福建省古田县基层农村扶贫工作问题与对策分析公共管理专业.doc

目 录摘要及关键词 I1绪论 11.1 研究背景 11.2 研究意义 11.3 研究内容与方法 22 相关研究概述 22.1 核心概念 22.1.1 贫困的含义 22.1.2扶贫的含义 22.2 国内研究综述 32.3 国外研究综述 33 福建省古田县基层农村扶贫工作现状分析 43.1古田县概况 43.1.1地理资源概况 43.1.2经济发展概况 53.1.3 贫困人口概况 53.2 古田县扶贫工作现阶段取得的初步成果 63.3 古田县致贫原因分析 64 福建省古田县扶贫工作过程中遇到的困难 74.1 贫困人员脱贫能力有限 74.2 扶贫工作未能精准发力 84.3 产业链过窄，龙头企业带动力有限 84.4 帮扶队伍执行力差 95 完善古田县扶贫工作的对策 95.1 增强贫困户自身脱贫能力 95.2 精准扶贫项目落户 105.3 增强龙头企业带动作用，促进产业融合 115.4 强化帮扶队伍结构 116 总结 12参考文献 13致谢 14III 福建省古田县基层农村扶贫工作问题与对策分析摘 要：贫困是制约我国社会和谐发展最尖锐的关键问题之一扶贫开发工作有多重形式，从本质上无法区分优劣好坏，最重要的是要满足贫困户的真实需求。

本文综合文献综述法和实地访谈法，深入分析和探讨福建古田县的扶贫现状，总结出扶贫工作所存在的问题和不足，主要包括：群众参与不足且脱贫能力有限、扶贫项目精准性不够、产业链过窄，龙头企业带动能力有限、帮扶队伍建设弱化等在对这些问题进行了具体的阐释的基础上针对性地提出了相应的措施和对策，促进古田县产业扶贫开发工作的有效开展关键词：古田县;扶贫;发展策略 Analysis on the problems and countermeasures of basic rural poverty alleviation work in Gutian county, Fujian province Abstract: Poverty is a sharp contradiction that restricts the harmonious development of society. As the main form of poverty alleviation and development work, poverty alleviation mode can not distinguish between good and bad in essence. The most critical measure is whether it can meet the actual situation and actual needs of poor households. This paper comprehensive literature review and field interview methods for Fujian. Gutian County has carried out in-depth analysis and discussion on poverty alleviation. It has found that some of its current problems include: insufficient participation of the masses and limited poverty alleviation, insufficient accuracy of poverty alleviation projects, narrow industrial chain, limited leading capacity of leading enterprises, and assistance in team building. Weakening and so on. On the basis of specific explanations on these issues, corresponding measures and countermeasures have been proposed in a targeted manner to promote the effective development of industrial poverty alleviation and development work in Gutian County.Keywords: Gutian county poverty ;Alleviation ;Development strategy II 1绪论1.1 研究背景贫困问题任何一个国家是都不得不面对的重大难题，无论是发展中国家还是发达国家，而中国因为历史遗留背景，再加上经济、自然环境等种种原因，很多农村地区的贫困问题还是很严峻，但在全社会的共同努力下，中国已经渐渐摆脱了贫穷落后的局面，日益繁荣强大，成为东方大国，这与全社会对扶贫问题的不断探索息息相关，当然也离不开政府对扶贫力度的不断增强。

改革开放以来，我国逐步消除贫困，在脱贫攻坚工作上取得巨大的成就，贫困人口得到了有效地减少目前，大部分还未摆脱贫穷的贫困村都分布在偏远山区，脱贫难度较大2013年我国政府首次提出精准扶贫，习近平总书记在湖南湘西地区走访过程中，为精准扶贫工作提出十六个字的指导方针，即“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”这十六字方针正是解决这些未脱贫“硬骨头”的指导性思想自2013年以来古田县坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，扶贫主导也由当地的基层干部、驻村工作队、以及有一定职级的领导班子组成，狠抓主体责任、重点工程、政策措施、扶贫领域作风建设等方面工作，经过全县上下的不懈努力，截止2019年底，古田县扶贫工作取得了阶段性成果因此本文主旨在于根据古田县地方扶贫背景，进行分析扶贫工作中存在的问题难点，为推动扶贫工作的顺利开展给出对策建议1.2 研究意义理论意义，一是可以进一步完善健全精准扶贫概念和理论目前有关学者专家们在探索共同富裕准则的时候大多数是从宏观国家角度出发，进行系统地理论分析，而从实际来讲，精准扶贫工作的根本出发点是实现脱贫，迈向共同富裕的道路，要不折不扣、切实地落到每个贫困户身上。

二是为了深入研究分析农村地区存在的风险危机，以脱贫推动农村的全面进步，不放弃任何贫困家庭和贫困群众，保障贫困群众的生活质量，积极推动社会主义新农村建设的重要任务实际应用意义，本文通过对福建省古田县的贫困现状进行实地调查以及文献资料分析，找到古田县在精准扶贫中出现的实践困境与难题，首先分析了古田县的产业扶贫现状、并对古田县扶贫工作中存在的问题进行解析并提出相应的发展策略和政策建议，旨在调动贫困群众的发展积极性，激发贫困群众的内生动力，将亟待解决的贫困问题处理好，对帮助古田县尽快完成贫困村全部出列、贫困户全部摘帽，缩小社会贫富差距、提升古田人民的幸福感具有一定的现实意义1.3 研究内容与方法1.3.1 研究内容从实际需求出发进行实证调研，本文主研究内容划分为以下几部分：第一部分：绪论；第二部分：相关研究概述述；第三部分：古田县基层农村扶贫工作现状；第四部分：古田县基层农村扶贫工作过程中遇到的困难；第五部分：完善古田县扶贫工作的对策；第六部分：总结1.3.1 研究方法文献研究法搜集国内外有关扶贫工作和贫困的理论研究，搜集途径包括论文、期刊、报纸、杂志和各种网站消息等等梳理已有的理论和经验，为论文的写作奠定基础。

访谈法通过对扶贫办、龙头企业、农民专业合作组织、贫困村村干部、驻村干部等扶贫工作人员进行访谈，可以比较清楚且快速地了解在古田县扶贫工作推进过程中存在的问题，为古田县的“脱贫”工作提出相应的改进建议实地调研法本文选取福建省古田县地区做实地调研，对调查结果进行统计分析，总结分析古田县产业扶贫的成效及存在的问题2 相关研究概述2.1 核心概念2.1.1 贫困的含义上个世纪90年代初，我国开始系统化地分析了城乡的贫困问题，认为贫困一般是指人们生活上存在的物质困难，具体来说就是个人物质生活条件或一个家庭的物质生活条件处于社会保障的最低生活水平之下，生活物资严重匮乏，基本无经济来源或收入远低于当地的平均标准所带来的生活处境艰难的情况2.1.2扶贫的含义扶贫的目的是消除贫困，保障人民生活质量水平，这是世界各国度为之努力发展的共同目标，在英文中，扶贫被翻译为 anti-poverty,直译就是反贫困，也就是消除贫困的意思在我国，扶贫的含义是政府部门制定出台相关的政策措施，引导贫困人口摆脱贫穷，实现脱贫目标，提高人民的生活质量2.2 国内研究综述对扶贫对象的研究：2018年刘海军在《中国农村贫困成因研究综述》中明确提出：“现阶段正确处理扶贫、扶智间的关系是我国扶贫工作的关键 刘海军．中国农村贫困成因研究综述[J]．中国集体经济，2018(25)：87-89．第3页。

要加快发展物质和文化扶贫工作，在保证发展资金充足的情况下，加大对贫困地区基础教育的投入力度，提高教育质量进而提升贫困人员的受教育程度，确立扶贫先扶人的理念对扶贫模式的研究：一是开发式扶贫，2018年陈丹琳在《精准扶贫中农村思想政治工作的作用分析》一文中明确提出：“要想定制合乎国情的贫困标准，必须要把贫困户、贫困家庭、贫困村当作具体的扶贫开发对象 陈丹琳.精准扶贫中农村思想政治工作的作用分析[J].法制与经济,2018(08):85-88.第3页 实施以发展为导向的扶贫开发，以政府为核心，充分发挥其引领作用，动员社会各界热心人士积极广泛参与，与国际组织保持协调沟通，充分利用现代化科技、社会等因素二是参与式扶贫，2018年任亚楠等人对具体化的政策成效展开分析，在《资产社会政策与农村贫困治理》中明确表示：“要对扶贫目标进行精准化定位，促进参与式扶贫 任亚楠. 资产社会政策与农村贫困治理[D].上海师范大学,2018.第3页 2.3 国外研究综述关于贫困成因的研究:纳克斯在2016年提出了“贫困恶性循环”（vicious circle of poverty） Zongyi Zhang,Lucia Hammer.Growing Inequality and Poverty in China[J].China Economic Review,2016(15):12-16.p3，该理论认为，由于发展中国家有的限发展水平，普遍的收入水平不高，这将导致资金供给和产品需求之间的匹配出现问题，会对资本积累和社会资本的扩张再生产造成负面影响，最终形成了低收入一低储蓄-低投入-低生产率-低产出-低收入的恶性循环。

关于贫困根源的研究：诺贝尔经济学奖获得者西多.舒尔茨1965年在其著作《贫困经济学》 Martin Ravallion.Quantifying Absolute Poverty in the Developing World[J].Review of Income and Wealth,2017(12):13-19.p3-4提出，资本可以划分为“常规资本”和“人力资本”两个方面，他认为在促进贫困地区经济增长的过程中，人力资本因素发挥的作用持续增加，因此消除贫困的关键就是要不断提升人力资本，对于贫困主题的研究角度开始发生转变，由原先的“物力资本”转变为“人。