浅论工程建设项目项目业主与招标人的概念区分.doc

浅论工程建设项目项目业主与招标人的概念区分【摘 要】在工程建设项目的招投标过程中，招标人通常为建设项目的投资人即项目业主但是随着改革开放后我国基本建设的持续发展以及一系列关于投资体制的改革，招标人不一定是项目业主的现象也经常出现，特别是在高速公路建设项目中在这种情况下投标人很容易混淆两者的概念，中标人与发包人签订合同后履行过程中出现纠纷时不清楚业主是谁，维权很难，很容易出现踢皮球的现象，这样既不利于维护投标人的合法权益，也不利于我国招投标市场的稳定本文作者基于工程建设项目中这种特殊情况，对项目法人和招标人的概念分别予以阐述，并从法律角度对两者的不同点进行了论述关键词】项目业主；招标人；区分1 项目业主与招标人的概念1.1 项目业主的概念对项目业主的概念并没有一个统一的定义，有人认为，在建设市场的招投标过程中业主就是买主或者出资人，业主招请若干家投标人（卖主）公平竞争，并从中择优选择卖主[1]有人认为，业主就是项目、工程或服务的所有人。

《中华人民共和国 2007 年版标准施工招标文件使用指南》中对项目业主的定义是项目审批、核准或备案文件中载明的单位[2]项目开始后，业主会组建业主项目组，作为业主执行总承包项 目的机构，与其他各参与方直接接触业主项目组负责项目立项、审查、组织管理和协调，通过招标确定勘察设计、pmc/监理、epc总承包商等单位，组织总承包项目的建设和运行，并接受政府监督和集团公司的监督和管理，按规定程序向集团公司汇报工程进度、费用、质量等情况另外，业主应按照工程建设项目总承包合同规定的内容行使其权力、履行其义务上述对工程建设项目中“业主”的定义虽然不同，但是他们是从不同的角度进行的定义，本质上还是一样的也就是说，我们通常所说的工程项目业主是工程项目中的“建设单位” ，泛指建设项目的投资人，是未来工程项目的所有者和建设市场上的买方，对项目目标实现起主导作用，是工程项目的责任主体1.2 招标人的概念《中华人民共和国招标投标法》第八条规定：“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。

”所谓“招标项目” ，即采用招标方式进行采购的工程、货物或服务项目首先，招标人必须是法人或其他组织，自然人不能成为招标人根据我国《民法通则》第三十七条的规定，法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，并依法享有民事权利和承担民事义务的组织，包括企业法人、机关法人和社会团体法人法人必须具 备以下条件：（1）必须依法成立；（2）必须具有必要的财产（企业法人）或经费（机关、社会团体、事业单位法人） ；（3）有自己的名称、组织机构和场所；（4）能够独立承担民事责任也就是说，法人在经济活动中发生纠纷或争议时，能以自己的名义起诉或应诉，并以自己的财产独立承担民事责任，这是法人区别于自然人的一个重要特征其他组织，指不具备法人条件的组织主要包括：法人的分支机构；企业之间或企业、事业单位之间联营，不具备法人条件的组织；合伙组织；个体工商户等其次，招标人必须提出招标项目、进行招标所谓“提出招标项目” ，即根据工程实际情况和《招标投标法》的有关规定，提出和确定拟招标的项目，办理有关审批、备案手续，落实项目的资金来源等。

“进行招标” ，指招标人自行或委托招标代理机构提出招标方案，拟定或确定招标方式，编制资格预审或招标文件，发布资格预审或招标公告，审查潜在投标人资格，主持资审或开标、评标会议，确定中标人，签订建设工程承包合同等在此，招标机构所从事的民事法律行为即为招标人所从事的，其法律责任最终由招标人承担2 项目业主与招标人的区分2.1 阶段称谓不同业主是工程建设项目的专用语言，适用于整个工程建设项目， 不因工程建设项目招投标的结束而结束而招标人只是在工程建设项目招投标阶段的一个特殊称谓，是与投标人相对应的一个概念一旦工程建设项目招投标结束，就没有了招标人的概念在建设工程承包合同签订过程中，出现了与承包人的概念相对应的发包人2.2 主体范围不同从上述对项目业主和招标人的概念阐述可以得出招标人可以是项目业主，也可以是建设项目代建方或建设项目的总承包方（招标人不一定就是业主） 招标人不仅包括业主，还包括：如施工总承包单位就承包范围内货物或工程进行招标采购，如项目管理公司或代建方，或者是业主单位未成立之前、代为管理的政府主管部门。

只要符合《招标法》中对招标人的定义就可以是招标人对于政府出资的项目一般会就建设项目成立专门的建设项目法人单位，则该建设项目法人单位就是招标人2.3 主体法律性质不同改革开放之前，在计划经济体制下我国的所有工程建设项目基本上都是由政府进行投资，严重束缚了我国经济的发展改革开放之后，特别是 2004 年《国务院关于投资体制改革的决定》进一步明确了企业的投资主体地位，形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局充分发挥了市场在资源配置中的基础性作用 项目业主可以是法人，也可以是自然人由于目前我国工程建设大型基础设施和公益性项目都是由政府进行投资的，改革开放后投资主体的多元化，项目建设资金引进了国有资金、甚至民营资金，但这些资金也都是以“法人”名义投资的因此，投资大型基础设施和公益性项目的“建设单位”都是“法人” 由上述可以得出，业主既可以是政府机构，也可以是企业、甚至是个人，它就是一个工程建设项目的投资人，在承包工程中拥有资金和生产资料，需要别人以提供技术、劳务或物质设备等形式来帮助其完成工程建设项目。

[3]而上述招标人必须是法人或其他组织，自然人不能成为招标人3 结束语在我国行政管理体制改革不断深入、工程建设不断发展、工程建设项目招投标制度不断完善、建设项目投资主体多元化的形式背景下，理清项目业主和招标人的概念，对维护工程建设项目合同各方当事人的合法权益，避免合同纠纷，确保我国招投标领域和工程建设市场的稳定和健康发展具有重要意义参考文献】[1]公路工程施工招投标与计量[m].人民交通出版社，2007.[2]中华人民共和国标准：施工招标文件使用指南[s].中国计划出版社，2007.[3]李斌.工程项目法人、业主、实施方三者关系探析[j].科技 创业期刊，2009（10）.注释：①公路工程施工招投标与计量[m].人民交通出版社，2007.②中华人民共和国标准：施工招标文件使用指南[s].中国计划出版社.③李斌.工程项目法人、业主、实施方三者关系探析[j].科技创业期刊，2009（10）.[责任编辑：尹雪梅]。