公共行政学-7.行政决策.doc

第七讲行政决策■王刚・法政学院wgang78o)163・ com弟七研仃収決朿■第一节行政决策的内涵■ 一、行政决策的涵义与特点：■ 1・涵义：具有行政决策权的组织或个人为了有效的卖行行政目才示从各种 可能的行政方案中做出选择或决定的过程2 •特点:■二、行政决策的类型■（一）按主体划分：■ 1 •群体决策：古代雅典衣民蔻决■ 2•集体决策：委员会制.家头政治■ 3•个人决策：首长负责制、君主制■ ©群体决策和集体决策的两种表达方式：■ A—致同意原则B过半数原则——容易产生投票悖论（即孔多塞悖论Condorcet's Paradox ）:当面对三个或更多个备选方案 时，多数票规则不那么有效，可能没有稳定一致的均衡结果，而在各种 选择中循环■过半数规则的变异形式（M>3方案或者侯选人>3）■ A占多数规则：得票最多■ B孔多塞标准：成对比较中击败所有人■ C博尔达计数：1-M，打分相加，得分最多者胜D淘汰投票：M个候选人最差的选出，删掉，多轮进行E赞同投票：M个候选人，对所有赞同的打分，相加最多者胜■（二）按主体决策方法划分：■ 1 •理性决策■ 2•非理性决策：如猜测.习惯.■ 3•超理性决策：依靠第六感觉蔻识形态■(三)按问题的性质划分■ 1・确定性决策：所要解决的问题只受一种农观状态的影响，对于这类问■题的解决，可以提出各种具甫确定结果的方案■ 注：确定性决策是只有一种家观状态，而不是只有一种决策■ 2 •风险性决策：■ CU 一个朗确的目栋(2) 两个以上的行动方案(3) 两种以上的农观状态(4丿直观状态下的损益值可以把握(5)出现的概率可以估计出来*不确定性决策：和风险性决策的难一区别便是概率无法确定r r r「 —L■■匕 I ■一. ■■例题：下面的选项符合风险型决策的描述有（ ）（不定项选择）A. 存在一定的不确定因素，决策者因此必须冒一定的风险B. 至少有两个以上的可供选择的方案C. 其自然概率可以通过统计或者其它途径获知D. 可以通过决策树法进行收益比较，从而获得理想的决策方案E. 通常而言，风险型决策较之不确定型决策，具有更大的风险性和不确 定性例题：你认为下面的表格中存在几种客观状态？（ ）方案 差较差一般较好很好小面积试T3567适度推广 -2491012大面积推广-55121518X县关于推广B5型号玉米品种报酬比较表第二节行政决策体制■ 一、涵义：■行政决策的各个子糸统的组成、职能及其相互关糸的总和，是关于行政 决策主体的构成及其职权关糸的一种制度化设计。

■二、构成■ 1 •枢纽糸统2 •传息糸统•弈诡糸统第三节行政决策过程■ 一、行政决策的理论模型1 > 理性决策模型(Rational Decision-making Model)边沁提出：理 性人假设■ 6个步骤(8)■ CU发现问题(2丿提出目栋(3)设计方案(4丿预测后果(5)分析比较(6丿迄择最优方案2、有限理性决策模型(Limited Rational Decision-making Model)西蒙 提出满意决策没有最优，只有满意因为：■ C1.)待息捜集上的悖论：决策要求传息省快又准，但是快和全面准要求相反■ (2.)世间上的限制■ (3.)决策本身是利盖博弈、妥协的过程(4•丿决策者本身能力差别和不足■ 3、渐进决策模型(Incremental Decision-making Model )林德布罗 姆提出：认为决策不是一个科学分析和理性思考的过程，而是理性分析 与党派分析相结合的错综复杂的过程■■ C1J渐进决策的原因：■ A决策过程是一个不靳探索的过程B决策过程是一1个利益和价值分配的政治过程■ (2)渐进决策的原则：A按部就班原则B 极小成大原则C稳中求雯原则(3)渐进决策的不足：A只反映社会上势力最强大而且组织起来的那部分人的利盜，对下层民 众的利益没有考虑B注意力集中柱短期目捺，忽视了根本性的社会雯革(美)埃特奥尼(Amitai Etzionic)提出■ 把理性决策和渐进结合起来■重丸的社会事件，采用理性决策，如三集建役 ■完善社会制度，采用渐进决策，如嘉等教育改革、税收改革■其他的决策模型：・团体决策模型■政治系统决策模型（戴维•伊斯顿） ■精英决策模型（托马斯•戴伊）二、行政决策的基本程序■ 1 •问题的发现和诊断■ 2・目才示确立■丈方案的制定.评牯与扌夬择4 •决策的卖施与完善■三、我国行政决策过程中存在的问题1•决策传息的收集和处理工作存在着传息不全和爸息失真2•决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题3•决策方案的评牯存在着“论而不证”的问题4•决策方案的选择存在着民主化程度低的问题第四节行政决策方法■ 一、定性分析方法（一丿情景分析法：■疫推测得基础上，对未来情景得描述■（二丿合议分析法：有组织有目的的把众人（专家丿聚集疫一起，分析 公共政策得一种方法1・头脑风暴法：典•斯本1957年提出卖施虑则：A禁止提出枇评性意见，暂缓评论B技励提出各种改进意见，或者补後卷见C技励各种想法，多多盜善Dit求与众不同、芯至禽题的想法2 •戈醛技术法特点：1匿名性2因询和反馈3统计结果 应用程序：1. 提出项目令题2•成立项目组3 •设计因询表：C1J对命题有简单的说朗(2)问题不要过多(不要超过三个丿 (3)设计越简单越好4 •确定专家名单C1J本专业的专家(2)专家愿意参入5•发出和回收因询表 多轮反复：专家意见不统一时，告 诉不统一意见的爭家，其曲专家的意见，并让他给出原因。

6 •分析统计结果-表1:专家评定名次 方案更好评定名次 专家代号第一名第二名第三％第四名第五名01甲乙丙T戊02乙丙甲戊J'03甲乙丁戊丙04丙甲乙J'戊05乙甲丙J'戊()()1甲丙乙戊T■为得出名次总和，列出相应的计算表:专家代号方案名称010203040506名次总和甲 ■13122110乙21231312丙32513216T45344525戊54455427由此可见，叩应该是最佳方案但是还需要计算一致性系数■计算一致性系数：(该系数在0—1之间，数值 月接近1,表示意见的一致性成都越高)■ CI=12S/m2(m2-n2)■ Cl——一致性系数■M——专家数目■ N——方案数目S一一名次总数的差方和S= ZX2-(ZX)2/ n■例题中的一致性系数计算：■ ZX=10+12+16+25+27=90■ (IX)2=90X90=8100■ ZX2=102+122+162+252+272=1854S= ZX2-(ZX)2/n=1854-8100/5=234■ CI=12X234/62(52-5)=0.65■其一致性系数不高，专家的意见采纳的价值 不大■注：0.7以上为好，0.8以上很好，0.6不好（西）提命法（又称"统摄法"、“类此法”丿■理论假设：决策参与者会带有个人感情去分析涉及旨己利益 得决策1.将决策问题化大为小、化整为零■ 2•采用类比方冻，不讨论问题本身，二讨论与之相似的问题■（五丿不确走决策得决策原则:1・乐观原则（最大最大值原则）2. 悲观原则（最大最小值原则丿3. 等概率原则3 •最小后悔值原则4 •决策糸数原则0例题：某县政府为增加农民收入，打算在下 一年度将通过有关农业服务中介组织向农民 推荐一种经济作物》而种植此种经济作物是 否能增加农民的收入以及增加收入岛%少力 取决于所种经济作物的市场营销情况。

经过 分析》可能的状态为：差、一般、号®关于 种植此种经济作物的规模问题》县政府提出 了三个方案》即小面积试点、适度推广、大 面积推广其报酬情况见表某县政府三种决策方案的报酬比较:方差_般好小面积试点-135适度推广-249大面积推广_5812试用不同的决策准则进行决策，比较最终决策的结果是否相同■二、定量决策方法（一丿风险决策法■步骤：■ 1 •建立决策表■ 2•计算收益（V丿■ 3•确定农观状态的概率（p丿■ 4•计算各方亲得期望值EV=PVI——?1—ii—MlE— 9 • F •・ r r ： * f ',•・・$ W- - - tku. - — i某轻工机械厂拟订一个有关企业经营发展的决策 据本企业的实际生产能力，本地区生产能力的布局以 及市场近期和长期的需求趋势初步拟订三个可行方案: 第一方案是扩建现有工厂，需投资100万元；第二方案 是新建一个工厂，需投资200万元；第三方案是与小厂 联合经营合同转包，需投资20万元，企业经营年限为 10年，据市场预测和分析，三种方案在实施过程中均 可能遇到以下四种情况，现将有关资料估算如下表：损益表（万元）选择期望值最大的■ 风险决策的特点：Q）是一种定量决策，不适合于不确定性决策② 对概率的持相同的态度其期望值是多种自然状态的总和（二）决策树法状态结点概率值2损益值决策结点□ L 方案枝概率分枝概率值概率值决策树示意图损益值损益值损益值例题某企业计划生产种新产品，有两个方案可供选择,一个是新建一条生产线，需要投资100万元，投产后销路好 时年利润为40万元，销路差时则要亏损10万元；另一个是 改造现有生产设备，需要投资30万元，投产后销路好时年 利润为20万元，销路差时仍可获利10万元。

根据市场预测, 在今后5年内该产品销路好的概率为80%,销路差的概率为 20%,试选择行动方案T=5年单级决策树②计算各节点的期望利润值血=（40x0.8 —10x0.2）x5 —100=5。