新《农协法》颁布后日本农协全面改革探析.doc

新《农协法》颁布后日本农协全面改革探析 刘松涛 王林萍 福建农林大学经济学院 摘 要： 日本农协经多年发展已成为日本国内组织基础最广泛、影响力最大的农民互助合作组织, 形成了“中央—都道府县—市町村”三级组织架构, 拥有指导、经济、信用、福利和共济五大事业部门, 覆盖农村各个领域新《农协法》颁布后, 日本农协迎来了全面改革此次改革主要原因在于农协反对日本加入TPP、妨碍农地流转、阻挠农业支持政策改革以及自身发展方向受到质疑, 改革主要围绕地域农协、农协联合会和农协中央会展开尽管日本政府已向外界展示了农协改革的众多预期性利好, 但改革仍存较多不确定性, 诸如地域农协能否实现有效独立运转、农协部分组织股份制转型是否妥当、改革能否避免过多政治妥协等问题均值得深思关键词： 日本农协; 全面改革; 地域农协; 农协联合会; 农协中央会; 作者简介：刘松涛, 福建农林大学经济学院博士研究生作者简介：王林萍, 农学博士, 福建农林大学经济学院教授, 博士生导师, 副院长基金：国家自然科学基金项目“农民专业合作经济组织发展分化与农户受益差异及原因研究” (71103040) ;国家自然科学基金面上项目“合作社的‘准公共品属性’与政策支持的边界:理论与基于追踪调查的研究” (71673047) The Comprehensive Reform of Japan Agricultural Co-operative with the New JA Law Being PromulgatedLIU Songtao WANG Linping College of Economics, Fujian Agriculture and Forestry University; Abstract： Over years of development, Japan Agricultural Co-operative ( JA) has become the most extensive and influential farmer cooperation organization with the triple structure that includes national level, prefectural level and municipality level. JA which covers all rural domains has five main business departments: farm guidance, marketing and supplies, credit, welfare and mutual insurance. Since the new JA Law was promulgated, JA's comprehensive reform has started. With problems of development direction, JA has hindered the advance of TPP negotiation, farmland circulation and agricultural support policies reform. Thus, Japan promotes the reform on three major aspects: municipality, national federation and central union. Although many positive trends of the reform have been shown by the government, uncertainties of the JA reform remain. Issues like independent operation of municipality JA, joint-stock system transformation and political compromise should be considered more deeply.Keyword： JA; comprehensive reform; municipality-level JA; national federation of JA; central union of JA; 引言日本农协, 即“日本农业协同组合” (Japan Agricultural Co-operatives, 简称“JA”) , 是由基层农民出于维护自身利益、改善生产生活、活化乡村地区等目的, 在平等自愿、互惠互利、长期合作的基础上成立的农民互助合作组织。

2012 年年底, 日本政府提出要在国内推行结构化改革以振兴经济, 农业和农协被列为重要改革对象;2014 年 5 月, 日本政府公布《关于农业改革的意见》, 提出加快推进农协、农业生产法人和农业委员会改革, 其中针对农协的改革方案引发多方关注;2015 年 2 月, JA 全中 (即“全国农业协同组合中央会”) 宣布就农协改革方案同政府达成共识, 基本同意政府提出的改革框架;2015 年8 月, 日本参议院全体会议表决通过了新《农业协同组合法》, 此举标志着农协全面改革拉开大幕[1-3]农协在日本国内农业生产经营和农村经济社会运行中发挥着重要作用, 拥有悠久的发展历史和众多会员, 组织规模庞大、牵涉面极广, 其中各种利益关系错综复杂, 对其展开全面改革必然撼动既有利益格局、引发多方联动效应, 因此对此次农协全面改革展开研究十分必要一、日本农协发展现状及组织架构(一) 日本农协发展现状二战结束后, 在农业发展领域, 日本国内超过半数人口从事农业生产活动, 且多数农民均为无耕地贫农, 农民长期受地主剥削导致生活困顿, 农村经济社会发展萎靡不振有鉴于此, 日本政府从农地制度、农业生产经营制度、粮食种植制度等方面入手, 先后颁布了《农地改革法》《农业协同组合法》《农业基本法》等多部法律, 实行了大刀阔斧的农业改革, 鼓励农民实行合作经营。

伴随着 1947 年《农业协同组合法》的颁布, 日本农协在官方层面正式宣告成立从组织性质上看, 日本农协既是扎根农村基层的农民互助合作组织, 同时又是具有特殊性质的企业法人, 从而兼具群众团体和工商企业的双重特性日本农协的发展初衷及愿景是通过农民共有、共建、共管和共享, 推动农业生产经营发展, 提高基层农民福利, 增强农村社区活力以此为宗旨, 日本农协获得基层农民大力支持, 构建了十分广泛的组织基础近年来, 日本农协朝着规模化和综合化方向发展, 已经成为了一个庞大的机构, 为会员提供了包括生产销售指导、金融保险服务、健康医疗福利等在内的综合服务, 全面涵盖了与农业生产和农村生活相关的各领域, 会员人数众多, 社会影响力巨大从机构数量上看, 截至 2016 年 10 月, 日本共计拥有基层综合农协 654 个;JA 都道府县中央会 (即“JA 都道府县农业协同组合中央会”) 47 个;JA 经济连 (即“经济农业协同组合联合会”) 8 个;JA 信联 (即“信用农业协同组合联合会”) 32 个;此外, 还有各类专业农协 681 个从会员人数上看, 截至 2015 年年末, 日本农协共计拥有会员 1 037 万人, 同比增加 1.0%。

其中, 正式会员 443 万人, 同比增加 1.4%;准会员 594 万人, 同比增加 2.8%从职员人数上看, 截至 2015 年年末, 日本农协共计拥有管理人员 1.8 万人, 同比增加1.5%;普通职员 20.5 万人, 同比增加 1.3%从资产规模上看, 截至 2015 年年末, 日本农协资产合计 105.9 万亿日元, 同比增加 2.4%;负债合计 99.1 万亿日元, 同比增加 2.4%;净资产合计 6.8 万亿日元, 同比增加 3.0%二) 日本农协已形成的组织架构历经半个多世纪的发展, 当前日本农协已经形成了完善的“中央—都道府县—市町村”三级组织架构整体来看, 日本农协的三级组织架构自上而下、层层相扣、覆盖全面在这三级组织架构中, 起关键作用的机构分别是中央层面的JA 全中、都道府县层面的 JA 都道府县中央会 (即“JA 都道府县农业协同组合中央会”) 、市町村层面的地域农协其中, JA 全中是农协中央层面的综合性指导机构;JA 都道府县中央会是农协中央同地域农协之间的协调机构;地域农协是农协市町村层面的基层组织图 1 日本综合农协组织结构及职能 下载原图资料来源:根据《農協について》整理归纳。

1.中央层面的农协机构主要由 JA 全中、JA 全农 (即“全国农业协同组合联合会”) 、农林中金 (即“农林中央金库”) 、JA 全厚连 (即“全国厚生农业协同组合联合会”) 和 JA 全共连 (即“全国共济协同组合联合会”) 组成其中, JA 全中是农协的最高领导和决策机构, 主要承担农协中央层面的指导事业, 负责进行农业生产经营的指导以及 JA 的日常教育、对外宣传、督导监察和国际交流等事项;JA 全农主要承担农协中央层面的经济事业, 负责农产品统一销售、农业生产耗材和农村生活物资统一采购和供应等事项;农林中金主要承担农协中央层面的信用事业, 负责为会员和地方居民提供存款储蓄、生产生活借款、资金汇款和农业赈灾资金支持等金融服务;JA 全厚连主要承担农协中央层面的福利事业, 负责开立运营医院、诊所和养老院等医疗健康机构, 为会员和地方居民提供健康、医疗和保健等福利服务;JA 全共连主要承担农协中央层面的共济事业, 基于互助理念为会员和地方居民提供生命保险、财产保险等共济服务2.都道府县层面的农协机构主要由 JA 都道府县中央会、JA 经济连 (即“经济农业协同组合联合会”) 、JA 信连 (即“信用农业协同组合联合会”) 、JA 厚生连 (即“厚生农业协同组合联合会”) 、JA 共济连 (即“共济农业协同组合联合会”) 组成。

都道府县层面的农协机构对照中央层面分别承担指导、经济、信用、福利、共济事业3.市町村层面的农协机构主要由地域农协组成日本地域农协可划分为综合农协和专业农协综合农协的经营业务广泛, 包括指导事业、经济事业、信用事业、福利事业和共济事业, 全面涵盖了与农业生产和农村生活相关的领域, 参与人数多, 覆盖范围大, 社会影响力强专业农协则刚好相反, 其经营业务单一, 一般仅限于农资采购和农产品销售等农业生产环节, 社会影响力较小, 且专业农协会员基本同时兼具综合农协会员的身份二、促使日本农协全面改革的主要原因(一) 日本农协反对日本加入 TPP 引致政府要推行改革的强硬表态日本农协全面改革同日本谋求加入 TPP 紧密相关2010 年 10 月, 日本政府首次表露参与 TPP 谈判意向;2013 年 7 月, 日本正式参与 TPP 谈判;2016 年 12 月, 日本 TPP 协议获国会通过;时至今日, 日本政府仍在同 TPP 各参与方就相关协议细则继续谈判[5]虽然日本政府决定加入 TPP 谈判得到了国内以汽车、家电产业为代表的工商业团体的鼎立支持, 但却遭到了以农协为代表的农业团体的强烈反对, 他们认为加入 TPP 后必将对农业产业和农民利益造成巨大损害。

伴随日本加快推进加入 TPP 谈判进程, 农协的反 TPP 抗争也愈演愈烈, 意在阻挠、拖延日本加入 TPP 的步伐或影响政府在 TPP 谈判中的策略选择在日本参与TPP 谈判期间, 农协发挥自身社会影响力, 多次举办大型社会集会, 表达反对意见;同时向社会发布《TPP 对农业影响报告》, 指出加入 TPP 后日本农产品自给率将下滑至 15%且会造成每年农业产值减少 20%~25%的损失, 国家农业产业安全将面临严峻挑战, 要求国民予以重视[5]在农协强烈抗议的背景下, 日本TPP 谈判举步维艰,。