公路“三乱”根在部门利益和多头执法.pdf

巷曾着I Preface 这次河南永城等地发生的趋利执法的公路执法三乱问题，说到底是我们交通运输 行业执法人员目中没有人民群众趋利执法最终损害的是政府的公信力，反映出整个行 业在为民清廉执法上还有很大差距 ——交通运输部副部长冯正霖12月1ll E：1在为期三个月的全国交通运输行业公路执 项整改活动启动之际指出 公路“三乱’’ 根在部门利益和多头执法 ■商畅 11月3()fi，有媒体报道称，河南永城一名超载 货车女车主因不堪当地运政、路政部门相继罚款而服 毒自杀 因被罚而服毒，这是极端行为，具体情由还在继 续调查中；但是，CL{~,gI卡、乱罚款、乱收费的公路“三 乱”却是个老毛病了，其普遍危害虽不至于如此极端， 但也不容轻视 从微观层面讲，无休止的罚款收费大大增加了搞 运输的运营成本赶上“密集”罚款，弄不好车一上路 就赔钱，甚至上路越多赔得越狠很多物流企业和依 赖物流支撑的制造企业因此不堪重负，行业发展受到 挺大的制约 经济问题直接带来民生问题 ，生意不好做，车不 好跑，人能好得了吗?将会直接影响居民收入的提高、 幸福感的增加，甚至还会导致干不下去，产生失业这 些后果，都是在制造不安定因素： 从宏观层面看，公路“s-eL”增加了市场壁垒，降 低了经济活力、现代经济需要在统一、开放、自由的市 场范围内运行，要尽可能消除区域壁垒，让各种要素 顺畅流动起来 ．如果把全国市场比作人体，那么每一 条公路就像血管，“血栓”的破坏性不仅在微观细胞， 也影响肌体健康。

虽然危害严重、屡遭诟病，但公路“三乱”却如顽 疾难以治愈 深究原因，多头管理、职责混乱是“病 根” 据报道，1ii前，涉及管路的政府部门就有十几个， 涵盖交警、运政、路政、城管、环境、卫生等由于政出 多门且各部门执法有所依据，造成处罚标准和金额多 少难以统一． 在这种情况下，货车司机的违法“几率” 太高，动辄违法遭罚一个罚完另一个来，罚款罚出了 “月票”和“年票”，显然，混乱的管理现状无形中给权 力寻租提供了空间 执法权一旦成为牟取私利的工 具，“三乱”病有了利益支撑，治起来就费劲了，结果 “肥了一小撮、伤了大多数” 由此可见，治“三乱”的关键在于破除部门利益藩 篱、消除多头执法现象：服毒自杀这样的极端行为不 该鼓励，但要想消除类似对抗，政府部门应更多地从 改善治理理念、提高治理能力入手，改变随意处罚的 明．状 编注：作者为《人民日报》总编室评论员该文原标题 为《公路乱罚款、乱收费难治，就难在有小部门的利益 支撑》，原载《人民11报》，经本刊校订 编辑：陈致成 。