伊和德力苏嘎查集体经济建设方案.docx

镶黄旗巴音塔拉镇伊和德力苏嘎查集体经济建设方案（三年规划）20172017 年年 7 7 月月前前 言言为贯彻财政部关于《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》财农［2015］197 号通知；推进镶黄旗社会主义新农村新牧区建设进程伊和德力苏嘎查根据嘎查生态容量和嘎查经济社会的综合分析，结合内蒙古自治区办公厅和锡林郭勒盟行署公办公厅《关于加快转变农牧业发展方式的实施意见》和镶黄旗国民经济和社会发展的相关要求，编制本方案方案编制立足伊和德力苏嘎查资源条件，集体经济发展现状和牧民意愿前提；经过现场实地勘察和技术咨询，在广泛调查研究的基础上，编制此《伊和德力苏嘎查集体经济建设方案》，本方案作为伊和德力苏嘎查发展集体经济，开拓产业建设的依据与奋斗目标付诸实施目录一、嘎一、嘎查查基本情况基本情况1.1、自然状况1.2、社会经济概况1.3、嘎查集体经济现状1.4、有利条件1.5、制约因素二、方案二、方案规规划思想及建划思想及建设设内容内容2.1、指导思想2.2、基本原则2.3、项目建设定位2.4、方案依据2.5、建设内容三、三、项项目目产产品市品市场场及及营销营销策略分析策略分析3.1、黑果枸杞的食药功效 3.2、黑果枸杞的现状3.3、解决之道——人工栽培3.4、黑果枸杞市场前景3.5、营销策略四、方案技四、方案技术术路路线设计线设计4.1、平整土地及灌排配套 4.2、栽植及修剪技术4.3、土水肥管理4.4、病虫害综合防治技术4.5、采收制干五、五、项项目投目投资资及效益分析及效益分析5.1、投资估算5.2、资金筹措5.3、经济效益分析5.4、农民增收效果5.5、社会效益六、方案六、方案实实施的保障措施施的保障措施6.1、加强领导，强化责任6.2、抓住机遇、多方筹资、积极推进6.3、推进民主管理，为方案实施提供机制保证6.4、严格考评，强化督办1一、嘎查基本情况1.11.1、自然概况、自然概况伊和德力苏嘎查位于镶黄旗南部，属镶黄旗巴音塔拉镇辖区，是镶黄旗原 6 个农业嘎查（饲料基地）之一。

嘎查地形地貌以丘陵，层次高平原为主，海拔 1100——1650 米，草地类型为干旱典型草原气候特点是干旱或半干旱地带年平均降水量 270mm 左右，集中在 6—9 月份，占全年降水量的70—80%，年均蒸发量 2242 毫米平均风速每秒 4.1 米年日照时数 3031.6 小时，年平均气温 3.1℃，无霜期较短，平均为 122 天左右境内没有河流，地表水资源贫乏，地下水资源相对丰富牧草资源丰富，其中优质高产牧草主要有：羊草、冰草、沙生冰草、糙隐子草、细叶葱、多根葱、蒙古葱、冷蒿、黄蒿、克氏针茅、石生针茅、贝加尔针茅、短花针茅、芨芨草等正常年景每亩可产干草 36 公斤左右1.21.2、社会经济概况、社会经济概况伊和德力苏嘎查土地总面积 10200 亩，可利用草场面积9600 亩；其中：现有耕地 926 亩，已退耕还林 1660 亩嘎查主产业为养殖业和种植业现已列入全旗全年禁牧嘎查2全嘎查集中居住在 1 个自然村，总户数 111 户，人口261 人；通过人口转移工程，已有 57 户进城打工或从事第三产业现常驻居民有 54 户 129 人其中：贫困户 8 户，贫困人口 17 人全嘎查农牧户已全部实现定居。

在现常驻居民有 53 户中，通过十个全覆盖工程和美丽乡村建设项目，已新建成排子房 20 户、危房改造 17 户、互助福利院 16 户、污水井 2 个、垃圾集中处理点 3 个、已通自来水户 37 户；公共设施新建有：文化站 150 平米、卫生所 60 平米、文化广场 2000 平米、街巷硬化 2 公里、安装路灯 53 盏全嘎查现有牲畜棚圈 1860 平米，其中标准化结构棚圈660 平米；全嘎查现有农牧机具及交通工具：农用汽车 1 辆、小四轮带打搂草机 12 台套、轿车 19 辆，摩托车 24 辆；全嘎查参加新型合作医疗人数覆盖率已达到 100%全部农牧户已通网电；电视普及率达到 100%；普及率达到 100%2016 年牧业年度牲畜存栏数 1486 只羊农牧民人均纯收入 5430 元其中来自第一产业收入 3825 元，来自第二、三产业收入 1026 元，来自政策性补贴 579 元1.31.3、社会经济发展的有利条件与制约因素、社会经济发展的有利条件与制约因素1、有利条件、有利条件3通过国家、自治区、盟、旗多项惠农政策的支撑和嘎查牧民自身建设，伊和德力苏嘎查近年来的发展为新牧区建设创造了诸多有利条件。

1）全嘎查集中居住在 1 个自然村，因面积小等原因，草场未能进行个体划分；因而，在建设集体经济项目的规划和规模化统筹实施方面相对便利2）嘎查曾是全旗饲草料种植基地之一，居民农业种植技术相对成熟为本项目建设的实施奠定了良好基础3）通过十个全覆盖工程和美丽乡村建设项目，嘎查基础设施在布局和实用性上已达到了整齐规范符合新农村整洁、卫生、防火防洪及易管理等建设条件 2、制、制约约因素因素伊和德力苏嘎查存在的主要制约因素是：一是草场面积小，全嘎查仅有土地面积 10200 亩，生态承载形势严峻，受草场资源限制，畜牧业产发展空间小，效益值低；且现已列入全旗全年禁牧嘎查、原产业的可持续发展已走到了尽头全嘎查人均年收入 5430 元的低收入只能支付生活消费和一部分生产资料；且因列入全旗全年禁牧嘎查，此收入亦难以保证资金匮乏的现实，造成农牧民自主建设能力受限4二、方案规划思想及实施内容二、方案规划思想及实施内容2.12.1、指导思想、指导思想按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求以贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以全面建成小康社会为统领，坚持自力更生与政策扶持相结合。

以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标；以嘎查集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，因地制宜探索资源有效利用，调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平为推进嘎查经济社会发展，本项目拟采取“政府主导、牧民主体、多方参与”的建设机制立足当地资源优势，发展新型产业，强化科技支撑，着力实现集体经济的壮大和合理利用从而建立稳定的产业化经营机制，提高产业综合生产能力和牧民生活水平2.22.2、基本原则、基本原则1、 、坚坚持集体所有持集体所有不改变嘎查集体产权性质、不损害嘎查集体利益、不损害牧民民利益“三条底线”以促进集体资产保值增值，确保村级集体经济发展成果惠及本嘎查所有成员52、 、坚坚持市持市场导场导向发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持用市场调控的办法解决发展遇到的问题更好地发挥政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用3、 、坚坚持改革持改革创创新勇于创新，从群众迫切需要和有条件的事情做起，发挥牧民在建设中的主体作用加大政府政策支持力度，引导企业和社会积极参与，立足当前，着眼长远，量力而行，讲究实效，有重点地逐步推进4、 、坚坚持因地制宜。

持因地制宜结合嘎查实际，探索不同经营主体的组织形式和商业运营模式，推动产业联动、融合、协调发展同时，要坚持生态环保底线，避免资源过度开发和环境污染5、 、坚坚持嘎持嘎查查两委班子两委班子为为主主导导充分发挥嘎查集体的主导和牧民的主体作用，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，把集体增实力、牧民增收益和产业增效益有机统一，调动牧民广泛参与的积极性，实现集体和个人利益的双赢2.32.3、项目建设定位、项目建设定位为了有效地执行“全年禁牧”制度，并积极寻求嘎查生存生息出路和发展壮大渠道本方案立足伊和德力苏嘎查资源条件和牧民意愿前提；通过嘎查包扶干部的指导和嘎查广大群众的建言献策，经过现场实地勘察和技术咨询在广泛调6查研究的基础上，核定嘎查集体经济建设项目为：开拓黑果枸杞种植产业黑果枸杞是多年生茄科药食经济植物其品种属适应性强、耐旱、耐寒的植物:能忍耐 38. 5 摄氏度高温，在- 25. 6 摄氏度亦下无冻害黑果枸杞对土壤要求不严，在盐碱荒地、盐化沙地、河滩等各种盐渍化环境土壤最适合于栽培；经过现场实地勘察和技术咨询，我嘎查的气候、土壤等综合条件非常适宜开拓此项目因而项目建设的定位能满足其必要性和可行性。

1、嘎查地形地貌以丘陵，层次高平原为主，草地类型为干旱典型草原气候特点是干旱或半干旱地带日照时间长，光能充足项目区地带性土壤为栗钙土和风沙土及部分盐碱荒地和沙地在气候土壤条件上完全适宜黑枸杞种植2、嘎查曾是全旗饲草料种植基地之一，居民农业技术基础好经进一步技术指导和技术培训，完全有能力实施运行本项目3、全嘎查集中居住在 1 个自然村，因面积小等原因，草场未能进行个体划分；因而，在项目的规划和规模化统筹实施方面相对便利4、种植黑果枸杞的经济价值远远高于其它作物其药食7价值高，有较强的提高人体免疫力、抗癌益智、延缓衰老的功效开拓黑枸杞种植产业，可扭转和创新我嘎查经济社会处境和增加创收能力5、枸杞属多棘刺灌木，成林后防沙、吸盐、防水土流失效果好，生态价值高，有较强的生态环保作用对我嘎查薄弱的生态环境有修复和保护功效项目的实施可达到经济效益和生态效益的双赢效果2.42.4、方案依据、方案依据1、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》；2、财政部关于《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》财农［2015］197 号；3、《内蒙古党委、政府关于推进社会主义新农村新牧区建设的实施意见》；4、内蒙古自治区办公厅《关于加快转变农牧业发展方式的实施意见》5、《锡林郭勒盟委、行署关于推进社会主义新农村新牧区建设的实施意见》6、《镶黄旗国民经济和社会发展规划纲要》； 2.52.5、实施内容、实施内容8本方案实施内容为：在嘎查现有草场上开辟种植黑果枸杞 2000 亩，建设方案规划为三年。

项目设计按分期投资，边建设边运行的滚动模式设计：努力作到一年有起色，两年见成效，三年上台阶第一年;开辟种植黑果枸杞 500 亩：1、打深机井 2 眼，配套灌溉设备设施2、引进购置黑果枸杞苗木 20 万株3、投入农业措施（翻地、施肥、栽苗、灌溉、追肥、除草整枝修剪、采摘等）500 亩第二年：增加开辟种植黑果枸杞 500 亩：1、打深机井 2 眼，配套灌溉设备设施2、引进购置黑果枸杞苗木 20 万株3、投入农业措施（翻地、施肥、栽苗、灌溉、追肥、除草整枝修剪、采摘等）500 亩第三年：增加开辟种植黑果枸杞 1000 亩：1、打深机井 3 眼，配套灌溉设备设施2、引进购置黑果枸杞苗木 40 万株3、投入农业措施（翻地、施肥、栽苗、灌溉、追肥、除草9整枝修剪、采摘等）1000 亩三、项目产品市场及营销策略分析3.13.1、黑果枸杞的食药功效、黑果枸杞的食药功效黑果枸杞味甘、性平，富含蛋白质、脂肪、糖类、游离氨基酸、有机酸、矿物质、微量元素、生物碱、维生素 C、B1、B2等 100 多种人体必需的营养成分其营养成分远高于红枸杞此外，黑枸杞的提取物具有溶血脂、降血糖、抗氧化、延缓衰老及预防治疗心脑血管疾病、动脉硬化、肿瘤等的功效。

特别是其含有丰富的，具有清除自由基、抗氧化功能的天然花色甙素因而被誉为“植物软黄金” 3.23.2、黑果枸杞的现状、黑果枸杞的现状野生黑果枸杞生长分布在高山、荒漠沙滩、盐碱沙地全身长满密刺，且生长稀疏，因而采摘极为困难平均每人每天能采鲜果 10 斤、晒 1 斤干果，采摘成本非常高由于黑果枸杞的药用和保健功能渐渐被人们所认识，其利用途径正在扩展，国际国内干果消费市场已经渐渐形成，价格逐年走高2008—2012 年销售价格从 200 元/公斤涨到 1200 元；北京、上海、广州、深圳商场专柜销售价格在 2000—3000 元/公斤由于野生黑枸杞分布稀少，采摘困难，产量有限，价格10连年上涨野生黑枸杞产区的部分人急功近利、实行虐夺式采摘有的剪切结果母枝，甚至全株砍伐拿回家晾晒，造成天然野生资源年年。