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革命老区精准脱贫探析革命老区精准脱贫探析 2018/11/11 摘要：赣南革命老区多位于江西南部山区，自然地理位置等多种因素限制了经济的发展，贫困人口较多，让贫困人口共享改革开放四十年来的发展成果,是新时期精准扶贫的要求瑞金市沙洲坝镇洁源村是江西省“十二五”重点扶贫村，短短几年的精准扶贫政策让洁源村进入发展的快车道，成为江西省扶贫工作的模范村和示范点结合习近平精准扶贫思想探析洁源村扶贫的主要做法，提出政策建议对加快赣南革命老区精准脱贫具有重要意义 关键词：习近平精准扶贫思想；精准脱贫；赣南革命老区 一、引言 赣南，是江西省赣州市的旧称在苏区时期，赣南革命老区是苏维埃临时中央政府所在地赣南人民为革命坚持长期斗争提供了必需的人力物力和财力支持据民政部门统计，仅登记在册的赣南革命烈士就有10.82万人，分别占全国和江西省革命烈士总数的7.6%和43.5%赣南革命老区为中国革命的胜利做出了巨大牺牲，赣南人民在革命时始终冲在前面，却在全面建设小康社会路上掉了队改革开放以来，赣南革命老区发生了天翻地覆的变化，但由于诸多原因的限制，导致经济社会发展明显落后于临近的珠三角甚至部分中部地区，人民生活水平普遍不高，贫穷落后面貌没有彻底改变。

至“十二五”末，赣州市就有8个国家级贫困县，1119个省级贫困村，是全国面积较大的特困地区之一，是江西省扶贫开发的主战场，具有贫穷程度深、贫困面积大、扶贫任务重的特点小康不小康，关键看老乡”，全面建成小康社会的关键在农村贫困地区2012年6月，国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，赣南革命老区开始了轰轰烈烈的脱贫攻坚战随后，国家提出“精准扶贫”工作机制，强调对贫困户“建档立卡”的重要性，要求各地做到对贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理和考核等在党和国家对赣南革命老区建设的大力支持下，经过五年多的努力，赣州市累计脱贫159.9万人，贫困发生率由原来的26.7%下降到4.3%，平均每小时就有37人摆脱贫困，为我国扶贫事业做出了重要贡献，精准扶贫政策在脱贫攻坚战上收奇效，洁源村就是赣南精准脱贫涌现出来的先进典型 二、习近平精准扶贫思想 2015年6月，习近平在贵州主持召开扶贫开发工作会议是指出，“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效”[1]。

这次会议将精准扶贫正式确立为党和国家新时期的扶贫方针，同时将习近平精准扶贫思想概况为“六个精准”，主要体现在三个方面 （一）精准扶贫，精密部署2013年11月，习近平到湘西十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”概念，他指出“扶贫要实事求是，因地制宜要精准扶贫，切忌喊口号，也不要订好高骛远的目标”[2]不久，中央办公厅和国务院相关机构相继出台了一系列实施方案，对精准扶贫工作进行了精密设计和总体布局，对地方各级党委政府工作做出了重要规划2015年江西省委省政府执行中央决定，迅速出台了《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，对江西省精准扶贫脱贫攻坚的重点任务作了部署，力争提前实现精准扶贫的工作目标对《决定》的内容，赣州市召开会议学习传达，加大责任落实和督查考核力度精密部署设定脱贫时间表，截止2017年底，我国现行标准下的农村贫困人口有3046万人，到2020年全面建成小康社会时，平均每年要减贫1015万人五年的扶贫经验表明，扶贫开发取得巨大成效的关键就是各级党委和政府各尽其责，“五级书记抓扶贫”反映了党对经济工作的集中统一领导，体现了中国特色社会主义的政治优势，印证了社会主义集中力量办大事的制度特点。

（二）精准识别，精准帮扶精准扶贫的目的是减少贫困人口，帮助贫困户进入小康社会要实现“真扶贫，扶真贫”，必须进行目标下沉，扶贫的目标不再是县和村，而是贫困户扶贫对象精准”和“措施到户精准”正是目标下沉的体现首先，精准识别贫苦户精准识别真正体现了重点聚焦，只有识别了真正的贫困户，才能实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”式扶贫的转变，确保困难群众能够享受到国家发展成果的红利目前，全国都在积极搭建扶贫大数据平台，要求对贫困村、贫困户进行准确识别，逐一建档立卡，建立完善的扶贫网络信息系统，确保各项工作有序推进加快落实其次，精准帮扶贫困户习近平在“2015年减贫与发展高层论坛”上深刻指出：“现在，中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措，就是实施精准扶贫方略，找到‘贫根’，症下药，靶向治疗”[3]实现精准帮扶，只有找准病根，实现从“输血”到“造血”的彻底转变，才能从根源上阻止贫困遗传，防止脱贫又返贫 （三）精准扶贫，精准管理精准识别、精准帮扶重要，精准管理同样重要精准管理宏观层面是要构建从中央到地方的精准扶贫体制从制度上确保精准扶贫政策有效实施，提高工作效率减少中间成本，实现精准脱贫的历史性任务中央到地方各级要划分责任，精准发力。

中央做好政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作，省级做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作，市（地）县要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村调查研究，亲自部署和协调任务落实”[4]精准管理微观层面是要进行信息化管理建档立卡的贫困户是动态的，会随着扶贫政策的推进而发生变化，对已经脱贫的贫困户要及时调出贫苦户管理系统，吸纳新的贫困户进入；对贫困状况没有改观的贫困户要及时调整帮扶政策，使精准扶贫更加有效，不做无用功信息化管理使上级部门及时掌握下级部门和工作人员的扶贫成效，从而进行相应的激励与惩罚 三、赣南革命老区发展现状与问题 （一）赣南革命老区经济发展水平赣州由于历史和自然地理等多种因素的限制，其经济发展水平在全省处于相对落后的位置虽然地域辽阔人口众多，但是在经济总量、财政收入和人均可支配收入等主要经济指标低于全省平均水平官方统计数据显示，2017年赣州市人均GDP29308元，城镇居民人均可支配收入29567元，农村居民人均可支配收入9717元，分别为全省平均水平的64.86%、94.77%、73.38%。

（二）赣南革命老区主要特征赣南革命老区作为全国深度贫困地区之一，是贫中之贫、困中之困、难中之难，是脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗在扶贫政策支持下，必须坚持立足自身资源禀赋优势和产业基础一是赣南地处亚热带区域，季风气候显著，区域多山多水，生态环境良好，适合发展粮食种植和脐橙、蔬菜、茶叶等产业2017年赣南脐橙种植面积10.9hm2，脐橙产量123.57万t，分别排名世界第一和第三2014年开通的赣南脐橙网络博览会，利用电商销售实现了线上线下营销一体化，大大提高了赣南脐橙的销售量，使赣南脐橙成功跻身全球三大脐橙品牌，成为名副其实的“世界橙乡”二是赣南拥有丰富的矿产资源，区域内的黑坞和离子型中重稀土储量世界第一，形成了以坞和稀土开采和利用为核心的资源型产业结构，是全国著名的有色金属和稀土生产基地当前，我国经济发展进入新常态，发展经济必须坚持新发展理念，加快新旧动能转换，促进产业结构优化升级赣州市新推进建设的“两城一谷一带”，提出了建设中国稀金谷的战略定位，举全市之力实现高质量发展三是赣南是全国著名的革命老区，客家人的聚居地赣南苏区不仅红色旅游资源丰富，还具有深厚的客家文化传统，旅游业发展潜力巨大。

过去由于交通、基础设施建设以及旅游资源开发程度的限制，没有形成发达的旅游产业凭借着丰富的旅游资源和国家支持赣南振兴发展计划的实施，2017年赣南接待旅游人数达8306.85万人，旅游总收入794.94亿元，分别比上年增长23.2%和35%旅游业发展已初具规模，对经济拉动能力显著增强 （三）赣南革命老区洁源村精准扶贫模式洁源村地处瑞金市西北远郊，全村共有114户贫困户，共312人作为江西省“十二五”重点扶贫村，洁源村在精准扶贫政策下迅速实现脱贫任务，成为赣南革命老区精准脱贫路上的急先锋洁源村在将贫困户分为“创业型、就业型、保障型”三种类型基础上，结合本村实际采取了以下措施，对改变赣南革命老区发展现状，加快精准脱贫具有重要意义1.“三个到位”结对帮扶一是干部到位实行村干部和贫困户结对的“双向全覆盖”，确保需要帮助贫困户都有村干部结对帮扶，村干部采取“6543”的方式结对帮扶扶贫户，“6543”即根据村干部职位、能力等确定帮扶贫困户的户数二是措施到位根据贫困户不同类型，按照中央“五个一批”的脱贫路径，因户实策，为每户量身定制帮扶措施三是宣传到位对上级有关精准扶贫的政策村干部不折不扣地宣传，让贫困户及时了解扶贫政策。

2.“三个”平台助推脱贫一是搭建转型创业服务平台结合经济开发区、红色景区、城乡结合区域的优势，引导贫困户发展农家乐、小超市、运输、红色产品销售等转型企业，并对有创业意愿的贫困户分类组织进行金融贷款、落实政策等扶持二是搭建培训就业服务平台分类组织建筑工匠、电车、SYB等技能培训，帮助贫困劳动力提高就业本领，引导到经济开发区企业、景区服务岗及其它服务岗位就业三是搭建产业基地服务平台帮助有发展农业生产意愿的贫困户解决土地流转、协会组织成立、设施补助、基础设施完善等问题目前成立了2个蔬菜专业合作社，发展种植大户3户3.“五个一”规范工作规范精准扶贫“五个一”，即一个精准扶贫办公室，由驻村扶贫工作组和乡村干部在扶贫工作办公室联合办公，制定全村的精准扶贫工作规划，对全村的精准扶贫工作定期召开会议讨论研究，确保贫困户脱贫致富一个脱贫档案橱，在村委会设置一个贫困户脱贫档案橱，分小组存放贫困户档案资料一袋脱贫档案袋，为所有贫困户建档立卡，实行“一户一档”，收集了贫困户8种资料一块脱贫销号公示牌，在显要位置摆放公示牌，确保贫困户认定及退出公示透明，接受群众监督一张精准扶贫工作卡，由精准识别出来的贫困户信息制作，信息包括家庭情况、致贫原因、脱贫方法和帮扶干部的帮扶记录等，帮扶干部在走访或帮扶时要随时携带并登记，确保帮扶干部真扶贫，真帮扶。

四、加快赣南革命老区精准脱贫的政策建议 （一）提高识别技术，进行精准帮扶精准识别是精准帮扶的前提对贫困地区干部考核重点应放在减少贫困户数量、增高贫困户收入等方面，用扶贫工作成效作为激励与晋升干部的根据，使扶贫开发同样成为工作重点同时要创新方式方法，放弃逐级指标分配法和村组干部直观总体把握决定贫困户的无效做法，形成本人申请、村内小组互选、村民代表会议决定公示和村民监督的机制，鼓励群众参与，保证公平公开，做到群众无异议洁源村根据贫困户实际情况，将贫困户分为“创业型、就业型、保障型”三种类型，其中暂时困难但有支付能力的贫困户列为创业型，有劳动力但致富本领有限的贫困户列为就业型，五保户、纯低保户的贫困户为保障型精准识别是为了更好的精准帮扶洁源村通过精准识别三种类型的贫困户，因户施策实现精准帮扶创业型贫困户通过发展生产，从事经营实现创业致富，并带动其他贫困户走上致富路；就业型贫困户通过推荐到村企业或者产业基地就业，实现不出村的就近脱贫；保障型贫困户通过帮助落实社会保障政策实现兜底脱贫针对赣南革命老区红色故都和世界橙乡的优势，要大力发展红色旅游产业和电商扶贫工程发展红色旅游产业，可以充分挖掘红色文化的经济效益，拓宽农民收入来源，树立城市正面形象，拉动相关产业发展。

发展电商扶贫工程，可以依托互联网打破时空界限，充分发挥特色农产品的潜在价值2016年江西省开展电商脱贫工程，洁源村积极争取，成为“村邮乐购”电商脱贫。