四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术规程试行.doc

四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术规程（试行）四川省国土资源厅二〇一一年九月34前 言 41 范围 52 术语 53 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的目的、政策依据和基本任务 63.1实施规划编制的目的 63.2 政策依据 63.3 基本任务 64 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的程序与步骤 74.1前期专项调查 74.2 项目区初选 84.3 实地调查评价 94.4 现场调查 94.5 项目区设置 94.6 项目区规模的控制 104.7 项目区规划方案的论证 114.7.1 项目区设置的合法性、合理性论证 114.7.2 农民集中居住区及配套设施论证 114.7.3 权属调整方案论证 114.7.4 拆旧区农民安置补偿方案的论证 114.7.5 农民集中居住区地质灾害危险性评估 115 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划方案编制的 12关键环节与技术方法要求 125.1 项目区基础条件分析 125.2 项目区农村建设用地整理潜力分析 125.3 拆旧区农民安置 135.3.1 农民集中居住区规划建设方案 135.3.2安置补偿方案 135.3.3 安置方式 135.3.4 拆迁补偿 145.4 资金的管理 145.5 土地权属调整方案 155.6 实施规划保障措施 166 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划成果 166.1 成果资料 166.1.1 实施规划文本 166.1.2 实施规划图件 166.1.3 附件 176.2 基础数据及图件 196.3 实施规划编制文本内容与技术要求概述 196.3.1概述 196.3.2 项目区概况 216.3.3 项目区分析 226.3.4 新增耕地潜力分析 236.3.5 拆旧区土地适宜性评价、土地利用限制因素分析、地质灾害危险性评估、水土资源平衡分析 246.3.6 公众参与分析 246.3.7 效益分析 246.3.8 项目区规划方案 246.3.9 挂钩周转指标年度归还计划 256.3.10 项目区实施方案和实施管理 266.3.11 资金筹措及投资估算 266.3.12 土地权属调整方案 276.3.13 地质灾害危险性评估 276.3.14创新措施及建议 276.3.15 附件 276.3.16 报件装订要求 35前 言为进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，提高编制实施规划的科学性和可操作性，按照国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发〔2008〕138号）、四川省人民政府《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》（川府发〔2011〕10号）、四川省国土资源厅《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（川国土资发〔2008〕68号）等文件要求，制定《四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术规程（试行）》。

四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术规程（试行）1 范围本规程适用于四川省县级行政区城乡建设用地增减挂钩试点项目区的实施规划编制工作2 术语城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）与拟用于城镇建设的地块（即建新区）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区）通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标拆旧区：指依据土地利用总体规划，结合农村集体土地确权登记工作成果，在认真分析农村建设用地整理潜力、充分征求农村集体经济组织和农民意愿的基础上确定的农村建设用地整理地块拆旧区由参与整理的农村宅基地、采矿用地等农村建设用地整理地块构成建新区：由农民集中居住区和城镇建新区构成农民集中居住区是指拟用于集中安置项目区农民的建新地块；城镇建新区是指除农民集中居住区和新增耕地有效面积外，拟用于城镇建设的建新地块挂钩周转指标：指国家和省为了控制挂钩规模和周期，批准并下达给有关县（市、区）一定时期内的一定数量的用地规模。

挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标3 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的目的、政策依据和基本任务3.1实施规划编制的目的项目区实施规划编制的主要目的是以规划统筹试点工作，合理确定项目区拆旧建新规模，规划布局方案，挂钩周转指标规模、使用及归还计划，制定拆迁农民安置补偿方案，制定挂钩试点工作组织管理程序和实施措施，使实施规划具有可操作性，能正确指导项目区的实施工作的开展3.2 政策依据3.2.1国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）3.2.2国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发〔2008〕138号）3.2.3四川省人民政府《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》（川府发〔2011〕10号）3.2.4四川省国土资源厅《关于印发〈四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（川国土资发〔2008〕68号）3.3 基本任务3.3.1深入分析项目区农村建设用地整理的基础条件、整理潜力和制约因素，并对开展挂钩试点工作从自然、社会、经济等方面进行综合分析与评价。

3.3.2确定项目区及入户调查农民的意愿3.3.3确定项目区挂钩周转指标规模，明确拆旧区、建新区的位置、规模，制定项目区实施方案3.3.4制定项目区开展挂钩试点的组织方式、管理制度、技术措施和监管手段3.3.5以土地利用总体规划、第二次全国土地调查及年度土地变更调查数据和农村产权制度改革工作成果为依据，对拆旧地块进行实测3.3.6制定农民集中居住区规划建设方案和农民安置、补偿方案3.3.7制定投资估算和土地权属调整方案4 城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制的程序与步骤4.1前期专项调查挂钩试点县（市、区）应当依据农村土地整治规划，开展挂钩试点项目区前期专项调查查清试点地区土地利用现状、权属、等级，人口资源情况、自然与社会经济状况、产业现状和农民集中居住比例，重点分析试点地区农村建设用地整理的基础条件、可行性、复垦的潜力、制约因素和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和参与挂钩试点的意愿具体程序如下：（1）成立挂钩试点工作组，负责国家政策和挂钩试点工作的宣传，指导农民正确了解挂钩试点工作，征求农民的意见及要求，并对县（市、区）区域内的经济、社会、自然条件进行调查2）分析县（市、区）区域内自然条件差异及经济发展状况，了解各乡（镇）农民收入，产业发展，交通状况等基础情况，合理确定拟开展挂钩试点的地域范围。

3）由工作组负责县（市、区）区域内农户参与挂钩试点积极性及意愿度调查（重点是拟开展挂钩试点的地域范围），汇总农民意见，收集农户自愿参与项目的申请书4）以农民意愿度为基础，结合各地自然经济状况和文化习俗，合理确定多个拟开展挂钩试点的项目区，对其实施后的社会、经济、生态效益进行分析比较，以农民愿意参加挂钩试点的积极性为关键因素，对拟开展挂钩试点的项目区进行时序排列4.2 项目区初选在前期专项调查成果的基础上，根据土地利用总体规划、城市规划、村镇规划和产业布局规划，通过分析区域内的土地利用现状，农村建设用地整理潜力，社会、经济、基础设施条件和国民经济发展计划，进行项目初选，确定开展挂钩试点的项目区项目区的初选应遵循以下原则：（1）必须充分体现农民的意愿；必须符合土地利用总体规划，并与城市规划、村镇规划和产业布局规划等规划相衔接；必须符合国家、部、省关于挂钩试点工作的相关政策规定2）当地政府重视，群众积极性高3）农村建设用地布局、结构矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大4）必须按照确权登记在先的要求，对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和面积准确，界址和权属清楚5）能确保项目区实施所需资金及时足额到位。

6）当地国土资源管理部门土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力7）项目区所在区位具有农村建设用地整理所必需的路、水、电等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划和实施；或上述项目建设工作正在实施4.3 实地调查评价对项目区的土地利用现状、基础设施进行实地调查评价，重点是对农村集体建设用地的调查，摸清项目区农村建设用地整理的基础条件、可行性、整理潜力和制约因素对拆旧区土地适宜性、土地利用限制因素、水土资源平衡、地质灾害危险性、环境影响进行分析，并对项目区新增耕地的面积、质量和效益进行预评估4.4 现场调查结合实地调查评价成果，入户调查项目区农户拆迁意愿对拆旧区的田、水、路、林、村的综合情况进行调查分析，确定整治范围与规模在现场调查中要充分征求当地农民意见，坚持农民自愿申请参与的原则4.5 项目区设置建新区由城镇建新区和农民集中居住区（包括聚居点、中心村和农民集中居住区）构成拆旧区由参与整理的农村宅基地、采矿用地等农村建设用地构成科学设置项目区，项目区内建新区和拆旧区原则上在同一个县（市、区）级行政区域内安排，参与整理的拆旧区应尽量集中连片，以行政村为单位推进。

建新区选址必须符合土地利用总体规划和城市规划、村镇规划，禁止占用基本农田,避让地质灾害等危险点农民集中居住区的规划选址应充分征求项目区农民群众的意见，城镇建新区应设置在土地利用总体规划安排的有条件建设区内4.6 项目区规模的控制4.6.1项目区规模适度，挂钩周转指标规模原则上控制在50公顷以内4.6.2挂钩周转指标专项用于项目区内建新区的面积规模控制，要求在规定时间内用拆旧区复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下达的挂钩周转指标4.6.3除拆旧区已确权登记的农村宅基地、采矿用地等农村建设用地外，其他地类整理复垦的耕地不能用于核定归还指标4.6.4建新区使用挂钩周转指标规模必须小于拆旧地块总面积，剩余面积计入该项目新增耕地有效面积4.6.5建新区中用于农民集中居住区建设的土地面积应低于原占用面积，建新区中建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地4.7 项目区规划方案的论证项目区选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民和公众意见；规划方案制定后，应对规划方案进行比较论证主要是对以下几个方面进行论证4.7.1 项目区设置的合法性、合理性论证组织专家论证项目区的设置，是否符合土地利用总体规划、城市规划、村镇规划、农村土地整治规划和挂钩试点专项规划以及国家政策规定。

4.7.2 农民集中居住区及配套设施论证对农民集中居住区选址、户型设计、工程建设、基础设施配套、公共服务设施配套、农业生产设施配套、预留集体建设用地和安置补偿方案等实行听证、论证4.7.3 权属调整方案论证涉及土地权属调整的，需出具详细的权属。