十年来高校考试招生改革的新进展.docx

十年来高校考试招生改革的新进展 　　中国的考试招生改革，特别是高考制度改革，事关教育改革全局，历来受到整个教育界甚至全社会的高度关注，是一个敏感而重大的问题从党的“十六大”到即将召开的“十八大”，这十年是中国60年高考历史上每年参加高考人数最多的时期2003年，全国高考报名人数为613万，高校招生人数为382万，录取率为62%；2008年报名人数达到最高峰，为1050万，招生人数为599万；2012年报名人数为915万，全国计划录取率约75%，许多省市的实际录取率甚至逼近90%在高等教育走向大众化，录取率迅速提高的背景下，考试招生制度改革也迅速推进，取得了不少成就　　一、高校考试招生改革的发展　　近十年来，中国高校考试招生制度始终与时代同行，探索的脚步从未停歇，处于不断改革中，较重要的发展主要有以下六个方面　　分省命题探索实施恢复高考后，1978年开始实行全国统一命题1985年，上海首先开始高考改革试点，实行单独命题2002年北京也开始实行自主命题2004年，从原先的2个直辖市增加到11个省市分省命题到2006年，全国（除港澳台）实行分省命题的省份已达16个这不是一般意义上的命题方式的转变，从全局看，是全国教育考试的重大改革，是实施素质教育的重大步骤。

分省命题有利于减少因地域差异带来的考试偏向，有利于新课程标准的实施，有利于地方政府对基础教育的统筹管理，有利于各省之间相互学习、相互促进、共同提高命题质量和水平此外，分省命题还有扩大各省市教育考试院的功能，增加省级考试机构的专业性，促进地方考试机构研究考试科学等方面的作用　　自主招生不断实验自2003年以来，开始推行部属重点高等学校对先期考核通过并且符合统考成绩要求的考生进行综合评价、自主选拔录取2006年，复旦大学、上海交通大学开始试行“自主选拔录取”改革试验，由面试决定录取与否，高考成绩仅作为参考至2012年，经教育部批准参加自主招生的高校已达80余所，还有不少省批自主招生的高校进行各种试点自主招生在选拔优秀人才、鼓励自主办学、更新教育思想、推动教学改革、引导素质教育、推进招生改革等方面发挥了积极作用由于自主招生单独招考，从命题、印发试卷到评卷、录取等各个环节，工作量和招考工作的费用颇大为方便考生报考，减轻负担，2009年，清华大学、北京航空航天大学等5校实行联考2010年11月中旬，中国高水平大学的自主招生出现了合纵连横的发展，30多所一流大学纷纷结盟，出现以北京大学为首的13所大学的“北约”、以清华大学为首的7所大学的“华约”，以及以同济大学为首的8所大学的“卓越联盟”（又称“同盟”），形成了三足鼎立之势。

加上还有一个2006年已经出现但过去未引起人们关注的第四联盟，即北京化工大学、北京林业大学、北京邮电大学、北京交通大学、北京科技大学5所大学的联考（这一联盟2012年已扩展至12校），因此，目前实际上已经存在着四大联考结盟它们都规定在统一网站进行报名，统一进行初试（笔试），各校的复试和自主招生资格认定将单独进行，考生一次可以申请2～3所大学，大大方便了考生　　新课改后的新高考2004年，山东、广东、海南和宁夏4个省区率先开始了高中阶段的新课程改革2007年6月，4省区的高三学生作为新一轮高中课程改革的首批考生走进了高考考场根据新课程改革全面推进素质教育、培养学生创新精神和实践能力的目标要求，4省区在考试科目设置方面作了大幅度调整山东实行“3+X（文科综合或理科综合）+1”模式，广东实行“3+文科基础/理科基础+X”模式，海南实行“3+3+基础会考”模式，宁夏实行“3+小综合”模式与之相对应的考试内容、命题方式和评价标准，也是各有侧重其中，“基本能力测试”是山东省新课程高考的创新之举，考试内容涵盖了人文、科学、艺术、技术、体育与健康、综合实践活动6大领域、12个学科的必修内容，对传统文化、民间文化及齐鲁文化均有所涉及，地域色彩明显；广东省则将“综合能力测试”改为“文科基础或理科基础”，在考查学生的学科基础知识之上，增加了考生自主选择的“X”选考科目；海南省高考新方案的一项重要内容是减少会考科目、强化会考结果的利用，它是唯一实行基础会考且将会考成绩的10%计入高考总成绩的省份，目的在于保障学生的共同基础和知识学习的结构完整。

2008年以来，教育部出台《关于普通高中新课程省份深化高校考试招生改革的指导意见》，探索将普通高中学业水平考试和学生综合素质评价制度逐步纳入高校招生综合评价体系实行新课改后的新高考体现新理念，考试命题具有可选性、开放性等多重特点，并遵循素质教育的原则，综合评价成为录取参考依据　　高校招生“阳光工程”规范招生管理，增强招生透明度，维护考生权益，确保公平公正把招生的信息、政策、制度、录取分数线、录取名单全部暴露在“阳光”之下，不得违规操作或暗箱操作阳光工程”从2003年开始试点，2005年全面实施2011年7月，教育部又发布了《关于深入实施高校招生阳光工程的意见》，要求深入实施高校招生“阳光工程”为确保高校招生公平公正，切实维护好广大考生的合法权益，提高招生工作的公信力和人民群众的满意度，教育部要求采取十项措施：扩大信息公开范围，规范信息公开内容；创新信息公开形式，拓展信息公开渠道；主动强化社会监督，增强信息公开实效；完善诚信承诺机制，约束各种不诚信行为或企图；完善审核公示机制，拟享受高考加分及参加特殊类型考试招生的考生，须经过公示；完善档案管理机制；完善违规惩处机制；加强考试招生管理；提升考试招生服务；创新争议解决模式。

　　平行志愿录取模式2008年，教育部在湖南、江苏、浙江、上海、安徽、辽宁6个省区实行平行志愿投档录取模式的试点改革，有效降低了考生志愿填报风险2009年，又新增了河北、吉林、江西、福建、海南、广西、云南、贵州、四川、宁夏10个省区进行改革试点，平行志愿投档模式进一步在全国推广平行志愿按“分数优先、遵循志愿”的原则进行投档录取，改变了过去志愿优先的投档录取办法过去只有一个第一志愿，一旦未录取，可能在同一档次的高校都无法录取而平行志愿相当于有了几个第一志愿，让单选变多选实行平行志愿投档模式，有效降低了考生志愿填报风险，很好地解决了考生高分落榜问题，维护了高分和中等分数考生利益，在相当程度上保证了公平较少出现让高校头疼的招生“大小年”现象，志愿匹配率和满意度大为增加，高校减少了录取工作量和一些麻烦　　切实保障考试安全随着信息化时代的到来以及高科技手段的推广，防止考试招生中的作弊现象成为一个日益突出的问题2004年5月20日，教育部发布了《国家教育考试违规处理办法》，提高了可操作性，加大了处理力度，将考生可能发生的违规行为具体分成“违纪”9种和“作弊”14种，将监考等考试工作人员可能发生的违规行为具体分成“违纪”9种和“作弊”10种。

《处理办法》规定，考生违纪取消其该科成绩；考生作弊其当次报名参加的各科成绩无效《处理办法》成为新形势下从严治考、依法治考的有效依据2012年1月，根据考试形势的发展，教育部又发布关于修改《国家教育考试违规处理办法》的决定，提高了对考试作弊的处罚力度规定组织团伙作弊、由他人代替或者代替考生参加考试等作弊，可以视情节轻重，给予暂停参加该项考试1年～3年的处理新办法细化了考试违规行为的划定并加大了处理力度此外，根据近年来高考考试中出现的新问题，修订后的办法还明确了“‘非法获得加分资格’推定为考生实施作弊行为的认定”等条目与此同时，各地在新办法基础上相继出台了更严厉规定，如摄像头360度监控，手表禁入考场，水杯笔袋必须透明，……因此，高考建立60周年的2012年高考，被称为“史上最严”的高考　　十年来，考试招生改革并不止以上六个方面，其他还有如高职单招改革、规范高考加分范围、实施“支援中西部地区招生协作计划”，着力促进重点大学招生计划的区域公平等，也都逐步取得进展　　二、高校考试招生改革的成功经验　　十年来的高校考试招生改革中，积累了不少成功经验，具体而言，大概有以下几点　　考试招生更加多样十年来，考试招生制度逐渐朝多样化、多元化的方向发展。

各省新课改后的新高考，不仅进度不一样，具体办法多少都有所区别分省命题是导致命题多样化的重大转变，命题注重能力立意，尤其是作文题目，强调考察创新思维即使题型相同，命题内容也不同以人们最关注的作文题为例，过去全国一年只有一道作文题，最多再加上一个比较少被人们谈论的上海市单独命制的作文题现在，除了教育部考试中心命制的全国题以外，还有16个省市的作文题，每年高考后都有很多人在关心比较各省市作文题的特色和优劣自主招生也是体现招考多样化的一个典型，各参与自主招生的大学面试题目五花八门，尽显特色，改变统一高考过于单一的局限，体现各校的特色，对培养选拔创新人才有利　　公开透明维护公平高考改革涉及面广，是社会大众最关心的民生问题之一实施“阳光工程”后，将专特长生、三好生公开考核，并且将名字公布于众，接受广大学生、家长和社会监督，这一举措有效地堵截了弄虚作假的不正之风，克服投机心理、侥幸心理、吃亏心理，使以权谋私、腐败现象在阳光面前，在光天化日之下无法遁形过去，未达到学校录取资格线，学校可以在招生总数中按2%的数额自主录取，以招收专特长学生在“阳光工程”照耀下，凡是要使用2%自主权的高校，必须把录取名单公布于众，在阳光下亮相。

过去每到高考录取季节，许多考生、家长整天不得安宁，高校的干部、教师往往也不得安宁考分够的要找人，生怕被不公正地挤掉；考分不够的考生家长更是千方百计通关系，因为确有没上线而被录取的，大家都焦躁不安实行“阳光工程”效果明显，让考生家长都以平静的心态等候录取通知书，受到考生和社会的广泛认可和赞誉而实行平行志愿最大的好处，是解决了考生填报志愿中的博弈，最受老百姓的拥护，为广大考生和家长所欢迎，是办人民满意的考试制度的有益探索　　改革体现“以人为本”过去20多年间，每年的高考都安排在7月7、8、9三天在广泛征求民众意见、充分调研的基础上，2003年首次将高考时间提前一个月，以避开酷暑和可能的洪灾这是出于为考生着想的人性化的改革，是考试招生改革以人为本的典型体现在自主招生中，针对农村考生可能处于不利地位的情况，一些大学推出了均衡招生扶助弱势的政策2011年冬，北京大学在校长实名推荐制入围学校选择上，进一步加大了对农村地区、边远贫困地区和少数民族地区中学的倾斜力度，清华大学制定出针对国家级贫困县及以下中学的优秀学生的“自强计划”的新政，人民大学则推出了“圆梦计划”，规定进入推荐序列的学生，原则上要求是家庭中三代之内无大学生的农村学生。

　　严格制度防止作假除了发布《国家教育考试违规处理办法》以外，在规范高考加分方面也有所作为高考加分的本意是促进学生全面发展，为高校选拔人才提供多元评价信息，但近年来在执行中出现不少问题，有些加分项目已违背了初衷，例如有的省规定博士子女可以降分录取，这虽然有助于吸引人才，但从教育公平的角度看却很不合理加分成为一些人追求升学的工具，或者弄虚作假，损害了教育公平，民众反映强烈，社会调查结果显示，多数人认为应该减少或取消高考加分，回归“裸考”2010年11月19日，教育部、国家民委等五部门联合发文，规范和调整奥赛、部分科技类竞赛和体育特长生的加分项目加分政策调整后，只有进入国际奥赛国家集训队的学生才具备保送资格，全国通过奥赛这条“捷径”进入重点高校的学生将大大减少特别是体育加分，这次调整的幅度比较大以前各省份的高考体育加分项目限制较少，一些生僻的项目也成了加分项目，比如主要靠器材的项目如“三模三电”等有些器材价格不菲，家庭经济困难的考生、农村考生根本无力购买，在这些方面出的问题最多这次调整为“8+2”项目，保留的10个项目，都是能够运动、。