开展乡村清洁美工程建设工作实施美丽乡村清洁行动实施.docx

开展乡村清洁美工程建设工作实施方案】 美丽乡村清洁行动实施方案为深入贯彻落实科学发展观，创造和维护清洁、文明、优美的乡村环境，提高农村生活质量，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、广东省《市容和环境卫生管理条例》、韶关市《村庄整治工作的实施意见》和县委学习实践科学发展观活动的要求，结合我县实际，制定本实施方案一、指导思想、基本原则、工作目标和基本要求（一）指导思想以科学发展观为指导，围绕“建设生态文明村镇，打造现代山水旅游城市”目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总方针，建立科学标准化的农村生活垃圾收运处置体系，全面推进乡村清洁美工程建设坚持实行“一把手挂帅、政府推动、部门协作、属地管理、群众动手、社会监督、科学考核”的工作机制，着力改善农村卫生环境，促进人与环境的和谐，保证人民群众身体健康，促进经济社会的和谐发展二）基本原则1、规划先行，合理布局在村镇规划的指导下，科学规划、系统建立农村生活垃圾收集点、中转站、处置场，推进城乡垃圾收运处置设施的共建共享2、政府主导，公众参与实行属地管理，以镇（街道办）负责为主，相关部门指导和协调配合发挥各级政府的主导作用，加大公共财政对农村地区生活垃圾收运处置设施建设的支持力度，建立完善的公众参与机制，鼓励和引导群众及社会力量广泛参与、支持乡村清洁美工程建设。

3、突出重点，分步推进重点是建设好县、镇两级生活垃圾处置场，镇、村生活垃圾收集点（中转站）等设施以及乡村卫生保洁机制；以整治县境内国道106、323线和省道246线沿线村镇及公路的环境卫生为试点，试点先行，总结经验，逐步推广4、管处结合，考究结合实行严管重处、考核问责、责任追究相结合的管理制度，确保措施落实、效果明显三）工作目标1、从2009年3月底起，到今年6月底前，我县境内国道323线、106线和省道246线沿线100米左右范围内的村庄及大桥镇、周田镇、黄坑镇、丹霞街道办、董塘镇辖区镇墟，全面建立起“户收、村集、镇运、县处置”的生活垃圾收运处置体系和环境卫生责任体系，健全乡村卫生保洁长效机制，不断完善新形势下乡村自治机制和各项管理制度，落实村民的义务责任，使村庄干净、整洁、清爽，群众的生活陋习得到有效扭转2、从今年8月起，在全县全面铺开清洁美工程建设工作，到2011年底全面建立“户收、村集、镇运、县处置”的生活垃圾收运处置体系，全县农村“脏、乱、差”问题得到较好解决，卫生状况和村容村貌得到明显改善，农村地区垃圾污染趋势得到有效遏制，农村生活垃圾得到有效处理和利用，基本建成比较完善的农村地区生活垃圾收运处置体系。

四）基本要求1、确保辖区内卫生整洁，做到无乱摆摊、乱张贴、乱涂画、乱搭建、乱堆放、乱挂晒2、确保辖区内环境卫生达到有关标准，做到无暴露垃圾、无污水污迹、无渣土、无蚊蝇孳生地3、确保辖区内有足够、标准的环境卫生设施，并保持其完好、整洁二、实施步骤及时间要求第一阶段：试点先行（2009年3月至6月底）1、成立机构，启动工作（3月25日—4月7日）成立领导和工作机构，开展调研，制定工作方案等相关文件2、动员部署，发动群众（4月15日前）（1）动员部署，县委县政府举行动员仪式；（2）县召开乡镇和有关职能部门会议进行具体部署；（3）镇召开动员会议，村召开村民代表会议，村小组召开各户代表会议，层层进行动员部署，广泛发动群众3、广泛宣传，营造氛围（1）广播、电视组织宣传，乡镇张贴宣传标语，印制和发放宣传单（4月30日前）；（2）沿线设立宣传广告牌宣传部负责联系广告设计、经费预算；县公路局、财政局（公共资产管理中心）、建设局按广告宣传规定完成相关工作4、制定公约，选址定点（4月20日前完成）（1）以镇（街道办）、村组为主体，依据各自实际制定并签订村民“卫生公约”2）各镇（街道办）根据自己的实际制定“门前三包”定点投放制度和划分好卫生责任区；建立保洁队伍和健全保洁制度。

3）镇（街道办）、村庄选好建设垃圾收集（中转）设施地点（村庄选点由镇＜街道办＞、村组织，与村民商定，建设局给予具体指导）4）镇（街道办）、村、组分别成立卫生监督小组，由镇（街道办）、村、组干部担任卫生监督员5、配齐设施，集中清洁行动（4月30日前完成）（1）建设局根据镇（街道办）、村庄的选点，完成垃圾（中转）设施的建设工作或垃圾桶的配置安放，并验收完毕县财政局落实解决设施建设的有关经费，并根据需要配齐垃圾装运车辆交由镇（街道办）管理启用2）交通局、公路局分别完成所管辖道路、公路沿线的补种绿化工作；林业局完成道路、公路两旁非交通、公路部门所属裸露地的绿化工作3）4月25－30日各镇（街道办）、村（庄）组织一次“清污泥、清垃圾、清路障”的大清洁集中行动交通局、公路局分别组织道路、公路保洁集中行动6、检查督促，实施整改（5月30日前）（1）5月10日前由公路局牵头，公安、建设部门联合开展公路综合治理活动2）5月20日前县领导小组组织对各镇（街道办）、村庄农村垃圾收运处置体系建设情况进行检查，查找问题，完善措施3）5月30日前，各镇（街道办）、村庄根据检查督导组提出的意见和建议实施整改7、验收评比，总结表彰（6月份）（1）巩固成效、提高水平；（2）总结做法，形成示范经验；（3）组织验收、评比、总结、表彰奖励；（4）筹备第二批乡村清洁美工程建设的启动工作。

第二阶段：全面推广（2009年8月至2011年底）总结推广第一批试点乡村清洁美工程的成功经验，在全县铺开乡村清洁美工程建设工作，逐步建成各镇（街道办）的垃圾处置场，解决全县农村环境的“脏、乱、差”问题完成第一批试点乡村清洁美工程的村转入“五改、五化”的升级阶段三、明确职责，落实责任乡村清洁美工程是一项系统的民心工程，全县各单位、各部门要把此项工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，摆上重要的议事日程，确保工作落实一）镇（街道办）和村（居）管理责任和要求1、各镇（街道办）按属地管理原则，根据本方案制定实施细则或办法，并报县生态文明建设领导小组办公室备查属地管理范围重点包括镇（街道办）区、镇墟、辖区内所有村庄、旅游景点、商贸市场、门店周边、道路两旁、河道河涌鱼塘、其他公共场所以及镇（街道办）自行确定的区域2、镇（街道办）要建立工作管理机构，书记、镇长（主任）分别为各镇（街道办）乡村清洁美工程管理工作的第一责任人和直接责任人要建立健全工作制度，包括环境卫生清扫保洁制度、管理巡查制度、干部包村包点制度、工作岗位责任制度、检查考核通报制度、奖惩问责制度3、镇（街道办）配置专职环卫管理人员，负责镇墟和村庄日常的环境卫生具体管理工作。

二）部门管理责任和要求1、县生态文明建设领导小组办公室：负责工作的组织、指挥、部署和统筹协调，制定工作考核办法和相关文书材料，并实施检查考核2、县委宣传部：负责宣传和教育工作，开展先进个人、集体和社区的评选活动，培养广大人民群众的文明意识和讲卫生的良好习惯3、县发展和改革局（物价局）：负责农村生活垃圾处置项目的立项审批，制定农村生活垃圾处理收费管理办法4、县农业局：指导开展新农村建设工作；指导镇（街道办）制定对农村的考核管理办法；参与文明村庄等评定工作5、县环保局：负责环保审批把关，对不符合环保要求的饮食店、摊档不予审批；加大环境污染、噪音的管理力度；查处公路沿线两旁村庄的乱排放污水、废弃物等污染源6、县建设局：负责督促施工单位做到文明施工，与县环保局一起协助镇（街道办）、村选定垃圾收集点（中转站、处置场），搞好规划、设计和工程建设监管、验收工作，对设施建设项目及购买垃圾桶、运输车辆经费进行预算7、县林业局：结合新农村建设和城乡环境整治，大力推进青山绿地工程；配合镇（街道办）做好林地绿化和维护林地的环境卫生8、县卫生局：配合属地镇（街道办）对公共场所、饮食等卫生进行监督和管理；帮助镇村建立健全公共卫生管理的长效机制和体制，并按《广东省卫生标准》，开展群众性卫生村镇创建活动。

9、县财政局：负责落实有关建设资金及县级财政性补贴资金，督促各镇（街道办）财政性资金的配套和市以奖代补资金的监督管理10、县国土资源局：负责协调农村生活垃圾处置场建设用址，参与农村生活垃圾处置场选址工作11、县公路局：负责所辖公路路产范围内（含道路两旁沟渠清理、公路绿化）的环境卫生；完善国道、省道管护制度，及时修复损坏的路面；加强所管辖公路沿线绿化管理12、县交通局：负责县、村道的环境卫生整治工作，包括泥、沙、石、垃圾及障碍物等清理13、县教育局：督促中小学校开展环境卫生宣传教育和校园环境卫生整治工作14、县水务局：配合属地镇（街道办）清理辖区主要河涌的堆积垃圾，对城区河道河涌的环境卫生进行整治15、县旅游局：做好丹霞山风景区周边环境卫生监督管理；督促各类旅游服务设施做到无安全隐患，容貌整洁，标识、围隔、绿化维护良好；16、县广播电视台：负责广泛深入宣传乡村清洁美工程工作，收集、宣传、报道农村垃圾收运处置工作体系建设的好经验、好做法，对整治不力和“脏、乱、差”现象进行曝光，鼓励先进，鞭策落后17、县爱卫办：负责制作《乡村清洁美工程》宣传传单，做到村户人手1份18、县公安局：负责交通秩序的管理，加大对违章车辆的处罚力度。

建立监督举报制度，设立举报投诉热线，公布投诉举报，对建设工程运输车辆进出路面进行严格控制管理，禁止其将泥土、泥浆和沙尘带到道路、街区等各职能部门按管理责任和要求制定相关的实施方案或细则，做到各司其职，落实分工四、建立持续的资金保障机制（一）县各职能部门加强与上级沟通联系，争取更多的项目经费二）对规划在今年6月底止要完成镇、村垃圾收运处置体系的镇村，县财政计划各自然村补贴一个垃圾堆放点的建设经费，为大桥、周田、董塘、黄坑四镇和丹霞街道办各购置一辆垃圾运输车辆对沿线四个镇和丹霞街道办每年补助2万元的垃圾收运和保洁工作经费（此经费暂定执行3年）从2010年起，逐年将清洁美工程建设经费纳入财政预算三）各镇、村也要安排一定的工作经费，重点用于垃圾的收运处置和保洁队伍的工作和管理经费五、建立和完善长效的管理机制（一）各镇（街道办）、村要制定和完善行之有效、操作性强的生活垃圾收运处置具体的管理规定，用制度来管人管事，做到职责明确，工作落实，奖罚分明二）各镇（街道办）、村要建立一支垃圾收运处理的保洁队伍，明确保洁人员的职责，抓好监督检查，使保洁工作正常有序开展三）各镇（街道办）、村要建立卫生评比制度镇（街道办）定期对所辖村进行卫生评比；村定期对各家各户进行卫生评比。

四）各村小组要结合本村的实际，制定和完善垃圾收集、保洁的村规民约，选出监督员，确保村规民约落到实处，让广大群众自觉形成讲文明、爱卫生的良好生活习惯六、建立检查考核与问责制度（一）县生态文明建设办公室负责制定镇墟、主干道路和村庄环境卫生的检查考核标准并组织实施县成立5个检查督导组，实行联系镇（街道办）挂点制，负责日常巡查环境卫生状况，检查管理责任落实情况和工作开展情况1、县检查督导组对巡查发现的和群众举报的环境卫生问题，要及时督促相关责任单位限期整改和处理；被督促单位必须按要求落实，并要以书面形式将落实情况报告县生态文明建设办公室2、县检查督导组在日常巡查、管理检查和工作考核中，认为要追究责任的，根据环境卫生管理工作情况提出书面问责意见移交相关案卷给问责实施单位、部门3、县生态文明建设办公室定期对镇（街道办）考核，巡查情况作为考核的重要依据，巡查的情况和考核结果在县广播电视台公布大桥、周田、黄坑、董塘镇和丹霞街道办环境卫生考核结果纳入各镇（街道办）200。