某某市某某镇某某水库和集镇供水工程PPP项目实施规划.docx

某某市某某镇某某水库和集镇供水工程PPP项目实施规划某某某某市某某镇某某水库和集镇供水工程PPP项目实施方案目录第一章前言项目背景本项目实施方案编制依据本项目实施方案编制原则6第二章项目概况9项目基本情况9经济技术指标17项目公司情况19第三章风险分配基本框架2风险分配原则2风险分配方案及措施21第四章项目运作模式26项目运作方式26项目边界条件26第五章交易结构29项目投融资结构29回报机制30相关配套安排37第六章合同体系38合同结构38项目合同核心条款39履约保障边界4调整衔接4政府承诺及配套安排43第七章监管架构4授权关系4监管方式和政府介入45第八章采购方式选择48选择方式48招标组织形式48招标内容和范围48招标时间进度安排48社会资本应当具备的条件48评标办法和主要评分标准49附件一：项目立项批复和可行性研究报告批复50附件二:某某某某市某某镇某某水库和集镇供水工程PPP项目运营考核方案59龙岩漳平市永福镇后盂水库和集镇供水工程PPP项目实施方案第一章前言项目背景某某镇位于某某市的西南部，是全市面积最大，人口最多的一个乡镇 同时某某镇也是某某市农业重镇，耕地面积4万多亩。

但是由于某某镇水源不足，加之种植模式的改变及新的技术大力推广，造成某某镇农业灌溉用水的矛盾非常突出，严重制约农业的发展、农民收入的提高，影响某某镇的经济发展 用水矛盾的纠纷时常发生，也严重影响着当地的社会安定稳定 水利基础设施的不足，缺乏抗旱减灾能力，阻碍了农业综合开发的快速发展 某某镇目前还未建设集中式供水工程，工程区内现状饮水工程均为小规模的分散式供水工程，大部分群众、企事业单位的主要靠打井解决生活、生产用水，用水水质与水量得不到有效保障，工程区群众迫切需要用上卫生洁净的自来水 兴建某某水库将极大地改善灌区水利基础条件，改善灌区的生产生活条件，改善投资环境，提高水资源利用率，为灌区发展高效节约经济型农业，加快农业产业化和现代化进程，促进农业结构调整，恢复和扩大烤烟种植面积，促进烤烟生产工作，促进农村经济社会可持续发展，居民脱贫致富建设小康，奠定了坚实的基础 因此，进行某某水库工程建设具有巨大的经济和社会效益，是极为必要和迫在眉睫的大事 某某镇集镇供水工程的建设，可以向工程区群众提供洁净、符合饮用水卫生标准的自来水，解决农村饮水困难，保障农村饮水安全，是党和政府的“德政工程”、“爱民工程”，也是“三个代表”重要思想在基层最直接、最现实第12页的体现。

本项目实施方案编制依据本项目通过某某市某某镇某某水库和集镇供水工程PPP项目风险分配框架、运作模式、交易结构、边界条件、采购方式和财务测算等内容研究，从政府的角度分析本项目采用PPP模式存在的关键问题和解决的主要内容，为政府部门的决策提供参考，本项目的编制依据主要有法律法规及有关政策和项目审批及决策意见 2.1PPP相关法律法规及有关政策文件（1）某某院办公厅关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见（国办发202242号）；（2）国家发改委、财政部、水利部关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（发改农经2022488号）；（3）财政部、环保部、水利部关于开展国土江河综合整治试点工作的指导意见；（4）某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见(国发202260号)；（5）中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议；（6）某某院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发202251号）；（7）某某院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发202243号）；（8）某某院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知（国发龙岩漳平市永福镇后盂水库和集镇供水工程PPP项目实施方案199635号）；（9）六部委基础设施和公用事业特许经营管理办法（第25号）；（10）财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2022112号）；（11）财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2022113号）；（12）财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2022156号）；（13）财政部政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2022215号）；（14）财政部政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金202221号）；（15）财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金202257号）；（16）财政部地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法（财预2022351号）；（17）国家发改委关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知（发改投资2022805号）；（18）国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资20222724号)；（19）国家发改委关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知(发改投资2022805号)；（20）国家发改委关于支持贫困地区农林水利基础设施建设推进脱贫攻坚的指导意见(发改农经2022537号)；（21）水利部关于专项过桥贷款支持重大水利工程建设的意见关于专项过桥贷款支持重大水利工程建设的意见（水财务(2022)126号）；（22）中华人民共和国政府采购法（2022年修正）；（23）中华人民共和国政府采购法实施条例（某某院令658号）；（24）中华人民共和国招标投标法；（25）中华人民共和国招标投标法实施条例（某某院令613号）；（26）某某省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见（闽政202247号）；（27）某某省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见(闽政办202269号)；（28）某某省人民政府办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（闽政办2022137号)；（29）某某省发展和改革委员会关于发布基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知(闽发改投资2022574号)；（30）某某省发展和改革委员会关于印发鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营的实施办法(试行)的通知(闽发改农业2022766号)；（31）某某市人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的实施意见（龙政综2022274号）。

2.2财税相关法律法规及政策文件（1）财政部、国税总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税202236号）；（2）国税总局房地产开发企业销售自行开发的房地产项目增值税征收管理暂行办法（2022年第18号公告）；（3）国税总局纳税人跨县（市、区）提供建筑服务增值税征收管理暂行办法（2022年第17号公告）；（4）国税总局纳税人提供不动产经营租赁服务增值税征收管理暂行办法（2022年第16号公告）；（5）国税总局不动产进项税额分期抵扣暂行办法（2022年第15号公告）；（6）国税总局纳税人转让不动产增值税征收管理暂行办法（2022年第14号公告）；（7）中华人民共和国增值税暂行条例（某某院令538号）；（8）中华人民共和国企业所得税法实施条例（某某院令512号）；（9）中华人民共和国企业所得税法；（10）中华人民共和国城市维护建设税暂行条例；（11）某某省人民政府关于调整地方教育附加征收标准等有关问题的通知 2.3项目审批及决策意见（1）某某市某某某某水库可行性研究报告；（2）关于某某市某某某某水库可行性研究报告的批复；（3）某某市某某镇集镇供水工程实施方案；（4）某某市某某镇集镇供水工程实施方案的批复。

本项目实施方案编制原则为了确保本项目的成功运作和目标的实现，在运作过程中贯彻执行以下原则：（1）坚持遵循某某院及财政部、国家发改委、水利部等国家主管部门、省、市颁布的有关PPP及行业法律、法规、政策，保障项目实施的合法合规；（2）在PPP模式下，政府与社会资本是平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，在贯彻政府意志、保护政府及公众合法利益的同时，充分尊重市场规律，兼顾社会资本的利益，充分引入市场机制，实现政府、公众、社会资本共赢；（3）坚持结合某某市及项目实际情况，保证项目有序，稳妥开展和落实 项目实施机构依据工作职能，某某镇人民政府作为项目实施机构、招标人和PPP项目合同签约主体 说明：根据政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2022113号）要求“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构”；根据基础设施和公用事业特许经营管理办法（25号令）第十四条要求“县级及以上人民政府应当授权有关部门或单位作为实施机构”，为此建议本项目由某某镇人民政府作为本项目实施机构，具体负责项目准备、采购、监管和移交等工作 部门职责分工5.1某某镇人民政府职责（1）会同市财政等相关部门编制项目PPP实施方案，报请市政府批准。

（2）组织社会投资人的招标工作 （3）对社会投资人（后续即项目公司）履约情况实施监督 （4）协助项目公司办理工程开工建设审批手续、及建设过程中的相关手续 （5）对项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、设计方案审查、建设工程设计审查等进行审批 （6）对建设工程施工合同、质量监督、安全监督等进行备案 （7）协助核发建设工程施工许可证 （8）协助市水利局等相关部门参与工程竣工验收 （9）在运营期内根据绩效考核方案对项目公司服务水平的考核成绩进行监督和审查 5.2市财政局职责（1）会同某某镇人民政府开展物有所值评价和财政承受能力论证工作，并出具审核意见 （2）负责政府采购的审核、监管 （3）将项目纳入财政部综合信息平台项目库 （4）负责本项目施工图预算、结算审核评审 （5）将政府付费纳入年度预算，按某某镇人民政府的申请进行付费 5.3某某某某台缘开发有限公司职责（1）科学确定项目的工程建设规模、标准 （2）办理项目用地预审、可研、环评、规划、水保等审批手续 （3）组织勘察设计单位和监理单位的招标工作。

（4）配合市水利局等相关部门进行项目的建设监管 （5）配合项目公司办理工程开工建设审批手续、及建设过程中的相关手续 （6）在项目公司中履约股东权利，进行财务监管和建设监管 （7）组织项目的竣工验收工作 5.4项目公司（即社会投资人）职责（1）自行筹措资金，确保资金及时到位 （2）负责项目的施工和运营维护等工作 （3）指定专人配合政府方办理施工许可证、质量监督、安全监督等手续 5.5市发改局职责（1）对项目的可行性研究报告、初步设计概算及工程建设项目招标方式等进行审批 5.6其它有关部门（法制办、国土、环保等部门）职责（1）市法制办负责对实施方案、PPP项目合同的合规性进行评审 （2）国土部门和环保部门负责加快相关审批程的办理，履行行业部门监管的责任 第二章项目概况项目基本情况1.1项目概况项目名称：某某某某市某某镇某某水库和集镇供水工程PPP项目（以下简称“本项目”）建设规模及内容：子项目一：某某水库某某水库所需调节库容为115.58万m，相应正常蓄水位为860.00m，正常蓄水位以下库容为127.98万m，四库容为12.4万m。

水库校核洪水位（P=0.2%）约为863.88m，相应的水库总库容为159.1万m，拦河坝最大坝高为43.4m 水库枢纽主要建筑物由拦河坝、溢洪道、进水口、引水隧洞、灌溉及饮水工程组成：拦河坝为均质土坝，坝顶高程864.40m，最大坝高43.4m，水库总库容159.1万m3 溢洪道为河岸式溢洪道，布置在大坝左岸垭口处 溢洪道消能方式采用底流消能 进水口位于拦河坝上游右侧，紧贴着岸坡，进水口为正五边形，共设4个进水闸，4个进水孔口尺寸一致，孔口尺寸1.2m1.2m（宽高），每个孔口布置一道平板钢闸门、一道拦污栅 引水隧洞（接在进水口之后），隧洞全长350.0m，断面型式采用城门洞形，断面尺寸分别为2.0m（宽）2.0m（高）、2.7m（宽）3.4m（高） 隧洞内铺设一根直径1.0m的水库放空兼灌溉供水压力钢管，于隧洞出口后第100+392.60m处设一三岔管，一根岔管直径1.0m，作为水库放空及生态用水设施，另一根岔管直径0.5m，作为灌溉供水管 灌溉管道首部接隧洞出口后0+392.60m处岔管，灌溉主管首部设闸阀用以控制灌溉用水。

灌溉主管沿ft脚和乡村公路铺设 输水管道均为埋管，总长度为5082m 采用耐压1.0MPa的玻璃钢管，管径为DN500DN300 根据中华人民共和国国家标准防洪标准（GB50201-1994）和水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000）规定，水库工程规模为小（1）型水库工程，工程等别为等 工程的挡水坝、泄水建筑物、引水建筑物等永久性主要建筑物为4级建物，次要建筑物和临时性建筑物为5级建筑物 灌溉渠道设计流量5m3/s，根据灌溉与排水工程设计规范GB50288-99规定，确定灌溉渠道及渠系建筑物按5级建筑物设计 本工程挡水大坝、泄水建筑物、进水口的设计洪水重现期为50年（P=2%），校核洪水重现期为500年（P=0.2%），消能防冲建筑物洪水标准为20年一遇(P=5%) 施工临时性建筑物如土石围堰，防洪标准按5年一遇洪水设计 灌溉渠道及渠系建筑物按10年一遇洪水设计 子项目二：集镇供水工程（2）供水工程建设规模：项目总用地面积为9941.1，建筑占地面积977.2，总建筑面积1353.4 该供水工程建设总规模8000m3/d，敷设引水管1.16km，敷设配水管41.52km。

建设内容包括引水管、净水厂、配水管网、辅助工程和集镇水厂进场道路工程 本工程建设的主要内容为：集镇水厂一处，1000m3清水池2座；新配套DY-350一体化净水器装置1套；新敷设DN400输水管1163m；新敷设DN40500配水管长41521m，DN500管长5128m、DN315管长533m、DN280管长525m、DN250管长1575m、DN200管长4836m、DN160管长1079m、DN125管长4992m、第21页DN110管长8363m、DN90管长3703m、DN75管长5940m、DN63管长1373m、DN50管长2382m、DN40管长1092m；新建一条配套进场道路 本工程供水对象为某某镇集镇及周围村庄，工程重要性定为一般，按防洪标准（GB50201-2022）第6.1.1条和水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000）第2.1.1规定，本工程等别为等，主要建筑物为4级，次要建筑物为5级 根据水利水电工程施工组织设计规范（SL303-2022）规定，相应的临时建筑物为5级 导流建筑物设计洪水标准按510年一遇洪水设计。

项目总投资：本项目纳入PPP投资范围的总投资约11110.34万元 子项目一总投资约8035.78万元，其中建安工程费用约4814.95万元，工程建设其他费用约987.07万元，建设征地和移民安置补助及环境投资约1653.56万元、基本预备费约580.2万元；子项目二总投资3074.56万元,其中建筑工程投资2274.75万元，机电设备及安装工程投资130.73万元，金属结构设备及安装工程投资8.58万元，施工临时工程投资110.04万元，独立费用404.05万元，基本预备费146.41万元 开工和计划完成时间：2022年8月正式开工建设，预计2019年7月完成项目建设 项目性质：新建项目，属水利基础设施类项目 所处阶段：项目已完成可行性研究报告及批复、实施方案及批复（详见附件一） 项目所在地：某某市某某镇1.2公共产品和服务本项目由某某市政府采用政府与社会资本合作（即“PPP”）模式实施本项目，政府通过竞争性方式择优选择社会资本，由中标社会资本与政府出资人代表某某某某台缘开发有限公司（以下简称“政府出资方”）合资成立项目公司，由项目公司提供符合标准和要求的水利基础设施产品和运营维护服务，市政府根据绩效评价向项目公司支付对价。

1.3项目采用PPP模式可行性分析1.3.1采用PPP模式的优势（1）实现资金的最佳价值PPP模式通过社会资本的竞争性选择来加强垄断领域的竞争，为项目从设计、建设到运营整个生命周期提供一个持续的激励机制，使政府和社会资本投资方对各自的风险和成本进行全面、长期的考虑，以最低的长期经济成本在项目期限中持续提供优质服务 （2）平滑政府财政支出基础设施项目前期投资大、周期长，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可行性缺口补助和运维绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快水利基础设施建设 （3）提升水利基础设施服务的水平在PPP模式框架下，为保持持续提供公共服务，实现投资的最大收益，同时提高自身商誉，社会资本必须具有满足用户需要、提升其服务水平的内在动力 同时，社会资本所具有的商业头脑和管理经验、专有技术和专业人员、类似项目经历和经验，为服务水平的提升提供了客观支持 （4）降低项目全寿命周期成本PPP模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责设计（优化设计）、投资、融资、建设和运营维护。

同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平 （5）有利于转变政府职能PPP模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行义务、承担相应风险：另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量得到改善 1.3.2PPP模式必要性（1）有利于化解地方政府债务压力在当前财政收入增速下降、政府性债务规范清理的形势下，政府在公共服务领域进一步投资的潜力和空间受到限制，本项目投资较大，如果全部由政府承担，财政压力较大，而会给政府带来沉重的债务负担，若本项目采用PPP模式实施，可解决本项目的融资问题，且按地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法（财预2022351号）中明确“通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务” （2）有利激发市场经济活力关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议明确提出“发挥财政资金的撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资，创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式”，本项目采用PPP模式实施，可以带动社会投资基础设施领域，拓宽社会资本的投资领域，激发市场经济活力。

（3）可以提高本项目的运作效率在传统的政府投融资模式下，存在重投入、轻产出，重建设、轻运营维护、重准入、轻监管的问题，部分地区重复建设、公共设施使用效率不高等现象时有发生，影响公共服务的供给效率和实际效果，关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中的提出“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办，能由政府与社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与” 本项目采用PPP模式实施，有利于政企分开、政事分开、加快转变政府职能，让专业的人做专业的事，由中标社会资本负责本项目建设和运营，中标社会资本会从降低全生命周期的角度考虑降低成本，并从全区域的角度统筹考虑本项目的运营维护，提高运营效率 （4）能够确定合理的风险分担结构PPP模式的风险主要在于政府部门与社会资本之间的风险分配和风险转移 PPP模式在项目的准备阶段按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控的原则进行风险分配，并通过PPP合同使风险分配方案转化为合同条款，通过风险分配机制使得政府与社会资本对各自的责权利做出了划分，实现项目风险共担、合作共赢的目标 1.3.3PPP模式的可行性（1）本项目属于相关政策法规支持领域某某院公办厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发202242号）明确“在水利等公共服务领域广泛采用政府与社会资本合作（即PPP）模式”。

国家发改委、财政部、水利部在关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见（发改农经2022488号）明确“对新建项目，要建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营” 国家发改委关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知（发改投资2022805号）明确“PPP项目适用的领域含水源工程等水利项目” 国家发改委在关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资20222724号）中明确“水利等项目均可推行PPP模式” 某某省人民政府在关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见（闽政202247号）中明确“鼓励县级以上人民政府将水利等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式实施PPP试点” 某某省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见(闽政办202269号)明确“对符合条件并运用PPP模式的水利等基础设施建设项目，优先安排专项补助” 某某省发展和改革委员会关于发布基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知(闽发改投资2022574号)明确“在水利工程要积极鼓励和吸引社会资本特别是民间资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运”。

某某省发展和改革委员会、某某省财政厅、某某省水利厅关于印发鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营的实施办法(试行)的通知(闽发改农业2022766号)明确“各地结合实际，选择建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、建设-拥有-经营-转让(BOOT)、转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)、管理合同(MC)、委托运营(O&M)等社会资本参与方式” 某某市人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的实施意见（龙政综2022274号）中明确“主要在水利等基础设施和公用事业领域开展PPP项目试点” （2）本项目合作期限满足相关要求按关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（财金202257号）“政府和社会资本合作期限原则上不低于10年”和关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见（闽政202247号）中提出“试点项目应长期合同关系比较简单，一轮合作期限一般为1030年”要求，本项目的合作期限符合要求 （3）政府主体资格满足要求按关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2022113号）中“政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构”和关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资20222724号)中“明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构”要求，本项目由某某市人民政府授权某某镇人民政府作为本项目实施机构，符合财政部和国家发改委对政府方主体资格的相关规定。

（4）风险分配机制满足相关要求按关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2022156号）中“政府在项目公司中持股比例应当低于50%，且不具有实际控制力和管理权”要求，本项目中政府出资人代表占项目公司的股权比例为20%，满足相关要求 按关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资20222724号)中“项目建设、运营风险由社会资本承担，法律、政策调整风险由政府承担，自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担”和关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2022113号）中“原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担”的相关要求，本项目按此风险分担原则制订了风险分担方案，具体详见风险分配章节 （5）支付义务纳入财政预算且财政可承受本项目中政府的支付义务纳入了财政预算，符合关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见（国办发202242号）中“政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价支付依据，并纳入预算管理”和关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2022113号）中“项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行”的规定。

本项目为某某市的第二个PPP项目，项目合作期间的财政支出责任较小，占某某市一般公共预算支出的比例远远低于10%，说明某某市财政可以承受 经济技术指标2.1项目区位本工程位于某某市某某镇，某某镇地处某某市西南部，位于东经117北纬2504，东临厦、漳、泉“金三角”，南与南靖县和溪镇毗邻，北连某某菁城、拱桥，可直通永安、三明，西和某某市接壤 省道金上线和县道桂月线贯穿全境，距319国道、漳龙高速公路和溪镇入口处37km，距离某某市区41km，距某某市区42km，距某某漳州高速公路38km，具有较强的地理辐射能力 2.2主要产出说明产出说明是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准、绩效水平等 本项目的产出范围主要包括项目建设产出和运营维护产出等，为此设计了项目可用性绩效考核指标和运营维护绩效考核指标 2.2.1建设产出（1）子项目一某某水库建成后，通过新建灌溉管道及老渠道的整治，灌区设计灌溉面积3320亩，受益面积5800亩 同时，水库为某某镇某某和吕坊等9个行政村群众提供生活饮用水源 （2）子项目二集镇供水工程建成后，形成某某镇集镇附近10个行政村（某某村、吕坊村、石洪村、福里村、李庄村、兰田村、秋苑村、紫阳村、封侯村），台商经济开发园以及镇政府、卫生院、学校、等乡镇企事业单位的供水系统。

日供水量最高可达到8000吨，预测至2030年，受益民众42904人 项目建设标准：应保证项目工程质量达到适用法律及约定设计标准，达到工程施工质量验收规范合格标准，同时从工期、环境保护、安全生产等方面设定可用性绩效考核指标 2.2.2运营维护产出本项目的运营维护内容为项目投资范围内的水库工程和供水工程的运营维护 详见本方案附件二：某某某某市某某镇某某水库和集镇供水工程PPP项目运营考核方案2.3资金来源本项目纳入PPP项目公司的投资总额约为11110.34万（不含建设期利息和运营管养费用），项目的投资总额以批准的概算投资为准 项目资本金占投资总额的30%，政府出资人代表出资1650万元，占项目公司49.5%股权，其余项目资本金全部由中标社会资本出资 项目资本金以外的其他资金由项目公司通过本项目的特许权及中标社会资本的信用担保、资产担保等方式申请银行贷款或中标社会资本股东借款方式 如项目公司不能获得足额融资，中标社会资本须以自有资金借款给项目公司 项目公司情况3.1项目公司基本情况项目公司注册资金（3000万元）、注册所在地（某某市某某镇）、组织形式（有限责任公司），股东注册资本金的注入时间及管理按国家相关法律法规的规定办理。

在项目合同签订之日起60日历日内，中标社会资本与政府出资人代表按照公司法等中国适用法律和招标文件规定合资成立项目公司，并在项目所在地工商部门进行注册登记获得法人资格 项目公司负责本项目投资、融资、建设，并负责提供项目设施的运营管养维护 3.2项目公司出资比例、出资形式、出资时间（1）政府出资人代表持有项目公司49.5%股权，政府出资人代表的股权支出由本项目的上级补贴资金解决，中标社会资本持有项目公司50.5%股权（若属联合体中标的，则联合体应按照联合协议的约定分别缴纳出资，联合体成员合计持股比例为50.5%） （2）出资形式：货币出资 （3）出资时间：在满足金融机构融资条件下按建设进度逐年到位 3.3股东结构项目公司设董事7名，其中政府出资方委派2名董事，中标社会资本委派5名董事 3.4股权转让本项目工程完工/竣工验收合格两年之内（含），中标社会资本不得转让其在项目公司中的全部或部分股份，项目完工/竣工验收合格两年之后，经某某市人民政府同意，中标社会资本可以转让其在项目公司中的全部或部分股权，但受让方应满足本项目项目合同约定的技术能力、财务信用、运营经验等基本条件，并以书面形式明确继承原股东在本项目下的权利和义务。

第21页第三章风险分配基本框架风险分配原则按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等因素，在政府与社会资本之间合理分配项目风险，确定项目风险分配原则：（1）风险分配应包括项目融资、运营、维护至终止移交的合作周期，并以具体条款形式体现在合同文件上 （2）风险分配应可减少风险发生的概率、降低风险发生后造成的损失及风险管理的成本，使得项目对参与各方总体吸引力最大化 （3）应按照风险收益对等原则合理分配项目风险，承担风险的程度和所得收益应成正比 （4）项目各方承担的最大风险有上限 （5）本项目融资、运营维护风险由中标的投资人承担，项目建设转让风险由政府承担，不可抗力等风险由各方共同承担 风险分配方案及措施本项目投资额较大，实施周期长，涉及的利益相关者较多，社会影响面较大，全面识别和妥善处理项目全生命周期中的各种风险是实现项目落地、维护公共利益的重要保障 根据风险分配的原则，确定风险分担的方案及应对措施如表3-1所示 龙岩漳平市永福镇后盂水库和集镇供水工程PPP项目实施方案风险类别序号风险因素主要分担解释应对措施政府1政府干预政府政府过度干预项目内部管理事务社会资本在确认项目合同时需明确政府部门在参与事务中的参与时点和方式，且在争议解决/赔偿机制等相关条文中涉及该项风险。

2征用/公有化政府因为政治原因被政府征收在项目合同中明确政府选择终止的处理方式 3政府信用政府政府依靠其手中权利优势不履行或拒绝履行合同中约定的条款和义务在项目合同中明确政府方违约的情形 法律4法律及监管体系完善政府现行招标投标法的相关规定对PPP项目不具备兼容性或争端纠纷处理无法可依在项目合同方面可以将争端解决程序、双方的权利义务等关键内容描述清楚，尽可能减少风险所致的危害 5法律变更共担已发生或即将发生的法律变更对项目的正常运营产生影响因本级政府层面的法律变更引项目项目公司在项目建设运营阶段起变更，造成建设成本、运营成本或资本性支出增加，由政府承担；除本级政府层面以外的法律变更可以通过协议的方式，明确补偿方式，双方共担 6税收调整政府国家对本项目的税收法律的相关调整因国家税收调整导致项目公司税负成本增加的，由政府方承担 市场7招标竞争不充分政府项目缺乏市场响应度本项目采用公开招标方式进行社会资本招标 8利率风险社会资本利率的波动会直接或间接影响到融资成本和项目的价值，是项目面临收益损失的风险社会资本可以通过相应的金融工具来规避利率风险。

表3-1项目风险分配及应对措施、第25页合同9合同文件冲突/不完备战争、暴动、在项目订立合同时，未考虑周全、完政府备，导致后期项目不能正常运行不能预见、不能避免并不能克服的风项目合同中明确签订协议变更、补充协议相关内容 在项目合同中需对该类不可抗力风险做明确定义，明10骚乱等社会异常现象不可政府险，通常无法通过技术、经验、预先判断或者小心对待来规避确发生不可抗力风险后的共同应对措施 抗力自然不可抗力（地震、台风、11共担暴雨）风险不能预见、不能避免，但可通过技术、经验、预先判断或者小心对待来规避在PPP项目合同中需对该类不可抗力风险做明确定义，可抗力由双方制定应对措施，如采购建设工程一切险等 主要指项目不被金融机构看好，资金融资12融资风险社会资本来源困难、项目公司融资能力不高，金融市场条件不理想和融资成本高 19Word版本。