青岛市中长期教育改革与发展规划纲要.doc

青岛市中长期教育改革和发展规划纲要 （2010－2020年） （公开征求意见预备稿）目 录第一章　总体战略 （一）指导思想 （二）工作方针 （三）发展目标 第二章　主要任务 （四）突出加强学前教育 （五）均衡发展义务教育（六）推动高中教育优质特色发展（七）大力发展职业教育 （八）提高高等教育发展水平 （九）加快发展继续教育（十）积极支持特殊教育 （十一）深入实施素质教育 （十二）建设高素质教师队伍 （十三）提升教育信息化和装备水平第三章 体制改革 （十四）改革管理体制（十五）改革办学体制（十六）建设现代学校制度（十七）扩大教育开放与促进国际交流第四章　重点项目和实验 （十八）组织实施重点项目 （十九）组织开展改革实验第五章 领导与保障（二十）加强对教育工作的领导（二十一）加大对教育的经费投入 （二十二）积极推进依法治教 （二十三）维护教育的安全稳定第六章 实施与监督（二十四）建立实施机制 （二十五）加强监督检查根据国家和山东省中长期教育改革和发展规划纲要，结合我市实际，制订本《规划纲要》。

第一章　总体战略教育是社会进步的基石，是人才成长的摇篮，寄托着百万家庭对美好生活的期盼，承载着城市的未来和希望建设现代化国际城市，必须率先建成教育强市，实现教育现代化青岛，作为国家历史文化名城，教育发展秉承齐鲁尊师重教的优良传统，汇融建置百年中外先进教育成果新中国成立以来特别是改革开放以来，我市教育事业取得了历史性成就建成比较完善的教育体系，学前教育不断加强，义务教育和高中段教育全面普及，职业教育蓬勃发展，高等教育大众化快速推进；教育公平迈出重大步伐，教育投入不断加大，学校办学条件显著改善，教育质量稳步提高；教育的全面协调发展为我市经济社会发展发挥了重要的促进作用同时，必须清醒地认识到教育发展中存在的问题教育观念相对落后，中小学生课业负担过重，学校、家庭、社会对素质教育尚未形成共识；教育公共服务体系尚未健全，农村教育和学前教育比较薄弱，城乡、区域、校际之间的办学条件和教育质量存在差距，优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求；教育事业与经济社会发展还不适应，学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、复合型、技能型人才紧缺；教育体制机制尚不完善，教育投入不足，教师队伍专业化水平有待提高，教育优先发展的战略地位需要进一步落实。

未来十年，是我国全面建设小康社会和创新型国家，从人力资源大国向人力资源强国迈进的关键时期，知识竞争和创新驱动发展成为引领世界发展的重要力量青岛将深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略，加快建设蓝色经济区与高端产业聚集区，努力促进经济发展方式转变和城市转型时代发展对教育赋予更高的期待，人民群众对精神文化的需求更加迫切，对教育质量提出更高要求，教育诉求也更趋多元和多样面对国际国内的新形势和人民群众的新需求，必须坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把实现教育公平、优质和科学发展作为重要任务，不断深化教育改革，加快教育发展方式转变，着力建设更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育、体系完备的终身教育、充满活力的教育体制，为建设富强文明和谐的现代化国际城市提供更有力的人力支持、智力支撑和知识贡献 （一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，突出教育的基础性、先导性、全局性和民生性作用，将教育现代化融于并先于城市现代化，按照建设教育强市的要求，提高每一所学校的办学水平、激发每一名学生的发展潜能、增强每一位教师的职业使命感，办人民满意的教育。

二）工作方针优先发展——把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，从体制机制上切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要育人为本——把育人为本作为教育工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生身心成长规律，为每个学生提供适合的教育，促使其发展个性、激发潜能，创新意识、实践能力显著增强改革创新——把改革创新作为教育发展的强大动力，以体制机制创新为重点，深化教育管理体制、办学体制、人才培养和评价模式改革，实现教育理念、服务、体制的转变和质量的提高，增强青岛教育的活力、竞争力和影响力促进公平——把促进教育公平作为推进社会公平的重要基础，合理配置教育资源，切实缩小教育差距，使每一个受教育者享有机会平等的教育，实现全面、充分、有尊严的发展提高质量——把提高教育质量作为教育改革发展的核心任务，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才，形成人尽其才、人才辈出的局面，提升教育促进人的全面发展和服务经济社会发展的能力三）发展目标以健全制度保障教育优先发展，以均衡资源实现教育公平发展，以提高质量促进教育优质发展，以改革创新推动教育科学发展。

到2020年，全面实现教育现代化，基本建成学习型社会，实现由教育大市向教育强市的跨越，形成强有力的区域性人力资源竞争优势，教育发展总体水平位居全国同类城市前列主要标志是：学有所教，体系完善高标准普及15年基础教育，到2020年，0-3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展，学前三年毛入园率达到98%以上；全面实现义务教育均等化，巩固率达到99%；高中教育阶段毛入学率达到99%，普职协调发展，选择性、特色性更加明显；高等教育毛入学率达到60%以上，普及化水平稳步提高残疾人享受优质教育资源的权利得以保障终身教育体系基本形成，各级各类教育纵向衔接，学校、家庭与社会横向沟通，学历教育与非学历教育协同发展，市民受教育程度显著提高，新增劳动力平均受教育年限达到15年体制健全，多元开放适应社会主义市场经济体制、全面建设小康社会需要的教育体制和运行机制全面建立，政府统筹的教育管理体制和公共服务体系更加完善，以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局基本形成现代学校制度建设加快推进，管理方式多样，办学特色鲜明不断扩大教育对外开放，积极引进国内外优质教育资源，注重培养师生的国际视野和国际交流能力，区域性国际教育交流中心城市初步建成。

设施优良，保障有力以信息化引领教育现代化，学校基础设施、教育技术装备达到国内先进水平，实现办学条件标准化教师队伍师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力，形成一批在全国、全省有一定声望的中小学名师、名校（园）长，聚集一批具有国际影响的高校学科领军人才以公共财政投入为主的教育投入机制趋于完善，城乡教育资源配置更加均衡发展，人均和生均教育投入水平位居全国同类城市前列质量一流，特色鲜明优质教育资源总量不断扩大，教育质量整体提升，教育公平得到较好保障，教育布局、结构进一步优化，人才培养质量、知识创新水平、社会服务能力和知识引领能力大幅度提升建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制，促进学生身心健康成长和快乐幸福为核心理念，形成更具历史文化底蕴、更具青岛特点的教育体系，学生思想品德、体质健康素质和科学人文素养、创新实践能力的相关指标位居全国同类城市前列表：青岛市教育事业发展和人力资源开发主要指标序号指 标2009年2015年2020年1学前三年儿童毛入园率（%）9095 982九年义务教育巩固率（%）9999 993高中教育阶段毛入学率（%）9497994视、听、智力残疾儿童义务教育入学率（%）9798995在青普通高等教育在校生数（万人）29.732346在青高校接受外国留学生数（人） 429310000 150007义务教育专任教师本科及以上学历比率（%） 64 80928中小学校园网建成率（%） 61 1001009从业人员继续教育培训率（%） 45 65 7510主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） 11 1213第二章　主要任务（四）突出加强学前教育强化政府发展学前教育的职责。

坚持学前教育公益性、普惠性原则，建立政府主导、公办为主、社会参与、公办与民办并举的体制构建公共财政拨款和补助、购买服务、降低收费、合理分担成本的保障机制市和各区（市）已列入财政拨款和实验类幼儿园纳入财政拨款范围；已列入和即将列入机构编制管理的幼儿园纳入财政补贴范围；社会力量举办的幼儿园采取政府购买服务、减免规费的办法，满足城乡人民群众对学前教育的基本需求妥善解决外来务工人员随迁子女入园问题多渠道发展公办幼儿园充分利用中小学布局调整的资源举办幼儿园，扩大公办幼儿园数量和规模改革完善城市小区配套幼儿园的规划建设管理政策，土地、规划部门在土地拍卖前明确选址和规模，作为前置条件旧城改造和城中村改造中，由区（市）政府统筹规划配套建设幼儿园，并纳入拆迁成本，建成公办幼儿园对已建成的用地为出让地、尚未移交教育部门的小区配套幼儿园，收归教育行政部门管理，转为公办幼儿园居住区附近没有公办幼儿园的，以政府购买服务的方式增加公办教育学位，首先解决家庭困难幼儿入园需要重点发展农村学前教育科学调整农村幼儿园布局，按服务人口3000—5000人、服务半径1.5公里的标准进行布局调整以镇（街）中心幼儿园为示范，独立的区片幼儿园为主体，附设幼儿班为补充的农村学前教育格局。

着力解决好农村幼儿教师的待遇，保证农村幼儿教师工资、保险等项待遇的70%列入区（市）、镇（街）财政预算中，由区（市）政府统筹，并逐步提高；保证农村幼儿教师工资、待遇按当地上一年农民人均纯收入1.8倍的标准逐年提高，达到 2.5倍切实解决留守儿童入园问题加强学前教育管理健全并完善幼儿园准入制度，规范办园行为，加强标准化建设，提高保育教育质量进一步规范各类幼儿园收费管理办法，杜绝不合理收费推进托幼一体化，普及科学保教方法，加强家园合作，办好0-3岁婴幼儿早期教育机构强化质量监管，纠正幼儿园“小学化”倾向和违背幼儿身心发展规律的做法五）均衡发展义务教育均衡义务教育资源配置在财政拨款、学校建设、教师配置等方面进一步向财力困难区（市）和相对薄弱学校倾斜，缩小办学条件差距2012年前基本实现区（市）域内城乡均衡发展，2015年七区间、五市间基本实现均衡发展；到2020年，全市范围全面实现均衡发展适应城乡发展以及城镇化建设需要，进一步优化学校布局城乡规划部门在核发学校建设规划许可证前，应当征求教育主管部门的意见切实加大农村薄弱学校改造力度，高质量完成义务教育学校标准化建设加强均衡义务教育师资配置的制度建设，建立区（市）域内城乡间、学校间校长、教师合理流动的制度和全市城乡义务教育学校教师交流与合作机制。

提高义务教育公平满意度坚持以输入地管理为主、以全日制公办中小学校接收为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，完善其义务教育后在本市参加升学考试的办法设立专项经费，对招收进城务工人员随迁子女多的区（市）给予支持，努力改善办学条件建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制，办好适应农村留守儿童需要的寄宿制学校有效防止学生辍学扩大免费提供教科书范围，并创造条件为义务教育阶段学生免费提供学习用具，免费制作统一学生装，免除寄宿费，出台更多义务教育免费政策整体提高义务教育。