土地规划数据库年度执行和更新方法与问题思考以台州市黄岩区为例.docx

    土地规划数据库年度执行和更新方法与问题思考以台州市黄岩区为例    浙江省土地勘测规划院 黄斌 张嫣然浙江省新一轮土地利用总体规划已于2011年1月1日起正式实施但随着各类土地利用活动的进行，到2011年底，规划数据库的部分内容已不能正确反应规划实施的当前状态为了尽快建立规划数据库更新备案机制，以确保规划数据库的现势性，加大成果应用，使其在建设用地审批、规划计划审查、农村土地综合整治等各项土地管理业务中可持续地发挥其应有功能，浙江省国土资源厅适时下发了《关于开展全省2011年土地利用总体规划数据库成果年度执行和更新工作的通知》（浙土资厅函[ 2012] 275号）文件，在全省范围内全面启动土地利用总体规划数据库成果年度执行和更新工作一、工作内容关于印发《浙江省土地利用总体规划数据库年度执行和更新备案技术规定》（试行）等三个文件的通知）（浙土资办[2012] 49号）中规定，2011年度土地利用总体规划数据库执行和更新工作包括规划执行、规划修改更新和规划衔接更新三方面的内容一）数据库年度执行以合法的项目批文为依据，对2006年1月1日至2011年12月31日期间数据库执行情况进行更新，并以此为依据进行数据质量检查。

重点是补充2010年、2011年两年的执行情况数据库执行主要针对以下内容：2006-2011年已批农转用项目；2010-2011期间合法的土地整理复垦开发项目；2009-2011期间已批农村土地综合整治项目（城乡增减挂钩项目）二）数据库规划修改更新包含已批农转用项目（指规划需更新的项目）及有条件建设区土地规划用途调整和预留指标落实以合法的项目批文为依据，遵循规划控制指标平衡和符合规划用途管制的原则，并以此进行数据质量检查三）数据库规划衔接更新根据现有数据库建设情况，主要与“二调”、 “基本农田划区定界”和“农村土地综合整治”衔接数据库衔接更新无须规划修改程序，直接在规划数据库中进行更新二、工作流程规划数据库执行和更新是一项全新的工作，在全省乃至全国都没有经验可以借鉴，而本次执行和更新的期限是从2006年至2011年共六年的时间跨度，执行和更新的内容比较多，任务重，时间紧为了能够保质保量，按要求完成该项工作，我们项目小组与项目委托方黄岩区国土分局相关领导以及工作人员多次座谈，就如何紧密配合进行讨论，成立了由分局领导、相关科室负责人组成的协调小组，专门解决资料收集与更新过程中出现的难题，明确要做的工作并责任到人，倒排工作计划，形成了委托双方均认可的工作流程。

一）研究更新技术路线项目小组对《技术规定》等相关文件进行研究，并参照《技术规定》中的数据库更新技术流程制定了黄岩区规划数据库更新技术路线其中包括更新的内容以及形成的更新成果（见图1）二）准备更新所需资料根据更新内容要求，向黄岩区国土局相关部门收集所需资料，主要包括：2006-2011年已批农转用项目的项目批准文件和矢量数据；2010-2011期间合法的土地整理复垦开发项目的项目验收文件和矢量数据；2009-2011期间已批农村土地综合整治项目（城乡增减挂钩项目）的项目批准文件和矢量数据三）研究更新步骤更新相关资料收集完毕后，开始具体的规划执行与更新工作项目小组反复对相关政策文件以及《技术规定》进行解读，研究规划数据库的结构，并选取一个具有代表性的乡镇对更新过程进行预演，绘制了黄岩区规划数据库执行和更新技术流程图以下为其中的部分关键步骤（见图2）四）编写软件工具黄岩区下辖19个镇（乡、街道），这意味着一些具体的数据处理、表格汇总等工作至少需要重复做19遍为了提高工作效率，同时为今后开展同类工作做一些技术上的积累，笔者针对一些工作量较大、程序性较强的环节编写软件工具，进行自动化处理我们采用ArcGIS内嵌的Python语言在ArcToolbox框架下测试和运行程序。

因为Python是一种通用的编程语言，易于学习和使用通过解释和动态输入这种编程语言，用户可以在交互环境中快速创建脚本原型并进行测试，同时这种编程语言功能强大，可以编写大型应用程序以下是一个专门用于填写更新过程中附表9（某镇土地利用总体规划主要控制指标使用情况表）工具的界面(见图3)五）更新数据库项目小组成果按照更新步骤，利用编写的规划执行与更新工具，实现数据更新，分别更新各乡镇规划数据库并对更新情况进行汇总统计，形成各类表格，同时输出更新过程数据六）总结更新结果经过委托方与项目小组近两个月的努力，顺利完成了执行与更新工作，成果通过了台州市国土局与省国土厅的审查验收为了方便今后在同类的工作中借鉴相关经验，项目小组对工作过程、技术成果进行了总结、整理，包括撰写工作总结和技术成果归档1、撰写工作总结回顾项目工作过程，整理收集的资料和工作过程中产生的文档，并对照项目启动时编写的《工作方案》，对工作中出现的工期延误、局部返工等问题的原因进行分析，总结经验比如因为衔接不到位造成收集的资料与所需资料不一致，引起了部分工作返工这就需要我们在收集资料的时候一定要表述清楚需要的资料的全称、年份、格式等属性，工作正式开始之前，还要对收集的所有资料进行分类整理，仔细核对，确保数据准确无误。

2、技术成果归档工程过程中形成的中间成果以及为提高工作效率而制作的软件工具、绘图模板、调查表格等等，凝聚了项目组成员和委托方相关领导、专家的智慧结晶，对今后的工作开展具有指导意义技术成果归档包括执行图、更新图等制图模板的归档，技术流程图以及软件工具的归档等三、相关问题（一）数据库结构标准化程度有待提高关系数据库的设计范式是关系数据库设计所需要满足的规范，满足这些规范的数据库是简洁的、结构明晰的，同时，不会发生插入( insert)、删除(delete)和更新( update)操作异常目前关系数据库有六种范式：第一范式( 1NF)、第二范式(2NF)、第三范式( 3NF)、第四范式(4NF)、第五范式(5NF)和第六范式( 6NF)满足最低要求的范式是第一范式( 1NF)在第一范式的基础上进一步满足更多要求的称为第二范式( 2NF)，其余范式以次类推一般来说，一个设计合理的数据库，至少需要满足第三范式( 3NF)的要求1、第一范式(1NF)所谓第一范式( 1NF)是指数据库表的每一列都是不可分割的基本数据项，同一列中不能有多个值，即实体中的某个属性不能有多个值或者不能有重复的属性在任何一个关系数据库中，第一范式( 1NF)是对关系模式的基本要求。

2、第二范式( 2NF)第二范式( 2NF)是在第一范式(1NF)的基础上建立起来的，即满足第二范式( 2NF)必须先满足第一范式( 1NF)第二范式(2NF)要求数据库表中的每个实例或行必须可以被惟一地区分为实现区分通常需要为表加上一个列，以存储各个实例的惟一标识（主关键字）3、第三范式( 3NF)满足第三范式(3NF)必须先满足第二范式( 2NF)第三范式(3NF)要求一个数据库表中不包含已在其它表中已包含的非主关键字信息简而言之，第三范式就是属性不依赖于其它非主属性根据三大范式的定义，对照《浙江省乡（镇）土地利用规划数据库标准》，可以知道浙江省土地利用规划数据库是符合第二范式( 2NF)要求的，但不符合第三范式( 3NF)的要求，会存在数据冗余、更新异常、插入异常和删除异常的潜在风险，不便于对数据库的维护，尤其是在执行和更新时，更容易引起以上问题的发生二）自动化程度低规划数据库执行和更新工作目前基本处于手工与半手工阶段，技术力量较强的编制单位会根据自身特点编写一些适合自己使用的软件工具，来提高工作效率，一般的编制单位就只能依靠GIS软件最基本的功能一步一步手工操作，效率低下而浙江省所有县（市、区）均已建成自己的土地利用规划管理信息系统，在此基础上增加年度执行和更新功能在技术上完全可行，经济上需要的成本不高，更能节省每年集中开展年度执行和更新工作所要花费的人、财、物力。

三）坐标精度造成的误差处理各县（市、区）国土局提交的农转用、土地开发整理复垦以及农村土地综合整治范围矢量数据基本都是实测的大比例尺数据（一般为1：500至2000），而我省的乡级土地利用总体规划数据的比例尺均为1：10000由于绘图精度不同，对地物空间特征的敏感度就会有差异，比如大比例尺上描绘的河岸比较弯曲，到1：10000地图上可能就会忽略弯度，直接用直线来描绘；另外，实地测量时因为天气、现场的环境等因素都会造成测量数据的误差以上原因导致大比例尺数据与土地利用总体规划矢量数据叠加后，都会有不同程度的偏差，导致空间分析时土地利用数据的范围与规划范围不吻合在执行与更新的《技术规定》中虽然这类情况属于可修改更新的内容( XGl)，但对于超出规划范围的面积较小，而且形状比较细长的情况，笔者以为尽量不要更新规划数据，一方面减少碎面的产生，确保数据质量；另一方面，也减少规划修改频率，维护规划的严肃性黑线为农转用范围线，黑线内少量不符合规划情况不予更新（见图4）四、工作展望（一）规划数据库执行和更新工作自动化土地利用总体规划数据库执行和更新工作对保持规划数据库的现势性，促进其在各项土地管理业务中的广泛应用具有重要意义。

我省于2012年首次开展该项工作就取得了巨大的成功，再经过今后年度的持续开展，必将积累越来越丰富的经验随着我省土地规划管理信息化水平的不断提高，土地利用总体规划数据库的年度执行和更新必将实现自动化、系统化可行的实现方式有两种：一是建立单独的执行和更新系统，专门用于年度规划数据库的执行和更新工作；二是在原有的土地规划管理信息系统中增加执行更新功能模块，使规划数据库的日常维护工作与执行和更新工作系统地进行笔者认为第二种方式实现起来成本较低，而且也符合规划系统一体化的要求二）省、市、县三级联动机制的建立土地利用规划数据管理的一种最理想的模式是规划管理业务系统与规划数据库系统合二为一，随着日常管理业务的开展，实时保存执行数据、更新规划数据库省、市、县三级的规划管理系统在一种特定的机制下成为一个整体，实现三级联动， “金土工程”已经为这个“理想”的实现打下了良好的基础在全省上下国土人的不懈努力下，最终实现规划数据管理的省、市、县三级联动机制将指日可待  -全文完-。