长沙市环保三年行动计划.doc

长沙市环境保护三年行动计划（2011 年一2014 年）（征求意见稿）为全面落实《长沙市环境保护“十二五”规划》，确保完成“十二五”减排任务，加快创建文明城市和国家级生态市，全 面推进“两型社会”、城乡生态一体化和宜居城市建设，在实施 完成长沙市环境保护第一个“三年行动计划”基础上，制定本 行动计划，实號时间为2011年9月至2014年8月一、环保三年行动（2008-2010年）顾2008年9月，市人民政府制定了《长沙市环境保护三年行 动计划（2008-2010年）〉X简称“环保三年行动（2008-2010年）”） 三年来，全市形成了目标明确、责任到位、上下联动、制度保 障、跟踪落实的工作格局，主要项目顺利实施，总体目标基本 实现，城乡环境质量显著提升一）项目实施情况“环保三年行动（ 2008-2010年）”共有项目396个目前, 已完成项目358个，完成率90%其中，2008年完成项目204个，2009年完成项目49个，2010年完成项目105个，其余项 目仍在继续实號二）主要成绩及经验1、加强组织领导，资金投入逐年增加市委、市政府领导 高度重视，每年召开2次专题会议，与高新区、经开区及各区 县（市）政府和相关职能部门签订了三年行动计划目标责任书， 将其纳入年度绩效考核；市财政安排专项资金2亿多元，通过 “以奖代补”等措施带动区县（市）政府投资约4亿元、社会 投资近100亿元；各区县（市）及相关单位围绕目标抓落实， 成效明显。

以全面完成“环保三年行动（2008-2010年）”为目 标，逐步建立了区域环境质量、环保工作目标行政首长负责制, 以及各职能部门相互协调配合，政府以奖代补、社会多方投入 的行动机制，有效推动了计划的实施2、 建设污水处理设施，减排任务圆满完成先后建成或启 动建设了星沙二期、岳麓、开福、长善垸、新开铺、花桥、望 城、宁乡、星沙北和榔梨等10家污水处理厂，大幅度削减了我 市主要污染物排放量至2010年底，三年共削减化学需氧量排 放32020. 6吨，圆满完成了省政府下达的“十一五”主要污染 物减排任务3、 突出治理重点，重大污染源治理稳步推进开展了长沙 市重金属污染治理、城区清洁能源改烧、造纸企业污染整治等 重大污染源治理工程原长沙辂盐厂遗留的42万吨辂渣经无害 化处理，已全部解毒；拆除烟囱358根，改造燃煤锅炉382台， 削减烟尘排放4000吨，市区三环线以内清洁能源改烧工作基本 完成；淘汰治理无望、污染严重企业110家三年共削减二氧 化硫排放24324. 4吨4、加大农村环境整治力度，城乡环境统筹治理三年来, 农村环境基础设施建设实现“零”的突破，98个乡镇建立起覆盖 全乡镇的农村垃圾收集处置体系，建成乡镇垃圾中转站73个，村级垃圾收集站810个，各类垃圾收集池（筒）65万个；启动 了 79家乡镇污水处理厂及配套管网建设，新增乡镇生活污水处 理能力4万吨/天；完成了 400余家500头以上规模化生猪养殖 场、1000余家20-500头养殖户，总面积140万平方米的污染治 理，成功探索出“政府主导、村民自治、城乡统筹、科学发展” 为主题的农村环境综合整治“长沙模式”。

5、加强生态创建，环境质量显著提升城市水环境功能区 水质达标率由2007年的62. 7%提高到2010年的100%,空气质 量优良率由2007年的82. 7%提高到2010年的92. 6%,城市绿化 覆盖率由2007年的37. 9%提高到2010年的42. 2%,城市污水处理率由2007年的48.0%提高到2010年的92.07%;四县（市） 县城（含望城）污水处理覆盖率达到100%,农村垃圾无害化处 置率达到70%,乡镇垃圾收集处置率达到50%;五区四县（市） 全部通过了国家生态示范区验收，共创建国家生态乡镇9个、 绿色学校110所6、加大宣传力度，公众环保意识不断增强实能《长沙环保三年行动计划》以来，我市更加注重建立公众参与大环保格 局，加大环保宣传和教育力度，创建了 280多个节能环保社区; 建设农村环保自治村600多个，85%以上养殖户主动投资投劳治 理污染，50%农户主动申请生态家居改造，村民自治成为长沙农 村环保一大标志性亮点；策划推出了全国首个环保电视专栏一 —《绿色家园》（共104期），介绍先进国家、地区在环境保护、 资源节约等方面的有效举措、创新思想和成功模式；先后在国家、省、市级电视、报纸、广播、网络等媒体刊播环保新闻3930 条，高频率、高质量、高速度的环保新闻宣传受到市民欢迎， 增强了社会各界的环境保护意识。

三）存在的问题及面临的新挑战1、存在的问题一是计划实施时间紧（到2011年9月方届满三年），部分建设项目难以如期完成二是乡镇财力不足影 响环境基础设施的建设三是执行计划的意识有待进一步提升四是乡镇和畜禽养殖户在因地制宜选择污水处理和畜禽养殖污 染治理技术方面论证时间过长，延迟了计划的实號五是环境 监管能力尚不能满足社会经济发展对环境保护的新要求2、面临的新挑战一是国家在污染物减排方面新增了氨氮 和氮氧化物两项指标，减排任务更艰巨，机动车总量控制与黄 标车淘汰的问题更突出二是“湘江长沙综合枢纽工程”的建 设对湘江水质安全提出了新挑战三是城市化进程将进一步加 快，城市环境系统面临新的压力四是经济将继续在高基数上 保持高位增长，城乡生活水平逐年提高，居民对宜居环境有了 新期待，环境保护形势更严峻二、指导思想和基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 落实科学发展观以污染防治、生态建设、环境基础设施和环 保能力建设为主要内容，以项目实施和污染减排为抓手，提高 宜居水准，注重绿色发展，突出生态创建，促进社会、经济、环境和谐发展，促进城乡生态一体化建设，促进“两型社会” 示范区和国家生态市建设，提升城市综合竞争力。

二）基本原则“三效”原则:坚持环境效益、经济效益和社会效益相互统一2、 贯彻“三重”原则：贯彻污染防治重源头控制、生态建 设重连片整治和基础设施建设重资金投入的行动方针3、 注重“三评”原则：注重定量评价、社会评议和综合评 定的考核体系三、行动目标（一）环境质量目标主要河流水环境功能区水质达标率达到100%,集中式饮用 水源水质达标率达到98%以上，农村饮用水卫生合格率达到100%环境空气质量优良率达到90%以上，二氧化硫和氮氧化物等 主要环境空气质量指标全部达到国家二级标准城市建成区声环境质量达到功能区标准二）环境建设目标城市集中式污水处理率达到92%以上,划定乡镇集中式饮用 水源保护区，一级饮用水水源保护区内实现全截污，集镇生活 污水处理率达到60%,分散式农户污水处理设施建设率达到20%建设和完善一批重点工业园区污染物集中处理环境基础设 施，工业用水重复利用率达到95%以上，工业固体废物综合利用 率达到90%以上城镇生活垃圾无害化处置率达到100%,农村生活垃圾收集 处置体系实现乡镇全覆盖，力争农村生活垃圾减量率达到70%、 无害化处置率达到80%、分类回收率达到30%以上强化核与辐射的监督管理。

加快医疗废物、危险废物、餐 厨垃圾和污泥处置设施建设，医疗废物和危险废物集中处置率 达到100%制定市、县、乡、村四级一体的养殖污染防治规划，城区 畜禽养殖业全面退出，农村完成存栏20头以上畜禽养殖污染治 理（或退出）200万平方米，畜禽养殖废物综合利用率达到70%森林覆盖率保持在50%以上，受保护地区占国土面积比例达 到13%,城镇人均公共绿地面积达到12平方米，城区基本达到 国家环保模范城市标准，建成1-2个生态县（市），创建50个 生态乡镇、100个生态村三）环保能力建设目标环境监管能力与环保需求基本相适应，达到中部省会城市 领先水平市级环境监察监测能力达到国家标准，水污染和大气污染 重点监管企业按《湖南省污染源自动监控管理办法》的要求实 行监控，机动车排气污染检测实现自动网络监控区县（市）级环境监察能力达到国家三级标准；岳麓区、 望城区和三县（市）级环境监测能力达到国家三级标准街道、乡镇设立专门的环保机构，环保执法人员持证上岗，对乡（镇）长、街道办主任定期进行环境保护专项培训U!主要任务（一）提升城市环境质量，推进宜居城市建设1、提高污染治理力度，提升宜居水准（1 ）提高大气污染治理力度。

一是加强联防联控，调整“禁 燃区”范围，并扩大至望城区和长沙县县城等区县（市）政 府于2011年底前制定出本地区高污染燃料控制方案，逐步禁止 使用燃煤二是采用先进科学的扬尘控制措施，控制范围由内 五区扩大至经开区、高新区、榔梨镇、暮云镇、望城区和长沙 县县城，由施工工地扩展至渣土运输线路及弃渣场地，实现“全 覆盖清洗汽车、全封闭运输渣土、全围挡施工建设、全过程控 制扬尘”三是强化机动车排气治理，加快淘汰黄标车2011 年分别淘汰30%黄标公交车和30%黄标出租车;2012年分别累计淘汰60%黄标公交车和60%黄标出租车；2013年淘汰所有黄标公 交车和出租车四是推进重点企业治污工程完成华能电厂烟 气二级脱硝工程，启动水泥厂脱硝技术试点工程五是强化餐 饮业综合整治三环线内餐饮业逐步实现污染物达标排放2）加大污水治理力度一是2011年完成湘江长沙段主城区内全截污工程，2013年前完成建成区内浏阳河、圭塘河、 捞刀河、靳江河、龙王港等河段的全截污工程二是根据国家 对“湘江长沙综合枢纽工程”的要求，对岳麓污水处理厂排水 管网进行改道三是启动花桥、长善垸、岳麓、望城区原县城、 浏阳县城和宁乡县城等污水处理厂二期建设工程。

四是推进城 镇污水处理厂提质提标对湘江流域沿岸20公里内排入湘江长 沙综合枢纽工程库区的开福、长善垸、花桥、中科成、国祯、 新开铺、岳麓等污水处理厂尾水实施出水水质提标工艺改造； 新建的星沙北、坪塘、新港、暮云等污水处理厂执行《城镇污 水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准五是大力提倡和 鼓励中水回用，城区中水回用率达到10%3)提高噪声污染防治力度一是根据城市发展的实际和建设“宜居城市”的需要，重新划定城市声环境功能区二是 三环线内基本实施机动车禁鸣，增设禁鸣标志，完善禁鸣标牌三是在城区范围内高速公路、环线、省道、高架桥和立交桥附 近有居民集中区的高敏感地段启动隔声设施建设上述地段在 城市道路改扩建过程中，必须配套完成隔声屏建设2、强化综合防治力度，着力绿色发展(1)推进城区非都市型产业退出调整产业结构，对内五 区范围内的“两高三小两业”(高污染、高能耗、小塑料、小洗 涤、小食品、养殖业、矿产业)等非都市型产业分批淘汰一 是通过“关、停、并、转”等多种方式实现落后企业退出，完 成湖南经阁投资控股集团有限公司、长沙正圆活塞环有限公司、 长沙市市政维护油料场等企业退出二是完成城区畜禽养殖业 退出工作。

依据《长沙市畜禽养殖管理办法(试行)》等有关规 定，芙蓉区浏阳河以西区域、天心区和雨花区三环线以内区域、 开福区和岳麓区二环线以内区域，以及湘江长沙段、浏阳河、 捞刀河、圭塘河、龙王港等流域两侧200米城区范围内的畜禽养殖业须在2011年12月31日前全部退出芙蓉区浏阳河以东 区域、天心区和雨花区三环线以外区域、开福区、岳麓区二环 线以外区域，以及湘江长沙段、浏阳河、捞刀河、圭塘河龙王 港等流域两侧200米-1000米城区范围内的畜禽养殖业须在 2012年12月31日前退出岳麓区坪塘、莲花、雨敞坪、含浦 四镇规模在50头以上的畜禽养殖业须在2013年12月31日前 退出三是对含浦、坪塘、莲花、雨敞坪、东方红和雷锋等6 镇范围内的56。