中级经济师考试经济基础考点串讲(十).docx

中级经济师考试经济基础考点串讲(十)财政支出的过程就是执行政府政策的过程 财政支出中应遵循的原则：公正安排原则、效益原则（从宏观上看，要实现社会均衡到达这一均衡的标准是政府支出给社会带来的利益应大于由政府课税或用其他方式取得收入所付出的代价从微观上看，要进展本钱-效应分析）、稳定与进展原则 财政支出分类：依据政府职能对财政支出进展分类，财政支出分为社会治理支出和经济治理支出财政社会治理支出包括国防、社会文教、行政和其他支出2022年，我国制定了新的政府收支分类体系，政府支出的功能分类包括：一般公共效劳、外交、国防、公共安全、训练、科学技术等17大类我国现在预算支出分为“类”、“款”、“项”等不同级别的科目，共有17个“类”级科目，“类”级科目综合反映政府的职能活动根据政府功能对财政支出进展分类具有重要意义：（1）能够清楚地反映政府各项职能活动支出的总量、构造和方面，有利于根据公共财政要求和宏观调控需要，准时有效地进展总量掌握和构造调整；（2）为全面地、多角度地政府支出进展分析制造了有利条件；（3）便于进展国际比拟。

按支出经济分类：我国2022年政府支出经济分类包括12个“类”级科目，如工资福利支出、对个人和家庭的补助等经济分类的意义：（1）可以使政府收支分类体系更加完整，使政府每一项支出的详细用途得到全面、详细、清楚的反映；（2）支出经济分类既是细化部门预算的重要条件，同时也是预算单位执行预算和进展会计核算的根底，有利于进一步标准和强化预算治理按财政支出能否直接得到等价补偿分类：分为购置性支出和转移性支出购置性支出直接表现为政府购置商品和效劳的活动，包括政府消费性支出和投资性支出购置性支出遵循等价交换原则，表达了政府的市场性再安排活动，反映了政府在配置资源方面的作用转移性支出，是指政府付出财政资金却不能得到直接的补偿，不存在等价交换问题，换言之 ，转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出这种支出表达了政府的非市场性再安排活动，显示了政府在公正收入安排方面的作用分为购置性支出和转移性支出的重要意义，（1）对于分析政府职能的方向具有重要意义在财政支出总额中，购置性支出所占比重大，说明财政具有较强的资源配置职能；转移性支出所占比重大，说明财政具有较强的收入安排职能。

2）两者使用效益是有差异的购置性支出对政府具有较强的效益约束；转移性支出对政府的效益约束较弱 财政支出规模及增长趋势：衡量财政支出规模大小可采纳肯定规模指标和相对规模指标肯定规模是政府在预算年度的财政支出总和相对规模是指财政支出的规模用和其他经济变量的关系来反映我国常用两种测量方法来反映，（1）当年财政支出占当年国内生产总值的比重；（2）当年中心财政支出占全国财政支出的比重此外，还可用人均财政支出反映人均享受的公共效劳水平财政支出占国内生产总值的比重反映政府干预经济的程度中心财政支出占全国财政支出的比重反映中心政府对地方政府的掌握程度依据各国财政支出的实践，财政支出从长期看呈现不断增长的趋势 西方财政支出规模不断增长的理论观点：1.瓦格纳的“政府活动扩张法则”公共支出之所以会不断增长，是由于伴随着工业化进程，社会和经济的进展增加了对政府活动的需求因“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长2.皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”认为公共支出增长是“梯度式的”、“非连续的”，公共支出水平在正常年份表现出随着税收收入的增长而渐渐上升的趋势当社会经受战斗、危机或自然灾难等突变时，公共支出会急剧上升。

但突变期完毕后，公共支出水平虽然会有所下降，但不会低于原有水平他们将公共支出增长的因素归结为两种：（1）内在缘由：公众可容忍的税收负担是财政支出的限度公众可容忍税收水平的提高，是公共支出增长的内在缘由2）外在缘由：公共收入因动乱缘由增加后，很难再降低公共支出和公共收入总是同步增加的3.马斯格雷夫的“经济进展阶段增长理论”财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的4.鲍莫尔的“非均衡增长理论”政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大 我国财政支出构造在构建社会主义和谐社会的过程中，财政支出必需坚持以人为本，把更多财政资金投向公共效劳领域，大力支持训练、医疗、就业和社会保障、生态环境建立 财政支出绩效考评：是指运用肯定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进展的综合性考核与评价建立财政支出绩效考评体系的核心，是把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出治理中，提高政府治理效率、资金使用效益和公共效劳水平评价的主体是政府及其财政部门；评价的对象是使用财政资金的部门或机构；评价的 内容是公共托付-代理事项；绩效评价是按某种确定的规章和绩效目标指标进展的。

原则：经济性、效率性、效益性和公正性探究建立财政支出绩效考评体系： 1.目的与原则：目的：主要是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出构造，标准预算资金安排，提高资金使用效益和效率原则：统一领导、分类治理、客观公正、科学标准2.内容与方法：主要内容：制定明确、合理的财政支出绩效目标；建立科学、标准的绩效考评指标体系；部门为完成绩效目标实行的治理措施；对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价；运用考评结果提高预算编制、执行和治理水平考评方法：（1）比拟法；（2）因素分析法；（3）公众评价法；（4）本钱效益分析法3.指标选择：确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键绩效考评指标的选择要遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则来确定绩效考评程序一般分为预备、实施和撰写与提交绩效考评报告阶段。