40　　　　（（二二））““党党委委、、政政府府的的部部门门向向上上级级主主管管部部门门请请示示、、报报告告重重大大事事项项，，应应当当经经本本级级党党委委、、政政府府同同意意或或者者授授权权；；属属于于部部门门职职权权范范围围内内的的事事项项应应当当直直接接报送上级主管部门。

报送上级主管部门41　　　　其其目目的的是是为为了了加加强强党党委委、、政政府府的的集集中中统统一一领领导导，，强强化化本本级级党党委委、、政政府府的的责责任任另另一一方方面面为为避避免免行行文文升升级级、、升升格格，，属属于于部部门门职职权权范范围围内内的的事事项项，，应应当当直直接接报报送送上上级级主主管管部部门门，，不不再再经经过过本本级级党党委委、、政政府府行行文文，，这这里里体体现现了了党党委委、、政政府府与与其其部部门门的的职职权权划划分分和和责责任范围42　　　　（（三三））““下下级级机机关关的的请请示示事事项项，，如如需需以以本本机机关关名名义义向向上上级级机机关关请请示示，，应应当当提提出出倾倾向向性性意意见见后后上上报报，，不不得得原原文文转转报报上上级级机机关关这这一一行行文文规规则则体体现现了了责责权权相相适适应应的的原原则则，，有有助助于于约约束束转转报报机机关关的的行行文文行行为为，，强强化化和和落落实实其其行行文文责责任任；；提提出出办办理理的的倾倾向向性性意意见见，，供供上上级级机机关关参参考考，，有有利利于于提提高高上上级级机机关关的的办办理理质质量量与与效效率率。

原原文文转转报报的的视为不规范）视为不规范）43　　　　（（四四））““请请示示应应当当一一文文一一事事不不得得在在报报告告等等非非请请示示性性公公文文中中夹夹带带请请示示事事项项””一一文文一一事事，，有有利利于于上上级级机机关关审审阅阅、、批批示示和和答答复复向向上上级级机机关关请请示示问问题题，，应应当当附附有有背背景景材材料料、、情情况况说说明明等等，，以以利利于于请请示示公公文文的的办办理理报报告告中中夹夹带带请请示示事事项项，，作作为为阅阅件件办办理理，，领领导导也也没没有有及及时时批批示示，，有有可可能能误误事事注意：报告夹带请示事项实行退文制）（注意：报告夹带请示事项实行退文制）44　　　　（（五五））““除除上上级级机机关关负负责责人人直直接接交交办办事事项项外外，，不不得得以以本本机机关关名名义义向向上上级级机机关关负负责责人人报报送送公公文文，，不不得得以以本本机机关关负负责责人人名名义义向向上上级级机机关关报报送送公公文文这这种种情情况况造造成成““倒倒办办件件””，，给给办办文文工工作作增增加加难难度度但但落落实实上上级级机机关关负负责责人人批批示示办办理理情情况况的的报报告告，，不属于直接交办的范畴。

不属于直接交办的范畴45　　　　（（六六））““受受双双重重领领导导的的机机关关向向一一个个上上级级机机关关行行文文，，必必要要时时抄抄送送另另一一个个上级机关上级机关目的是为了沟通情况目的是为了沟通情况46三、向下级机关行文的规则三、向下级机关行文的规则　　　　（（一一））““主主送送受受理理机机关关，，根根据据需需要要抄抄送送相相关关机机关关重重要要行行文文应应当当同同时时抄送发文机关的直接上级机关抄送发文机关的直接上级机关””47　　　　（（二二））““党党委委、、政政府府的的办办公公厅厅（（室室））根根据据本本级级党党委委、、政政府府授授权权，，可可以以向向下下级级党党委委、、政政府府行行文文，，其其他他部部门门和和单单位位不不得得向向下下级级党党委委、、政政府府发发布布指指令令性性公公文文或或者者在在公公文文中中向向下下级党委、政府提出指令性要求级党委、政府提出指令性要求 ” 48n n党党委委、、政政府府授授权权后后由由其其办办公公室室行行文文，，这这是是为为党党委委、、政政府府简简政政其其他他部部门门和和单单位位在在履履行行职职能能活活动动中中，，有有工工作作任任务务、、政政策策措措施施等等需需要要向向下下级级党党委委、、政政府府部部署署的的，，应应当当请请示示党党委委、、政政府府，，由由党党委委、、政政府府行行文或由党委、政府的办公室行文。

文或由党委、政府的办公室行文49n n政政府府部部门门除除了了以以““函函””的的形形式式商商洽洽工工作作、、询询问问和和答答复复问问题题、、审审批批事事项项外外，，一一般般不不得得向向下下一一级级政政府府发发布布指指令性公文令性公文n n存存在在的的问问题题：：个个别别部部门门超超越越职职权权范范围围，，向向下下级级政政府府提提出出人人财财物物的的要要求求，，发发指指令令性性文文件件，，下下级级政政府府收收文文后后要要及及时时向向上上级级政政府府报报告告，，上上级级政政府府应应立即责令其部门收回发文立即责令其部门收回发文50　　　　（（三三））““党党委委、、政政府府的的部部门门在在各各自自职职权权范范围围内内可可以以向向下下级级党党委委、、政政府府的的相相关关部部门门行行文文””，，凡凡超超越越部部门门职职权权范范围围的的事事项项，，应应报报请请本本级级党党委委、、政政府府行文　　　　属属于于党党委委、、政政府府审审批批的的事事项项，，经经党党委委、、政政府府同同意意也也可可以以由由部部门门行行文文，，但文中必须注明经党委、政府同意但文中必须注明经党委、政府同意51　　　　（（四四））““涉涉及及多多个个部部门门职职权权范范围围内内的的事事务务，，部部门门之之间间未未协协商商一一致致的的，，不不得得向向下下行行文文；；擅擅自自行行文文的的，，上上级级机机关关应应当当责责令令其其纠纠正正或或者者撤撤销销””。

不不这这样样做做，，就就可可能能造造成成工工作作混混乱乱，，部部门门各各自自为为政政，，出出现现文文件件内内容容打打架架，，让让人人无无所所适适从从，，也也无无法法贯贯彻彻执行52　　　　（（五五））““上上级级机机关关向向受受双双重重领领导导的的下下级级机机关关行行文文，，必必要要时时抄抄送送该该下下级级机机关关的的另另一一个个上上级级机机关关””目目的的是是便便于于互互通通信信息息，，便便于于领领导导和和沟沟通协调工作通协调工作53四、其他行文规则四、其他行文规则　　　　（（一一））同同级级党党政政机机关关之之间间、、上上级级政政府府部部门门与与下下级级政政府府之之间间，，政政府府部部门门与与相相应应的的党党组组织织之之间间，，政政府府部部门门与与同同级级人人民民团团体体之之间关必要时可以联合行文间关必要时可以联合行文　　　　1.1.各各联联署署机机关关行行政政层层级级应应相相当当层层级级指指同同一一管管理理层层级级，，如如国国家家层层面面、、省省级级层层面面、、市级层面为同一层级市级层面为同一层级注注意意：：如如县县上上的的开开发发区区管管委委会会与与市市级级部部门门虽同为正县级单位，但不属于同一层级。

虽同为正县级单位，但不属于同一层级54　　　　2.2.有有共共同同管管理理的的事事项项或或者者有有关关联联的的事事项项比比如如，，涉涉及及几几个个机机关关、、部部门门的的职职权权范范围围内内的的事事项项，，涉涉及及几几个个部部门门都都需需要要对对其其进进行行管管理理或或者者从从不不同同的的角角度进行监管的事项等度进行监管的事项等55　　　　3.3.联联合合行行文文应应当当确确有有必必要要，，联联署单位不宜过多署单位不宜过多　　　　4.4.联合行文应当明确主办机关联合行文应当明确主办机关　　　　5.5.联联合合行行文文，，主主办办机机关关一一般般排排列在前56　　　　（（二二））““党党委委、、政政府府的的部部门门依依据据职职权权可可以以相相互互行行文文””过过去去，，只只有有政政府府的的部部门门依依据据部部门门职职权权可可以以相相互互行行文文现现在在这这样样改改，，主主要要是是为为了了方方便便推推动动工工作作，，如如县县委委宣宣传传部部与与县县发改局之间可以相互行文发改局之间可以相互行文 57部门之间相互行文的条件是：部门之间相互行文的条件是：n n同级党委、政府的部门同级党委、政府的部门。

n n依依据据各各自自的的职职权权，，有有行行文文的的必必要要性性，，不得超越职权范围不得超越职权范围58n n部部门门之之间间在在各各自自职职权权范范围围内内相相互互发发布布、、传传达达要要求求周周知知或或者者执执行行的的事事项项，，一一般般用用““函函””行行文文，，也也可可以以用用““通通知知’’’’行行文文部部门门之之间间在在各各自自职职权权范范围围内内相相互互联联系系工工作作和和答答复复审审批批事事项，应当用项，应当用““函函’’’’行文59　　　　（（三三））““部部门门内内设设机机构构除除办办公公室室外外不不得得对对外外正正式式行行文文””比比如如市市委委办办秘秘书书二二科科不不得得对对外外发发文文理理由由：：以以确确保保部部门门的的领领导导管管理理政政令令统统一一部部门门其其他他内内设设机机构构在在各各自自职职权权范范围围内内可可与与相相应应机机关关的的内内设设机机构构以以““函函’’’’等等形形式式联系工作联系工作60第三节第三节 几个具体问题几个具体问题61一、与有关机构单位行文的问题一、与有关机构单位行文的问题　　　　（（一一））群群众众团团体体机机关关行行文文。

党党政政机机关关根根据据隶隶属属关关系系和和职职权权范范围围可可以以向向群群众众团团体体机机关关行行文文党党委委、、政政府府的的部部门门根根据据工工作作需需要要和和联联合合行行文文的的条条件件，，可可与与同同级级特特定定群群众众团团体体机机关关联联合合行行文文根根据据隶隶属属关关系系和和职职权权范范围围，，群群众众团团体体可可对对其其有有领领导导关关系系的党委、政府行文的党委、政府行文62　　　　（（二二））事事业业单单位位行行文文党党政政机机关关可可向向事事业业单单位位行行文文党党委委、、政政府府的的部部门门可可与与同同级级具具有有行行政政管管理理职职能能的的事事业业单单位位联联合合行行文文归归口口管管理理的的事事业业单单位位不不能能直直接接向向党党委委、、政政府府行行文文，，因因工工作作需要，应向其主管部门行文需要，应向其主管部门行文63　　　　（（三三））企企业业行行文文党党政政机机关关根根据据隶隶属属关关系系和和职职权权范范围围可可向向企企业业行行文文，，一一般般不不与与企企业业联联合合行行文文企企业业应应向向其其主主管管部部门门行行文文，，由由其其主主管管部部门再向党委、政府行文。

门再向党委、政府行文 64　　　　（（四四））议议事事协协调调机机构构行行文文议议事事协协调调机机构构可可以以向向其其组组成成单单位位和和下下级级机机关关相相应应的的议议事事协协调调机机构构行行文文，，也也可可以以向向批批准准它它成成立立的的党党委委、、政政府府行行文文一一般般以以领领导导小小组组名名义义向向党党委委、、政政府府行行文文，，而不是以办公室名义而不是以办公室名义 65　　　　（（五五））没没有有对对口口下下级级机机构构的的部部门门和和单单位位行行文文在在其其职职权权范范围围内内的的具具体体事事项项，，可可用用““函函””向向下下级级党党委委、、政政府府及及其其办办公公厅厅（（室室））行行文文，，但但不不得得发发布布指指令令性性公公文文；；超超越越其其职职权权范范围围，，需需要要向向下下级级党党委委、、政政府府行行文文的的，，应应当当报报请请同同级级党党委委、、政政府府行行文文或或者者经经党党委委、、政政府同意并授权办公厅（室）行文府同意并授权办公厅（室）行文66二、越权行文的问题二、越权行文的问题 （一）越权行文的表现一）越权行文的表现 1. 1.越权向上级机关行文。

越权向上级机关行文67　　　　2.2.越越权权向向下下级级机机关关行行文文少少数数部部门门和和议议事事协协调调机机构构、、群群众众团团体体等等超超越越自自己己职职权权范范围围，，向向下下级级党党委委、、政政府府下下发指令性公文发指令性公文　　　　3.3.越权向同级机关行文越权向同级机关行文68　　　　（（二二））越越权权行行文文的的处处理理党党政政机机关关和和其其他他机机关关、、单单位位收收到到越越权权的的行行文文，，应应与与行行文文单单位位沟沟通通，，请请其其主主动撤文69三、其他几种常见的行文错误三、其他几种常见的行文错误　　　　　　　　1.1.1.1.党党党党政政政政机机机机关关关关上上上上下下下下之之之之间间间间相相相相互互互互行行行行指指指指令令令令性性性性、、、、报报报报告告告告性性性性、、、、请示性文种如以局的名义向市委报送请示请示性文种如以局的名义向市委报送请示请示性文种如以局的名义向市委报送请示请示性文种如以局的名义向市委报送请示　　　　　　　　2.2.2.2.多头主送如多头主送如多头主送如多头主送如########分局请示主送区委、市局分局请示主送区委、市局分局请示主送区委、市局。

分局请示主送区委、市局　　　　　　　　3.3.3.3.上上上上下下下下级级级级机机机机关关关关联联联联合合合合行行行行文文文文如如如如县县县县政政政政府府府府与与与与县县县县发发发发改改改改局联合行文局联合行文局联合行文局联合行文　　　　　　　　4.4.4.4.平平平平行行行行单单单单位位位位间间间间使使使使用用用用上上上上、、、、下下下下行行行行文文文文文文文文种种种种如如如如县县县县教教教教育局向县财政局打资金请示育局向县财政局打资金请示育局向县财政局打资金请示育局向县财政局打资金请示　　　　　　　　5.5.5.5.上级部门向下级机关发指令性公文上级部门向下级机关发指令性公文上级部门向下级机关发指令性公文上级部门向下级机关发指令性公文　　　　　　　　6.6.6.6.部门内设机构对外正式行文部门内设机构对外正式行文部门内设机构对外正式行文部门内设机构对外正式行文70四、公文办理71　　　　公公文文办办理理定定义义：：包包括括收收文文办办理理、、发发文文办办理理和和整整理理归归档档，，公公文文传传递递传传输输也是公文办理的重要环节也是公文办理的重要环节 　　　　公公文文办办理理的的基基本本要要求求：：1.1.及及时时、、迅迅速速、、不不拖拖拉拉、、不不积积压压；；2.2.准准确确、、周周密密、、办办文文要要保保证证质质量量；；3.3.集集中中、、统统一一、、办办文文要要力力求求规规范范；；4.4.安安全全保保密密、、确确保保不丢失。

不丢失72第一节第一节 主要变化主要变化　　（一）在收文办理中增加了　　（一）在收文办理中增加了　　（一）在收文办理中增加了　　（一）在收文办理中增加了““““初审初审初审初审””””环节　　　　　　　　（（（（二二二二））））在在在在““““复复复复核核核核””””中中中中增增增增加加加加了了了了对对对对做做做做实实实实质质质质性性性性修修修修改的公文进行复审的内容改的公文进行复审的内容改的公文进行复审的内容改的公文进行复审的内容 　　　　　　　　（（（（三三三三））））增增增增加加加加了了了了公公公公文文文文印印印印制制制制完完完完毕毕毕毕后后后后对对对对成成成成品品品品文文文文件件件件进行检查的环节，并将其作为新的进行检查的环节，并将其作为新的进行检查的环节，并将其作为新的进行检查的环节，并将其作为新的““““核发核发核发核发”””” 　　　　　　　　（（（（四四四四））））在在在在““““公公公公文文文文传传传传递递递递””””中中中中，，，，将将将将““““邮邮邮邮政政政政机机机机要要要要通通通通信信信信、、、、城城城城市市市市机机机机要要要要文文文文件件件件交交交交换换换换站站站站、、、、收收收收发发发发件件件件机机机机关关关关机机机机要要要要收发人员传递收发人员传递收发人员传递收发人员传递””””增加为公文传递的方式。

增加为公文传递的方式增加为公文传递的方式增加为公文传递的方式 73第二节第二节 收文办理收文办理　　　　收收文文可可分分为为阅阅知知性性公公文文( (以以下下简简称称阅阅件件) )和和批批办办性性公公文文( (以以下下简简称称办办件件) )两两大大类类收收文文办办理理主主要要程程序序包包括括签签收收、、登登记记、、初初审审、、承承办办、、传传阅阅、、催催办办、、答答复复 （（各各机机关关对对办办理理环环节节的的概概括括、、流流程程不不一一致致还还应应注注意意研研究究公公文文办办理理体体制制机机制制等等问问题题，，以以有有利利于于分分工工协协作作，，提升效率）提升效率）74一、签收一、签收注意两点：注意两点： 一一是是要要清清点点信信封封或或文文件件包包数数量量，，检检查查密密封封是是否否完完好好，，核核对对信信件件实实际际件件数数、、信信封封编编号号与与签签收收单单上上的的记记载载是是否否相符 二二是是要要逐逐份份清清点点核核对对所所收收文文件件的的编编号号、、份数与签收单上的记载是否相符份数与签收单上的记载是否相符75二、登记二、登记n n公公文文登登记记的的内内容容主主要要包包括括：：编编号号、、收收文文时时间间、、来来文文单单位位、、来来文文号号、、标标题题、、密密级级、、紧急程度、主送单位等。

紧急程度、主送单位等n n要要详详细细记记载载收收文文的的经经办办过过程程，，便便于于工工作作中查询，防止传阅过程中文件丢失中查询，防止传阅过程中文件丢失 76三、初审三、初审n n是否应当由本机关办理是否应当由本机关办理 n n是否符合行文规则是否符合行文规则　　　　常常见见问问题题有有：：请请示示中中一一文文多多事事，，报报告告中中夹夹带带请请示示事事项项，，将将下下级级机机关关的的请请示示事事项项原原文文转转报报上上级级机机关关，，党党委委、、政政府府办办公公厅厅( (室室) )之之外外的的业业务务部部门门擅擅自自向向下下级级党党委委、、政政府发布指令性公文府发布指令性公文77n n文种、格式是否符合要求文种、格式是否符合要求　　　　常常见见问问题题有有：：该该用用““请请示示””的的用用了了““报报告告””，，主主送送、、抄抄送送机机关关标标注注不不规规范范，，上上行行文文未未标标注注““签签发发人人””，，主主附附件件分分离离，，附附件件不不全全，，缺缺页页、、错错页页、、中中间间有有空空白白页页，，印制歪斜，等等印制歪斜，等等78n n涉涉及及其其他他地地区区或或者者部部门门职职权权范范围围内内的的事事项是否已经协商、会签。

项是否已经协商、会签　　　　常常见见问问题题有有：：未未经经协协商商就就报报文文；；已已协协商商未未达达成成一一致致意意见见且且没没有有说说明明情情况况就就报报文文；；多多个个机机关关联联合合行行文文未未会会签签完完毕就报文等毕就报文等79n n是否符合公文起草的其他要求是否符合公文起草的其他要求 　　　　检检查查公公文文报报送送的的时时效效性性，，一一般般当当天天文件当天报送，最迟应在次日报送文件当天报送，最迟应在次日报送 80四、承办四、承办　　　　承承办办阅阅件件阅阅件件应应合合理理确确定定分分送送范范围围并并分分送送在在分分送送范范围围的的确确定定上上，，以以充充分分满满足足工工作作需需要要、、发发挥挥文文件件最最大大效效用用、、符符合合保保密要求为原则密要求为原则81n n承承办办办办件件办办件件应应提提出出拟拟办办意意见见报报本本机机关负责人批示或者转有关部门办理关负责人批示或者转有关部门办理　　　　转转办办适适用用于于党党委委、、政政府府办办公公厅厅( (室室) )根根据据有有关关规规定定有有明明确确的的授授权权，，或或请请示示事事项项明确在业务部门职权范围内的情况。

明确在业务部门职权范围内的情况　　　　拟拟办办是是文文秘秘人人员员在在对对办办件件认认真真阅阅读读分分析析研研究究后后，，提提出出书书面面办办理理意意见见报报机机关关负负责人审核决策责人审核决策 82五、传阅五、传阅　　 （一）传阅的分类（一）传阅的分类　　　　1.1.按按顺顺序序传传批批适适用用于于只只有有一一份份文文件件且需多人阅批的公文传阅且需多人阅批的公文传阅　　　　(1)(1)正正传传按按阅阅批批人人排排序序由由前前往往后后依依次传阅，一般多用于阅知类公文次传阅，一般多用于阅知类公文　　　　(2)(2)倒倒传传按按阅阅批批人人排排序序由由后后往往前前依依次传阅，一般多用于请示类公文次传阅，一般多用于请示类公文83　　　　2.2.分分传传对对于于保保密密要要求求特特别别严严格格的的公公文文，，可可以以采采用用专专传传的的方方式式，，即即指指定定专专人人负负责责将将公公文文在在规规定定时时间间内送机关有关负责人阅批完毕内送机关有关负责人阅批完毕　　　　3.3.并并联联传传阅阅上上级级来来文文，，不不是是涉涉密密件件可可以以分分为为主主送送、、分分送送，，同同时时送送相相关关领领导导传传阅阅，，让让相相关关人人员员在在第第一时间内知晓，便于开展工作。

一时间内知晓，便于开展工作84 （二）传阅工作中的注意事项（二）传阅工作中的注意事项　　　　一一要要随随时时掌掌握握公公文文传传阅阅去去向向和和进进度度（注意随时登记）注意随时登记）　　二要控制公文传阅周期（及时催办）　　二要控制公文传阅周期（及时催办）　　三要严格公文传阅范围（范围适当）　　三要严格公文传阅范围（范围适当）　　　　四四要要减减轻轻机机关关负负责责人人阅阅文文负负担担（（先先摘摘编）　　五要确保传阅安全保密（范围最小化）　　五要确保传阅安全保密（范围最小化）　　六要将已传阅完毕的文件收回归档　　六要将已传阅完毕的文件收回归档85六、催办六、催办 区区分分情情况况适适时时催催办办，，跟跟踪踪催催办办，，重点催办，定期催办重点催办，定期催办86 七、答复七、答复　　　　( (一一) )书面答复：书面答复：　　　　1.1.制发答复公文制发答复公文　　　　2.2.复复印印领领导导批批示示件件送送来来文文单单位位和和相相关关单位　　　　3.3.发《办文通知》发《办文通知》　　　　( (二二) )口头答复口头答复　　　　1.1.答复　　　　2.2.面谈答复。

面谈答复 87第三节第三节 发文办理发文办理 　　　　发发文文办办理理主主要要程程序序包包括括复复核核、、登登记、印制和核发记、印制和核发88一、复核一、复核 已已经经发发文文机机关关负负责责人人签签批批的的公公文文，，印印发前应当进行复核复核主要内容：发前应当进行复核复核主要内容： ( (一一) )是是否否经经过过发发文文机机关关办办公公室室审审核核，，如果需要补签的及时补上如果需要补签的及时补上 ( (二二) )公公文文审审批批手手续续是是否否完完备备审审批批手手续续包包括括2 2个个方方面面：：一一是是审审批批权权限限是是否否准准确确二是审批的机关负责人有无遗漏二是审批的机关负责人有无遗漏 ( (三三) )内容、文种、格式是否准确规范内容、文种、格式是否准确规范 （（四四））若若有有实实质质性性内内容容修修改改应应当当报报原原签批人复审签批人复审89二、登记二、登记　　　　基基本本要要求求：：复复核核后后的的公公文文，，应应在在发发文文登登记记本本或或电电脑脑上上详详细细记记载载发发文文登登记记的的内内容容，，包包括括发发文文字字号号、、标标题题、、密密级级、、紧紧急急程程度度、、签签发发人人、、主主送送单单位位、、成成文文日日期期、、分分送送范范围围、、印印发发日日期期、、印印制份数等。

制份数等90三、印制三、印制 印印制制要要求求：：( (一一) )确确保保质质量量以以签签发发的的定定稿稿为为依依据据，，格格式式正正确确、、字字迹迹清清晰晰、、版版面面端正 ( (二二) )确确保保时时效效要要严严格格按按照照时时限限印印制制完毕，不得积压误事完毕，不得积压误事 ( (三三) )确确保保安安全全保保密密涉涉密密公公文文应应当当在在具具有有国国家家秘秘密密载载体体印印制制资资质质的的单单位位或或机机关关内部非经营性印刷厂、文印中心印制内部非经营性印刷厂、文印中心印制91四、核发四、核发　　　　( (一一) )认认真真检检查查印印制制文文件件成成品品质质量量，，包包括文件排版格式、版头、版心、油墨等括文件排版格式、版头、版心、油墨等　　　　( (二二) )准准确确及及时时分分发发成成品品文文件件（（其其中中不不涉涉密密文文件件及及时时挂挂网网，，涉涉密密文文件件及及时时发发机机要要）　　（三）检查发放情况，确保工作落实　　（三）检查发放情况，确保工作落实92第四节第四节 公文传递与传输公文传递与传输　　　　公公文文传传递递传传输输的的方方式式、、方方法法、、途途径径多多种种多多样样，，必必须须做做到到准准确确、、及及时时、、安全、保密。

安全、保密93一、涉密公文传递一、涉密公文传递　　　　涉涉密密公公文文应应当当通通过过机机要要交交通通、、邮邮政政机机要要通通信信、、城城市市机机要要文文件件交交换换站站或或者者收收发发件件机机关关机机要要收收发发人人员员进进行传递94　　　　机机要要交交通通负负责责中中央央发发给给各各省省( (区区、、市市) )和中央各部门的涉密公文传递和中央各部门的涉密公文传递　　　　邮邮政政机机要要通通信信负负责责不不经经过过机机要要交交通通传传递递的的其其他他绝绝密密级级公公文文和和机机密密级级以以下下公公文的传递文的传递　　　　城城市市机机要要文文件件交交换换站站负负责责本本机机关关与与其他机关之间机密级以下公文的传递其他机关之间机密级以下公文的传递95二、涉密公文传输二、涉密公文传输　　　　传传输输涉涉密密公公文文时时，，应应当当在在密密码码通通信信机机房房或或者者符符合合安安全全保保密密要要求求的的场场所所进进行行绝绝密密级级公公文文传传输输后后应应当当立立即即从从密密码码通通信信系系统统中中删删除除，，机机密密级级以以下下涉涉密公文传输后应当及时删除密公文传输后应当及时删除96第五节第五节 公文整理归档公文整理归档 97一、收集范围一、收集范围　　　　　　　　材料归档范围是：材料归档范围是：材料归档范围是：材料归档范围是：　　　　　　　　(1)(1)(1)(1)反反反反映映映映本本本本机机机机关关关关主主主主要要要要职职职职能能能能活活活活动动动动和和和和基基基基本本本本历历历历史史史史面面面面貌貌貌貌，，，，对对对对本本本本机机机机关关关关工工工工作作作作、、、、国国国国家家家家建建建建设设设设和和和和历历历历史史史史研研研研究究究究具具具具有有有有利利利利用价值的公文材料。

用价值的公文材料用价值的公文材料用价值的公文材料　　　　　　　　(2)(2)(2)(2)机机机机关关关关工工工工作作作作活活活活动动动动中中中中形形形形成成成成的的的的在在在在维维维维护护护护国国国国家家家家、、、、集集集集体和公民权益等方面具有凭证价值的公文材料体和公民权益等方面具有凭证价值的公文材料体和公民权益等方面具有凭证价值的公文材料体和公民权益等方面具有凭证价值的公文材料　　　　　　　　(3)(3)(3)(3)本本本本机机机机关关关关需需需需要要要要贯贯贯贯彻彻彻彻执执执执行行行行的的的的上上上上级级级级机机机机关关关关、、、、同同同同级级级级机关的公文材料，下级机关报送的重要公文材料机关的公文材料，下级机关报送的重要公文材料机关的公文材料，下级机关报送的重要公文材料机关的公文材料，下级机关报送的重要公文材料　　　　　　　　(4)(4)(4)(4)其其其其他他他他对对对对本本本本机机机机关关关关工工工工作作作作具具具具有有有有查查查查考考考考价价价价值值值值的的的的公公公公文文文文材料 98n n““两两个个以以上上机机关关联联合合办办理理的的公公文文，，原原件件由由主主办办机机关关归归档档，，相相关关机机关关保保存存复复制制件件。

机机关关负负责责人人兼兼任任其其他他机机关关职职务务的的，，在在履履行行所所兼兼任任职职务务过过程程中中形形成成的的公公文文，，由由其其兼职机关归档兼职机关归档””99二、系统整理二、系统整理 整整理理方方法法：：(1)(1)装装订订2)(2)分分类类3)(3)排排列4)(4)编号5)(5)编目6)(6)装盒三、移交归档三、移交归档 在在移移交交之之前前，，拟拟移移交交案案卷卷的的质质量量要要经经过过档档案案部部门门检检查查验验收收完完成成了了移移交交工工作作，，公文就正式转化为档案公文就正式转化为档案100五、公文管理101第一节第一节 公文管理的作用、基本要求公文管理的作用、基本要求和主要变化和主要变化　　　　102一、公文管理的作用一、公文管理的作用　　（一）有利于确保国家秘密安全　　（一）有利于确保国家秘密安全　　（二）有利于充分发挥公文效用　　（二）有利于充分发挥公文效用　　（三）为公文运转提供保障　　（三）为公文运转提供保障103二、公文管理的基本要求二、公文管理的基本要求　　　　（（一一））统统一一管管理理公公文文由由文文秘秘部部门门或或者者专专人人管管理理。

主主要要表表现现在在收收文文发发文文归归口口管管理理、、统统一一公公文文运运转转程程序序、、统统一一审审核核用用印印、、统统一一整整理理归归档档、、统一清退销毁等方面统一清退销毁等方面104　　（二）安全保密　　（二）安全保密 （三）有效利用三）有效利用　　（四）完善制度　　（四）完善制度105三、公文管理的主要变化三、公文管理的主要变化　　　　1.1.明明确确了了公公文文管管理理的的总总原原则则是是““确确保保管管理理严严格格规规范范，，充充分分发发挥挥公公文文效效用用””增增加加了了设设立立党党委委（（党党组组））的的县县级级以以上上单单位位应应当当建建立立机机要要保保密密室室和和机机要阅文室等规定要阅文室等规定 106　　　　增增加加了了公公文文确确定定密密级级前前的的管管理理、、涉涉密密公公文文公公开开发发布布前前应应当当履履行行解解密密程程序序的的规规定定，，进进一一步步明明确确了了公公文文公公开开发发布布的的时时间间、、形形式式和和渠渠道道由由发发文文机机关关确确定　　　　2.2.增增加加了了公公文文撤撤销销和和废废止止管管理理的的规定，增加了发文立户的规定。

规定，增加了发文立户的规定107第二节第二节 公文管理的主要内容公文管理的主要内容一、公文密级管理一、公文密级管理　　　　1.1.拟拟制制涉涉密密公公文文应应当当在在符符合合安安全全保保密密要要求求的的场场所所进进行行，，使使用用符符合合安安全全保密要求的电脑设备和存储介质保密要求的电脑设备和存储介质108　　　　2.2.绝绝密密级级公公文文应应当当在在符符合合国国家家保保密密标标准准的的设设施施、、设设备备中中保保存存，，并并指指定定专专人人管管理理，，市市级级及及以以下下单单位位不不得得销销毁毁，，只能原件退回机要局；只能原件退回机要局； 3.3.未未经经原原定定密密机机关关、、单单位位或或者者其其上级机关批准，不得复制和摘抄；上级机关批准，不得复制和摘抄； 4.4.收收发发、、传传递递和和外外出出携携带带，，应应当当指指定定人人员员负负责责，，采采取取必必要要安安全全措措施施，，禁止携带参加涉外活动或出境禁止携带参加涉外活动或出境109二、公文印发传达管理二、公文印发传达管理　　（一）印发传达　　（一）印发传达　　　　公公文文发发给给组组织织，，不不发发给给个个人人。

确确定定知知悉悉范范围围有有2 2个个基基本本原原则则：：一一是是工工作需要原则二是涉密最小化原则作需要原则二是涉密最小化原则110　　（二）公开发布　　（二）公开发布　　　　1.1.公公开开发发布布权权限限公公文文的的公公开开发发布布实实际际上上是是变变更更公公文文的的印印发发传传达达范范围围，，必必须须经经发发文文机机关关批批准准不不能能将将公公文文不不涉涉密密作作为为公公文文可可随随意意公公开开的的依依据据，，凡凡没没有有标标注注可可公公开开发发布布的的，，公公开开时时必必须须请示111　　　　2.2.涉涉密密公公文文公公开开发发布布前前应应当当履履行行解解密密程程序序解解密密的的不不一一定定公公开开，，但但公公开的一定是已经解密的开的一定是已经解密的　　　　3.3.公公开开发发布布的的时时间间、、形形式式和和渠渠道道，，由发文机关确定由发文机关确定　　　　4.4.经经批批准准公公开开发发布布的的公公文文，，同同发发文机关正式印发的公文具有同等效力文机关正式印发的公文具有同等效力112三、公文翻印复制汇编管理三、公文翻印复制汇编管理　　一是行为上要审批　　一是行为上要审批　　　　二二是是管管理理上上要要严严格格（（要要在在涉涉密密复复印机上复印）。

印机上复印）　　三是形式上有标记　　三是形式上有标记 113n n复复制制汇汇编编公公文文视视同同原原件件管管理理，，汇汇编编后后形形成成的的涉涉密密汇汇编编本本，，按按其其中中最最高高密密级级和和最最长保密期限在封面做出标志并管理长保密期限在封面做出标志并管理n n绝密级公文不得复制、汇编绝密级公文不得复制、汇编n n翻印件应当注明翻印机关的名称、日期翻印件应当注明翻印机关的名称、日期114四、公文清退销毁管理四、公文清退销毁管理　　（一）清退　　（一）清退 1.1.清清退退范范围围：：包包括括对对本本机机关关、、本本单单位位内内部部公公文文的的清清退退和和对对外外发发出出公公文文的的清清退退具具体体为为：：涉涉密密公公文文；；内内部部公公文文材材料料；；调调离离岗岗位位的的工工作作人人员员在在原原职职位位中中保保存存的的公公文文；；有重大错漏情况或被明令撤销的公文等有重大错漏情况或被明令撤销的公文等　　　　115　　　　2.2.清清退退要要求求: :（（1 1））注注明明清清退退日日期期的的涉涉密密公公文文及及其其他他公公文文材材料料，，应应由由机机要要部部门门或或文文秘秘部部门门按按制制发发机机关关要要求求的的清清退退时时限限退退还还。

下下级级机机关关报报送送的的涉涉密密公公文文，，一一般般不不予予退退回回，，由由上上级级机机关关销销毁毁或或暂暂存存备备查查2 2））需需清清退退的的会会议议公公文文（（包包括括征征求求意意见见稿稿、、讨讨论论稿稿）），，一般由会务组负责找持件人清退一般由会务组负责找持件人清退116 （二）销毁（二）销毁 　　　　销销毁毁范范围围：：凡凡无无留留存存价价值值的的公公文文材材料料均属销毁范围均属销毁范围 　　　　销销毁毁要要求求：：销销毁毁涉涉密密文文件件信信息息资资料料，，各各级级各各部部门门应应当当逐逐件件清清点点、、登登记记，，并并派派专专人人送送市市保保密密局局统统一一销销毁毁禁禁止止将将待待销销毁毁公公文文当当作作废废品品出出售售所所有有公公文文无无论论是是涉涉密密还还是是非非涉涉密密，，均均应应进进行行清清退退或或销销毁毁，，个个人人不不得留存117五、公文移交管理五、公文移交管理　　　　清清理理移移交交范范围围不不只只是是““红红头头文文件件””，，而而是是应应将将个个人人使使用用和和管管理理的的涉涉密密载载体体和和各各种种公公文文资资料料全全部部清清理理并并退退还还原工作单位。

原工作单位　　　　涉涉密密人人员员离离岗岗、、离离职职对对知知悉悉的的国国家家秘秘密密仍仍然然负负有有保保密密义义务务，，除除做做好好清清退退移移交交外外，，还还要要签签订订离离岗岗保保密密承承诺诺书书，，遵守脱密期管理规定遵守脱密期管理规定118六、发文立户管理六、发文立户管理　　　　发发文文立立户户总总的的原原则则是是：：严严格格控控制制，，以以属属地地管管理理为为主主，，按按照照机机构构隶隶属属关关系系和干部管理权限决定和干部管理权限决定　　　　审审批批程程序序一一是是提提出出申申请请二二是是报报市市（（县县、、市市、、区区））委委办办或或政政府府办办审审批　　　　只只有有在在市市委委、、市市政政府府立立了了户户的的单单位才能收到上级发送的文件位才能收到上级发送的文件119谢谢大家！。