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高等继续教育学历一致性水平的政策演进及实践策略 [摘要]新中国成立以来，高等继续教育学历一致性水平的政策演进经历了理念萌芽阶段、理念形成阶段和理念定型阶段高等继续教育学历一致性水平政策明确了高等继续教育的法律地位，明确了高等继续教育发展的基本方向，增强了高等继续教育发展的信心和定力为保障高等继续教育学历一致性水平，高校应明确高等继续教育的学历水平要求、人才培养管理机制、人才标准内涵和资源整合机制，坚持质量第一办学理念、严进严出的管理原则、素质“拓展”的本质属性和协同发展的办学思想[关键词]高等继续教育;全日制高等教育;学历;一致性水平[作者简介]葛平（1983- ），女，河南开封人，河南大学远程与继续教育学院，副教授，硕士河南 开封 475001）[基金项目]本文系河南省科学技术厅2019年度软科学研究计划项目“中原崛起背景下河南省继续教育发展战略研究”的研究成果项目编号：192401410502）[]G720 []A []1004-3985（2021）13-0073-06高等继续教育与全日制高等教育一起组成了普通高等教育体系，社会对二者学历要求认知的理念决定了二者发展的水平和质量。

高等继续教育应该追求什么样的学历水平？其学历水平与全日制高等教育学历水平是否具有一致性或相当性？这些影响高等继续教育发展的根本问题应该取得高校师生的高度共识本文在梳理高等继续教育学历一致性水平政策演进历程的基础上，阐明高等继续教育学历一致性水平的时代价值，并尝试系统构建高等继续教育学历一致性水平的实践策略，以为高等继续教育创新发展提供参考建议一、高等继续教育学历一致性水平政策的演进历程在我国，高等继续教育的范畴主要包括成人高等教育（函授、夜大、脱产）、远程教育、开放教育和高等教育自学考试等学历继续教育，学历层次主要包括高中起点专科层次、高中起点本科层次和专科升本科层次一）理念萌芽阶段新中国成立至“文化大革命”结束，是我国高等继续教育起步阶段，其学历水平政策处于理念萌芽阶段新中国成立以后，以夜大学和函授教育为主的成人高等教育开始兴起，以电视大学为最初形式的远程教育开始出现1950年中国人民大学举办夜大学，1952年中国人民大学举办函授教育，1953年东北师范大学举办函授教育，1955年北京师范大学举办函授教育，函授和夜大学教育开始在全国范围逐步展开1960年北京电视大学成立，此后上海、沈阳、长春、哈尔滨、广州、吉林、重庆等地陆续成立电视大学或业余广播大学，进行远距离教学。

1966年之后的十年间，夜大学、函授教育和广播电视教育等基本停办关于高等继续教育学历水平的规定主要体现在这一时期国家出台的政策文件中1951年教育部下发《关于中小学教师进修问题的通报》，指出高等师范学校函授教育的任务，“在于提高不及师专毕业程度的中等学校教师专业科学知识水平，达到师专毕业程度”1954年教育部下发《关于改进中学教师进修学院工作的几点意见的通知》，要求不及师范学校毕业的教师应达到相当于师范学校毕业程度1960年北京电视大学举办广播电视教育，将培养目标设置为“使合乎条件的在职人员基本上掌握综合大学的基础理论”这一时期，高等继续教育招生规模较小，教学正规，基本按照全日制高等教育教学计划设置专业培养目标和课程体系，因而学员学历质量较高，学业文凭得以被社会广泛认可二）理念形成阶段改革开放至21世纪10年代结束，是我国高等继续教育改革发展阶段，其学历水平政策处于理念形成阶段1978年改革开放以后，我国以业余教育为主的成人高等教育得到迅速恢复，1980年国家明确将函授和夜大学纳入高等教育事业计划，1986年开始实行全国成人高等教育统一入学考试，2007年起普通高校停止招收成人脱产班和自学考试社会助学脱产班。

1979年中央广播电视大学正式成立，此后28个省市的广播电视大学正式创办1981年高等教育自学考试在北京、天津、上海等地开展试点工作，1986年扩展到全国30个省市1999年高校现代远程教育开始试点，此后迅速发展，2009年开展网络高等学历教育的现代远程教育试点高校达到68家关于高等继续教育学历水平的要求主要体现在这一时期国家出台的政策文件中，文件对高等继续教育学历性质和学历水平要求给予了进一步明确1980年《国務院转发教育部关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见的通知》要求普通高校在举办函授教育和夜大学时要参照全日制教学计划和教学大纲，保证毕业生达到相当于全日制同类专业的水平1987年国家教委下发《普通高等学校函授教育暂行工作条例》，提出函授教育和夜大学毕业生必须“达到高等学校同层次、同类专业毕业生的相应水平”1988年国务院颁布《高等教育自学考试暂行条例》，要求“自学考试的专科（基础科）、本科等学历层次，与普通高等学校的学历层次水平的要求应相一致”1999年教育部下发《关于启动现代远程教育第一批普通高校试点工作的几点意见》，要求试点高校“试行用开放教育的办法重点开展本专科、研究生及大学后的继续教育”，而“颁发何种性质的毕业证书”，“由学校慎重研究后自行决定”。

2003年教育部下发《关于加强现代远程教育招生工作管理的紧急通知》，要求“试点学校网络教育学院要以在职人员的继续教育为主”2007年教育部下发《关于进一步加强现代远程教育试点高校网络高等学历教育学历证书和学位证书规范管理的通知》，将网络教育定性为成人高等教育，“授予成人高等教育学历证书和学位证书”这一时期，由于国家经济发展和教育政策的不断调整，高等继续教育学历质量问题一直为国家管理的重点期间高等继续教育经历了恢复发展、快速发展、整顿发展等不同阶段，然而整体而言，人才质量要求并没有被忽视或被放松许多高校通过规范办学行为、控制招生规模、严格出口管理、进行质量评估、落实校外教学站点检查等措施认真落实国家高等继续教育学历一致性水平的政策要求三）理念定型阶段21世纪20年代以来，是我国高等继续教育转型发展阶段，其学历水平政策处于理念定型阶段2010年“稳步发展学历继续教育”被写进《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，高等继续教育改革得以政策整体定位2012年中央广播电视大学更名为国家开放大学2016年教育部统筹规范高等学历继续教育专业设置2018年教育部启动高等学校继续教育发展年度报告报送工作。

到目前为止，全国大部分普通高校整合了成人高等教育、网络教育和自学考试的管理体制，各类继续教育资源得以整合和共享，函授、业余、网络教学和混合式教学形式得以广泛应用关于高等继续教育学历水平的要求主要体现在这一时期国家出台的政策文件中，文件对高等继续教育学历性质和学历水平要求再次进行了强调2014年国务院颁布《高等教育自学考试暂行条例（2014修订）》，要求自学考试的学历层次与普通高等学校的学历层次水平的要求应相一致2016年教育部下发《高等学历继续教育专业设置管理办法》，要求高校“在本校已开设的全日制教育本、专科专业范围内设置高等学历继续教育本、专科专业”2019年教育部下发《关于服务全民终身学习 促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展有关工作的通知》，要求现代远程教育试点高校“网络教育毕业生达到相当于本校全日制同类专业的水平”这一时期，由于社会转型发展和教育改革创新的深化，高校学历教育和非学历教育得以同步发展，高等继续教育学历质量得以备受重视，许多高校采取了优化教学模式、利用现代信息技术、规范专业设置、开展发展年度报告和加强教育治理等措施来促进高等继续教育学历质量的不断提升二、高等继续教育学历一致性水平的时代价值（一）明确了高等继续教育的法律地位学历是同等的，学历水平是一致性的。

高等继续教育所颁发的学业证书与全日制高等教育所颁发的学业证书应具有同等的法律地位、社会地位和使用价值高等学历教育的办学形式包括全日制和非全日制两种形式，高等继续教育和全日制高等教育是高等学历教育体系的“两翼”，法律地位平等，法律尊严一致，二者的学历水平、毕业待遇和岗位使用存在着一致性的要求尽管目前一些地方和一些单位在人才招聘、人才使用和人才待遇等方面对非全日制学业证书存在着一定的不公平或歧视现象，然而随着国家治理力度的加强和社会人才评价制度的改进，这种厚此薄彼现象将会逐步减少学历一致性水平政策将会激发成人学员的学习意识和学历提升意识，从而夯实高等继续教育生源市场，为高等继续教育发展提供源源不断的生源补充二）明确了高等继续教育发展的基本方向自1999年全日制高等教育扩招以来，全日制高等教育在我国高等教育大众化进程中发挥了越来越重要的作用然而，高等继续教育的贡献同样不可磨灭2000年以来，高等继续教育招生保持温和增长的发展趋势，根据《全国教育事业发展统计公报》数据分析，在普通本专科招生数量从2000年373.76万人增加到2020年967.45万人的同时，成人本专科招生数量从2000年156.15万人增加到2020年363.76万人（不含高等教育自学考试报考人数）。

可以说，没有高等继续教育的发展壮大，就没有今天高等教育体系的完善畅想我国教育发展前景，数以亿计的中专毕业生、数以千万的高职高专毕业生、数以百万的本科毕业生，将成为高等继续教育巨量的潜在生源，每年将有数百万的高起专、高起本和专升本学员接受高等继续教育畅想我国教育发展前景，高起专和高起本层次生源将逐年减少，专升本层次生源将逐步增加，“二学历”生源将较大幅度增加在今后相当长的历史发展阶段，高等继续教育不是缺乏生源市场，而是生源市场相对稳定，生源结构日益“下沉”到社会基层三）增强了高等继续教育发展的信心和定力在高等继续教育发展过程中，补充论、挤占资源论、逐渐消失论、低质量论等错误观点时常出现于人们的视线中，严重干扰了高等继续教育发展学历一致性水平政策充分肯定高等继续教育存在和发展的价值，高等继续教育和全日制高等教育的地位是一致的，高等继续教育工作是高校的重要工作，不是边缘工作畅想我国高等学历教育发展前景，高等继续教育与全日制专、本科和研究生教育一起形成“三足鼎立”格局，高等继续教育在学习大国、人力资源强国和人才强国建设中的角色、任务在新时代中国特色社会主义现代化进程中将日益重要高校应把高等继续教育放在“党之大计、国之大计”、国家人才战略和学习型社会建设的高度去理解，发挥高等继续教育独特的人才培养优势，按照社会需求和学员需求科学制订人才培养方案并组织实施。

三、新时代高等继续教育学历一致性水平的实践策略（一）明确高等继续教育的学历水平要求，坚持质量第一的办学理念1.提高思想认识，自觉抵制各种错误观念一些人認为，由于全日制高等教育的生源扩张，其自身教育教学资源已十分紧张，那么留给成人学员的教育教学资源就会更少，而继续教育缺乏固定的教师、教室和教学设施，这样简陋的办学条件不能满足和实现学历一致性水平要求还有一些人认为，普通高等教育采取全日制教育形式，学生的学习方式是教师面授教学，而高等继续教育采取非全日制教育形式，学员的学习方式是大量时间的个人自学+少量时间的教师，这种管理模式的差异也不能满足和实现学历一致性水平要求这些关于继续教育学历一致性水平的错误观念，严重影响着高等继续教育的健康发展《中华人民共和国高等教育法》为高等继续教育学历一致性水平提供了坚实的法律保障和制度支持，高等继续教育工作者应理直气壮地抵制各种消极办学思想的腐蚀，自觉树立继续教育人才培养的责任意识和使命担当，增强工作的动力和定力2.树立质量第一意识，正确处理招生规模和培养质量的关系一些人认为，学校的任务是培养人才，招生的数量越多，学校对社会的贡献就越大然而，招生规模应建立在质量保障的基础之上，只有数量而没有质量的错误办学观念只会导致“大规模招生，低质量培养”问题的发生。

衡量一所学校办学是否成功的标准，不能仅看人才培。