招投标与合同管理建筑市场与相关法规.ppt

招投标与合同管理招投标与合同管理 招投标与合同管理招投标与合同管理•第第1章章建筑市场与相关法规建筑市场与相关法规•第第2章章建设工程招标建设工程招标•第第3章章建设工程投标建设工程投标•第第4章章国际工程招标与投标国际工程招标与投标•第第5章章施工合同管理施工合同管理•第第6章章建设工程相关合同管理建设工程相关合同管理•第第7章章工程施工索赔管理工程施工索赔管理第第1章章 建筑市场与相关法规建筑市场与相关法规建筑市场与相关法规建筑市场与相关法规建筑市场与相关法规建筑市场与相关法规1.1 1.1 建筑市场的概念建筑市场的概念工程建设领域的市场——建筑市场建筑市场建筑市场是指从事建筑经营活动的场所场所以及建筑经营活动中各种经济关系各种经济关系的总合 狭义的建筑市场狭义的建筑市场建筑产品建筑产品是指建筑业向社会提供的具有一定是指建筑业向社会提供的具有一定功能、可供人类使用的最终产品，包括各种功能、可供人类使用的最终产品，包括各种建筑成品、半成品建筑成品、半成品狭义的建筑市场狭义的建筑市场指建筑产品需求者与供给指建筑产品需求者与供给(生生产产)者进行买卖活动、发生买卖关系的场合，者进行买卖活动、发生买卖关系的场合，即建筑产品市场。

即建筑产品市场一般讲，建筑产一般讲，建筑产品指品指在建或完工在建或完工的单位工程或单的单位工程或单项工程例如：完工等待竣工验收的建筑工程狭义的建筑狭义的建筑市场：市场：有固定交易场所的有固定交易场所的 建筑产品的交易建筑产品的交易市场市场•(1)建筑产品的固定性和生产的流动性•(2) 建筑产品的多样性和生产的单件性•(3) 建筑产品的价值量大，生产周期长•(4)建筑产品是综合加工产品，其生产和协作关系十分复杂•(5)建筑产品的形成时间长，经历假设干阶段1、、建筑产品的特点建筑产品的特点(1)(1)建筑产品交易是需求者和生产者之间的直接订货交建筑产品交易是需求者和生产者之间的直接订货交易易(2)(2)竞争方式以招标投标为主竞争方式以招标投标为主 〔竞争性谈判、询价〕〔竞争性谈判、询价〕(3)(3)竞争的性质，多属特定约束条件下的不完全竞争竞争的性质，多属特定约束条件下的不完全竞争(4)(4)建筑产品市场有独特的定价方式建筑产品市场有独特的定价方式2 2、建筑产品市场的特点、建筑产品市场的特点(1)(1)建筑产品交易是需求者和生产者之间的直接订货交建筑产品交易是需求者和生产者之间的直接订货交易易(2)(2)竞争方式以招标投标为主竞争方式以招标投标为主 〔竞争性谈判、询价〕〔竞争性谈判、询价〕(3)(3)竞争的性质，多属特定约束条件下的不完全竞争竞争的性质，多属特定约束条件下的不完全竞争(4)(4)建筑产品市场有独特的定价方式建筑产品市场有独特的定价方式(5)(5)建筑市场交易对象的整体性和分部分项工程的相对建筑市场交易对象的整体性和分部分项工程的相对独立性独立性(6)(6)建筑产品市场交易为先交易，后生产建筑产品市场交易为先交易，后生产2 2、建筑产品市场的特点、建筑产品市场的特点广义的建筑市场是整个市场体系的子系统之一。

广义的建筑市场是整个市场体系的子系统之一构成这个子系统的，有狭义的建筑市场〔建筑产品构成这个子系统的，有狭义的建筑市场〔建筑产品市场〕、勘察设计市场、建筑生产资料市场、劳务市市场〕、勘察设计市场、建筑生产资料市场、劳务市场、技术市场、资金市场以及咨询服务市场等场、技术市场、资金市场以及咨询服务市场等 广义的建筑市场广义的建筑市场 如工程咨询服务机构、房地产中介等等(1)(1)具有建筑产品市场的所有特点具有建筑产品市场的所有特点(2)(2)建筑市场主要交易对象的单件性建筑市场主要交易对象的单件性 (3)(3)生产活动与交易活动的统一性生产活动与交易活动的统一性 (4)(4)建筑市场上有严格的行为规范建筑市场上有严格的行为规范 (5)(5)建筑市场交易活动的长期性和阶段性建筑市场交易活动的长期性和阶段性 (6)(6)建筑市场交易活动的不可逆转性建筑市场交易活动的不可逆转性 (7)(7)建筑市场具有显著的地域性建筑市场具有显著的地域性(8)(8)建筑市场竞争较为激烈建筑市场竞争较为激烈 (9)(9)建筑市场的社会性建筑市场的社会性 (10)(10)建筑市场与房地产市场的交融性建筑市场与房地产市场的交融性 1.1.3 建筑市场的特点建筑市场的特点分类方式很多分类方式很多: : (1) (1)按按交易对象交易对象，分为建筑产品市场、资金市场、劳动，分为建筑产品市场、资金市场、劳动力市场、建筑材料市场、设备租赁市场、技术市场和力市场、建筑材料市场、设备租赁市场、技术市场和服务市场等。

服务市场等 (2)(2)按按市场覆盖范围市场覆盖范围，分为国际市场和国内市场分为国际市场和国内市场 (3)(3)按按有无固定交易场所有无固定交易场所，分为有形市场和无形市场分为有形市场和无形市场 另外还可以按另外还可以按固定资产投资主体固定资产投资主体分、按建分、按建筑产品筑产品的性质的性质分类1.1.4. 建筑市场的分类建筑市场的分类建筑市场与相关法规建筑市场与相关法规1.2.1 1.2.1 我国的建筑市场我国的建筑市场1.2.21.2.2 建筑市场的构成要素建筑市场的构成要素 建筑市场的主要竞争机制建筑市场的主要竞争机制——招标投标形式招标投标形式市场机制和市场交易规那么 一、建筑市场的主体一、建筑市场的主体建筑市场建筑市场1、业主、业主也称为建设单位、甲方、发包人、招标人业主的主要职能业主的主要职能:(7条条) 建设项目立项决策； 建设项目资金筹措和管理； 办理相关手续； 项目招标与合同管理； 施工质量管理； 竣工验收和试运营； 项目资料归档备案 一、建筑市场的主体一、建筑市场的主体2、、承包商承包商是指拥有一定数量的建设装备、流动资金、工程技术经济管理人员及一定数量的工人，取得建设行业相应资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的建筑施工企业。

包括工程承包商、设计、勘察、咨询等单位和分包队伍 一、建筑市场的主体一、建筑市场的主体•3、咨询服务机构是指具有一定注、咨询服务机构是指具有一定注册资金，具有一定数量的工程技术、册资金，具有一定数量的工程技术、经济、管理人员，取得建设咨询证经济、管理人员，取得建设咨询证书和营业执照，能为工程建设提供书和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务并获取相应报酬的企业智力型服务并获取相应报酬的企业•工程咨询服务企业包括勘察设计机工程咨询服务企业包括勘察设计机构、工程造价〔测量〕咨询单位、构、工程造价〔测量〕咨询单位、招标代理机构、工程监理公司、工招标代理机构、工程监理公司、工程管理公司等程管理公司等 一、建筑市场的主体一、建筑市场的主体建筑市场的客体是指建筑市场的买卖双方交换的对建筑市场的客体是指建筑市场的买卖双方交换的对象，它既包括有形建筑产品象，它既包括有形建筑产品——建筑物，又包括无建筑物，又包括无形产品形产品——各种服务各种服务 二、建筑市场的客体二、建筑市场的客体三、建筑市场的交易规那么和运行机制三、建筑市场的交易规那么和运行机制交易规那么：交易规那么：〔〔1〕市场交易主体规那么〕市场交易主体规那么〔〔2〕市场交易产品规那么〕市场交易产品规那么〔〔3〕市场交易方式和行为规范〕市场交易方式和行为规范运行机制：运行机制：价格机制、竞争机制、供求机制、风险机制、货币流价格机制、竞争机制、供求机制、风险机制、货币流通机制等。

通机制等1 1、建筑市场参与者的管理、建筑市场参与者的管理 买方的管理〔需具备的条件、应承担的义务〕买方的管理〔需具备的条件、应承担的义务〕卖方的管理卖方的管理 (即资质管理即资质管理)我国我国?建筑法建筑法?规定：对从事建筑活动的施工企规定：对从事建筑活动的施工企业、勘察设计单位、工程咨询机构〔含监理单业、勘察设计单位、工程咨询机构〔含监理单位〕实行资质管理位〕实行资质管理1.2.3 1.2.3 建筑市场的管理建筑市场的管理2 2、专业人士资格管理、专业人士资格管理已经确定和将要确定的专业人员有6种：• 建筑师• 结构工程师• 监理工程师• 造价工程师• 建造工程师• 岩土工程师建筑市场与相关法规建筑市场与相关法规1.1.招标投标法招标投标法 招标投标法识国家用来规范招标投标活动，招标投标法识国家用来规范招标投标活动，调整在招标投标过程中产生的各种关系调整在招标投标过程中产生的各种关系法律规范的总称分为三个层次：法律规范的总称分为三个层次：? ?中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法? ?地方性招标投标行政法规地方性招标投标行政法规部门规章、条例部门规章、条例? ?招标投标法招标投标法?2000?2000年年1 1月月1 1日开始实施。

日开始实施〔一〕建筑市场交易的相关法律法规的主要规定〔一〕建筑市场交易的相关法律法规的主要规定2 2、建筑法、建筑法1 1〕对〕对““建筑工程施工许可〞的规定建筑工程施工许可〞的规定新建、改建、扩建的建设工程，建设单位在建设工程立新建、改建、扩建的建设工程，建设单位在建设工程立项批准后，工程发包前，向建设行政主管部门或其授权项批准后，工程发包前，向建设行政主管部门或其授权的部门办理报建登记手续，申请领取施工许可证的部门办理报建登记手续，申请领取施工许可证 〔一〕建筑市场交易的相关法律法规的主要规定〔一〕建筑市场交易的相关法律法规的主要规定2 2、建筑法、建筑法2 2〕对建筑工程发包与承包的规定〕对建筑工程发包与承包的规定〔〔1 1〕对发包的规定〕对发包的规定建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包直接发包提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包〔一〕建筑市场交易的相关法律法规的主要规定〔一〕建筑市场交易的相关法律法规的主要规定2 2、建筑法、建筑法2 2〕对建筑工程发包与承包的规定〕对建筑工程发包与承包的规定2 2〕对承包的规定〕对承包的规定〔〔a a〕承包单位的资质管理〕承包单位的资质管理承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。

在其资质等级许可的业务范围内承揽工程〔〔b b〕联合承包〕联合承包大型建筑或结构复杂的建筑工程，可由大型建筑或结构复杂的建筑工程，可由2 2个以上的承包单个以上的承包单位联合共同承包位联合共同承包〔〔c c〕禁止建筑工程转包〕禁止建筑工程转包禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人名义分别转包给他人〔〔d d〕建筑工程分包〕建筑工程分包建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位给具有相应资质条件的分包单位〔一〕建筑市场交易的相关法律法规的主要规定〔一〕建筑市场交易的相关法律法规的主要规定1.1.建筑工程招标投标监管体制建筑工程招标投标监管体制•住宅与城乡建设部2.2.建筑工程招标投标分级管理建筑工程招标投标分级管理•指省、市、县三级建设行政主管部门依照各自的权限，对本行政区域内的建设工程招标投标分别实行管理，即分级属地管理〔二〕建设工程招标投标活动监管〔二〕建设工程招标投标活动监管3.3.建筑工程招标投标监管机关建筑工程招标投标监管机关1 1〕建设工程招标投标监管机关的性质〕建设工程招标投标监管机关的性质代表政府行使行政监管职能的事业单位。

代表政府行使行政监管职能的事业单位2 2〕建设工程招标投标监管机关的职权〕建设工程招标投标监管机关的职权1111条，总的概括起来分条，总的概括起来分2 2个方面，个方面，1 1〕承担具体负责建〕承担具体负责建设工程招标投标管理工作的职责设工程招标投标管理工作的职责2 2〕在招标投标管〕在招标投标管理活动中享有可独立地以自己的名义行使的管理职理活动中享有可独立地以自己的名义行使的管理职权〔二〕建设工程招标投标活动监管〔二〕建设工程招标投标活动监管建筑市场与相关法规建筑市场与相关法规建筑市场的管理案例建筑市场的管理案例 1.1. 围围 标标 案案 例〔见教材〕例〔见教材〕 案例解析：这个案例是俗称的案例解析：这个案例是俗称的““围标〞 招标公告公开方式是否足以在一个较大范围内招标公告公开方式是否足以在一个较大范围内产生竟争；其公开的信息是否充分表达了项目的产生竟争；其公开的信息是否充分表达了项目的竞争的价值以引起充分竞争在一个充分竞争的竞争的价值以引起充分竞争在一个充分竞争的市场环境里，有价值的招标项目进入交易市场后，市场环境里，有价值的招标项目进入交易市场后，参与竞争人实质上是处于不可确定的状态，而这参与竞争人实质上是处于不可确定的状态，而这种不可确定的状态恰恰是围标的天敌。

种不可确定的状态恰恰是围标的天敌建筑市场的管理案例建筑市场的管理案例 2.2.一典型违背建筑市场管理法律法规案例〔见教材一典型违背建筑市场管理法律法规案例〔见教材〕〕? ?建筑法建筑法? ?第七款第一条：建筑工程开工前，建设单第七款第一条：建筑工程开工前，建设单位应申请领取施工许可证；第二十四条第一款：位应申请领取施工许可证；第二十四条第一款：提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包 ?建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例? ?第七条：建设单位应当将第七条：建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位；建设单位工程发包给具有相应资质等级的单位；建设单位不得将建设工程肢解发包；第十三条：建设单位不得将建设工程肢解发包；第十三条：建设单位在领取施工许可证或开工报告前，应当按照国家在领取施工许可证或开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续有关规定办理工程质量监督手续建筑市场的管理案例建筑市场的管理案例 2.2.一典型违背建筑市场管理法律法规案例〔见教材一典型违背建筑市场管理法律法规案例〔见教材〕〕建设单位将桩基工程肢解发包给两家桩基施工单位，建设单位将桩基工程肢解发包给两家桩基施工单位，且其中一家不具有相应资质等级；开工时未办理且其中一家不具有相应资质等级；开工时未办理出工程质量监督手续和建筑工程施工许可证。

出工程质量监督手续和建筑工程施工许可证根据根据? ?建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例? ?，建设单位将建设工，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%0.5%以上以上1%1%一下的罚款一下的罚款建筑市场的管理案例建筑市场的管理案例 2.2.一典型违背建筑市场管理法律法规案例〔见教材一典型违背建筑市场管理法律法规案例〔见教材〕〕A A桩基施工单位超越本单位资质允许范围〔三级资质桩基施工单位超越本单位资质允许范围〔三级资质可承担工程造价可承担工程造价300300万元及以下〕承接工程，且万元及以下〕承接工程，且无建筑工程施工许可证违法施工根据无建筑工程施工许可证违法施工根据? ?建设工建设工程质量管理条例程质量管理条例? ?应责令其停止违法行为，并处应责令其停止违法行为，并处以工程价款合同以工程价款合同2%2%以上以上4%4%以下的罚款以下的罚款B B桩基施工单位无建筑工程施工许可证违法施工，根桩基施工单位无建筑工程施工许可证违法施工，根据据? ?建筑工程施工许可管理办法建筑工程施工许可管理办法? ?应对其处以应对其处以50005000元以上元以上3000030000元以下的罚款。

元以下的罚款建筑市场与相关法规建筑市场与相关法规建筑市场的建筑市场的概念概念 建筑市场的建筑市场的管理管理 建筑市场交易的建筑市场交易的相关法律法规相关法律法规 狭义的建筑市场狭义的建筑市场 建筑市场的建筑市场的管理案例管理案例 广义的建筑市场广义的建筑市场 建筑市场的特点建筑市场的特点 建筑市场的分类建筑市场的分类我国的建筑市场我国的建筑市场 建筑市场的构成要素建筑市场的构成要素 建筑市场的管理建筑市场的管理 招标投标法招标投标法 建筑法建筑法 建筑工程招标投标活动监管建筑工程招标投标活动监管 2个案例个案例 小结：小结：•围标：围标也称为串通投标，它是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人•常见形式：•一是一家投标单位为增大中标几率，邀请其他企业“陪标〞以增大自己的中标几率，邀请的“陪标〞单位越多，中标几率越大•二是几家投标单位互相联合，形成较为稳定的“窜标同盟〞，轮流坐庄，以达到排挤其他投标人，控制中标价格和中标结果的目的，然后按照事先约定分利。

在采购活动中往往是代理商们或轮流中标，或由一家公司中标后大家分包•三是个别项目经理和社会闲散人员同时挂靠假设干家投标单位投标，表面上是几家单位在参加投标，实际上是一人在背后操纵知识扩展知识扩展•人为肢解发包：肢解发包是指单位工程将其人为肢解发包：肢解发包是指单位工程将其各个分部分开发包，没有总承包负全部责任各个分部分开发包，没有总承包负全部责任某项合同业务本身不需要分成假设干部分对外某项合同业务本身不需要分成假设干部分对外发包，但发包人〔即采购人〕为了某种意图，发包，但发包人〔即采购人〕为了某种意图，将原合同业务分为假设干部分后，对外发包将原合同业务分为假设干部分后，对外发包肢解发包就是比喻把一头猪，头、脚、肢解发包就是比喻把一头猪，头、脚、......肢肢体分解出售体分解出售•建设项目建设项目————单项工程单项工程————单位工程单位工程————分部分部工程工程————分项工程分项工程•单位工程：有独立的施工图设计，能独立施工单位工程：有独立的施工图设计，能独立施工编制工程量清单或者施工图预算、安排施工计编制工程量清单或者施工图预算、安排施工计划，工程竣工结算等都是按照单位工程进行的。

划，工程竣工结算等都是按照单位工程进行的•例如车间的安装工程〔包括机械设备、给水排例如车间的安装工程〔包括机械设备、给水排水、电气设备、通风空调等〕是一个单位工程水、电气设备、通风空调等〕是一个单位工程知识扩展知识扩展•层层转包：指某承包商或制造商，通过招标或其他采购方式，最终中标或获得合同该承包商或制造商自己并不实际承担该项合同业务，而是转由其他承包商或制造商承担〔该承包商或制造商向对方收取一定的费用〕其他承包商或转包商获得该项合同业务后，也并不实际承担该项合同业务，继续向下转包以此类推，就是层层转包•资质挂靠：指某承包商或制造商，自身不具备某承包或制造资质，以某一具备资质的承包商或制造商对外承揽业务和投标不具备资质一方向具备资质一方缴纳管理费〔即挂靠费〕知识扩展知识扩展。