美国社会救助制度.ppt

LOGO初探美国社会救助制度一、美国社会救助制度一、美国社会救助制度 的历史沿革的历史沿革第一阶段￿￿￿￿￿20世纪30年代至60年代，美国社会救助制度的建立阶段1929年10月，美国爆发特大经济危机，失业率超过20%，社会矛盾非常尖锐.1933年，罗斯福总统推行“新政”，并于当年5月，签署了《联邦紧急救助法》，建立起第一个全国性的救助机构“联邦紧急救助署”，开辟了社会救助的新纪元￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿1935年，美国国会通过了《社会保障法》该法案主要内容之一就是公共救助，将妇女、儿童、老年退休、残疾人与失业纳入了公共援助体系，形成不同类别的援助计划第二阶段￿￿￿￿￿￿20世纪60年代至80年代，美国社会救助制度的发展阶段1960年代，伴随经济的成长、国力的雄厚以及民权运动的兴起，美国的各项社会福利制度不断发展ü克林顿时代通过的《个人责任与就业机会调整法案》ü布什政府又提出了第二阶段深化福利改革的方案，出台了《为自立而工作法案》第三阶段￿￿￿￿￿20世纪80年代至今，美国社会救助制度的改革阶段随着福利开支的日益庞大，迫于公共舆论及财政负担的压力，自20世纪80年代开始，美国对社会救助制度进行了一系列重大改革，其中影响比较深远的是克林顿时代通过的《个人责任与就业机会调整法案》二、美国社会救助主要内容二、美国社会救助主要内容（一）、贫困标准的设定 ￿1965年，美国依据家庭规模和家庭总收入两个因素制定了一条贫困线标准，随后每年都重新测算、核定。

2005年美国家庭贫困线是：单身年收入9570美元、两口之家12830美元、三口之家16090美元、四口之家19350美元、五口之家22610美元如果一个家庭的年总收入低于当年联邦政府划定的标准线，就被认定为贫困家庭，有权获得政府资助全国统一贫困标准的设定，保障了多数低收入家庭被纳入到社会救助体系之中现金救助Ø贫困家庭临时援助（TANF）Ø补充性保障收入（SSI）救助项目非现金救助Ø医疗援助￿￿￿￿￿￿￿￿（MEDICAID）Ø住房救助￿￿￿￿￿￿￿￿（House￿Relief）Ø 食品券￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿（Food￿stamp）（二）、美国社会救助项目贫困家庭临时援助（TANF）u美国“贫困家庭临时援助计划”(TANF，Temporary￿Assistance￿For￿Needy￿Families)由议会通过立法产生，并于1996年在克林顿总统授权下成立由《个人责任和工作调解法案》（PRWORA）缔造的TANF计划，脱胎于之前作为1935年《社会保障法案》的一部分而存在的“未成年儿童家庭援助计划”（AFDC，Aid￿to￿Families￿with￿Dependent￿Children）。

uTANF项目是一个现金救助项目，受益的家庭多数是单亲或父母中有一人无劳动能力或长期失业，这类家庭的户主多为女性一般三口之家的补助金额在200美元到700美元之间同时，TANF项目还对受益者采取了严格的受助时间和工作小时等限制，并将重点放在督促和帮助失业者再就业方面，旨在通过提高受助人的工作愿望和增加他们的个人责任来减低他们对福利救济的依赖，使他们树立“以工作求自立”的理念增加工作要求增加工作要求接受援助的单亲父母两年接受援助的单亲父母两年内每周工作至少内每周工作至少20小时小时限制受益时间限制受益时间未成年子女家庭的资助时间是成年未成年子女家庭的资助时间是成年(18岁岁)每个家庭只能获得累计每个家庭只能获得累计60个月的援助个月的援助单亲父母在领取福利金的两年内必须每周单亲父母在领取福利金的两年内必须每周工作工作20个小时个小时实施制裁措施实施制裁措施联邦政府要求各州必须有一半的受益者每周工联邦政府要求各州必须有一半的受益者每周工作作30小时孩子年龄超过小时孩子年龄超过5岁的家长拒绝由社会岁的家长拒绝由社会工作者提供的工作工作者提供的工作,将失去援助资格将失去援助资格TANF补充性保障收入（SSI） ￿老人、盲人、伤残者年龄要求在65岁及65岁以上。

提供最低水平的现金救助在特定的月份中取决于个人在此特定月份拥有的其他收入和财产来源的数额目标群体经济调查给付金额财产来源限额是个人低于￿2000美元，夫妻￿3000￿美元；汽车现行市场价格低于4500美元；人寿保险单总面值低于1500美元；食品券（Food￿stamp） ￿FSP￿计划于￿1961￿年开始示范，1964￿年被确定为永久性食品援助计划食品券计划是由联邦政府与地方政府向无收入或低收入的老人、残疾人、失业者发放的一种购买食品的票券，在指定的食品零售商店使用按规定食品券不得用于购买酒精饮料、香烟、维生素、药品和宠物食品，也不得用于购买现场加工的食品除少数无家可归者之外，食品券也不得用于购买餐馆或快餐店的食品其目的是确保贫困者能获得基本的食物需求目前，该项目为了照顾被救助者的自尊，已经改为发放等值现金卡食品券(FS)受助对象受助对象受助资格受助资格适用范围适用范围FSP低工薪阶层、失业者低工薪阶层、失业者或打临工者、接受社或打临工者、接受社会福利或其他救助者、会福利或其他救助者、收入很少的老年人和收入很少的老年人和残疾人，以及无家可残疾人，以及无家可归者归者 家庭资产价值不家庭资产价值不2000 2000 美元（如果美元（如果家里家里 1 1 名或多名名或多名 60 60 岁以上老人时，岁以上老人时，家庭资产不足家庭资产不足 3000 3000 美元）、家美元）、家庭月毛收入不足联庭月毛收入不足联邦贫困线邦贫困线 130 130％或％或月净收入不足联邦月净收入不足联邦贫困线的贫困线的 100 100％时％时只能用来购买人的食只能用来购买人的食品以及用来生产食品品以及用来生产食品的种子和种苗，不得的种子和种苗，不得用于购买酒精饮品、用于购买酒精饮品、烟草、维生素或药品烟草、维生素或药品宠物食品、热食品、宠物食品、热食品、在商店内食用的食品在商店内食用的食品以及其它非食品类商以及其它非食品类商品（种子、种苗除外）品（种子、种苗除外）食品券只可用于购买食品券只可用于购买规定的食品，不能兑规定的食品，不能兑换现金。

换现金医疗救助（MEDICAID）Ø于1965年设立，目的是为部分低收入个人、家庭提供医疗服务支持，帮助无力支付医疗保健费用者享受基本的医疗卫生服务，费用由联邦政府与州政府共同承担Ø援助对象：一是绝对性救助群体，即联邦政府规定各州政府必须救助的绝对贫困人群；二是选择性救助群体，即各州政府可以自主决策选择救助的贫困人群Ø医疗援助项目包括住院服务、门诊服务、产前保健、儿童免疫、医师服务、专业护理、家庭护理和X光服务及早期、定期检查、诊断和治疗服务等医疗救助（MEDICAID）美国医疗救助包括两大体系：Ø一般性医疗救助Ø“妇女、婴儿和儿童特别补充食品项目”（WIC）住房救助（House￿Relief） 联邦政府为解决低收入阶层住房短缺和居住条件低下的问题而建立的救助计划20世纪70年代以前，美国主要采用政府资助建造公共住房并提供租金补贴的办法，从1974年开始，美国政府把住房补助项目的主要方式转变为向私人房产主提供租金补贴，即低收入家庭只需向房主缴纳收入固定比例的房租，其余部分由政府补贴•1租金补助税收减免提供低租金公共房公共住房创设于1937￿年是美国资助贫困家庭住房的一种最久远的项目。

公共住房的租金不到一般住房租金的一半联邦政府规定,这些住房只能供当地收入不超过中等收入水平的80%￿ 的家庭购买或租用即向贫困家庭提供住房租金补助,由贫困家庭自由选择居住地、租用私人或公共住房,避免低收入家庭集中居住所带来的各种社会问题,同时也可充分利用现有住房来解决贫困者的住房困难,减轻政府负担通过对低收入出租房税收减免,联邦政府间接地为低收入租户提供救助三、美国社会救助的特点重视社会救助法制建设重视社会救助法制建设创新政社合作机制创新政社合作机制注重发展性救助注重发展性救助科学管理专项救助科学管理专项救助（一）重视社会救助法制建设p1933年，罗斯福——《联邦紧急救助法》p1935年，美国国会通过《社会保障法》，将妇女、儿童、老年退休、残疾人与失业纳入了公共援助体系，形成不同类别的援助计划p1962年，肯尼迪颁布的《公共福利修正案》，强调联邦政府的社会救助应从对贫困人群的物质和金钱的资助转向对其提供服务和技能（二）创新政社合作机制￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿美国政府在社会救助过程中十分重视社会非政府组织的参与，使之成为政府救助的有效补充三）注重发展性救助￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿强制领取救助金者工作，尽量减少“福利依赖”是美国社会救助制度改革的一个重要的趋势。

四）科学管理专项救助￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿为了防止被重复救助，扩大救助覆盖面，美国政府对各项救助的范围进行明确的界定，设定了不同的救助标准美国美国中国中国项目项目SSI SSI ，，TANF TANF ，，FOOD STAMPFOOD STAMP城市居民最低生活保障、五保供养制度城市居民最低生活保障、五保供养制度目标群目标群体体SSI SSI 贫困老年人、失明者、残疾人贫困老年人、失明者、残疾人城市最低生活城市最低生活保障保障城市居民城市居民TANFTANF父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离父母一方丧失劳动能力、死亡、长期离家出走和失业的家庭里的孩子家出走和失业的家庭里的孩子FOOD FOOD STAMPSTAMP美国公民美国公民五保供养制度五保供养制度农村居民农村居民经济调经济调查查SSI SSI 单个人为单个人为20002000，夫妻或两个人为，夫妻或两个人为30003000美美城市最低生活城市最低生活保障保障收入和资产低于当地贫困收入和资产低于当地贫困线的规定线的规定TANFTANF收入要求不超过州贫困标准的收入要求不超过州贫困标准的185%185%财产价值不能超多产价值不能超多10001000美元美元FOOD FOOD STAMPSTAMP收入不能超过贫困线的收入不能超过贫困线的130%130%。

没有老年没有老年人的家庭其资产不能超过人的家庭其资产不能超过20002000美元有老年人的家庭，其资产不能超过老年人的家庭，其资产不能超过30003000美美元元五保供养制度五保供养制度生活没有依靠的老、弱、生活没有依靠的老、弱、孤、寡以及残疾人孤、寡以及残疾人福利形福利形式式SSI SSI 现金现金城市最低生活城市最低生活保障保障现金现金TANFTANF现金现金FOOD FOOD STAMPSTAMP实物实物五保供养制度五保供养制度现金和实物现金和实物供给方供给方式式SSI SSI 联邦拨款、地方增补联邦拨款、地方增补城市最低生活城市最低生活保障保障中央和地方财政共同负担中央和地方财政共同负担TANFTANF联邦和州政府共同提供经费联邦和州政府共同提供经费FOOD FOOD STAMPSTAMP联邦和州政府共同负担联邦和州政府共同负担五保供养制度五保供养制度农村集体经济、地方和中农村集体经济、地方和中央财政共同负担央财政共同负担中美社会救助项目对比中美社会组织对贫困群体的福利支持比较家庭家庭工作单位工作单位非营利组织非营利组织国家国家￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿福利类型抚养儿童、照顾老年人及其他贫弱成员、经济支持、情感支持提供职工（单位）福利、关怀贫弱职工自愿、资助服务及其他非营利性服务脱贫、收入保障、医疗救助、住房补贴等支持程度中强弱弱弱美弱弱强强对我国的启示p健全社会救助法律体系p完善政社合作机制p加强发展性救助工作p综合协调专项救助谢 谢 。