怒江水电开发中的利益主体与利益需求分析.doc

龙源期刊网 怒江水电开发中的利益主体与利益需求分析作者：李娉来源：《经营管理者 中旬刊》2016年第08期摘 要：公共政策实质上就是利益关系的调整现阶段，多元主体参与公共政策制定的趋 势日趋明显，且公民、社会组织以及非正式社团对公共政策的影响日益突出各利益相关方共 同作用于怒江水电开发过程，包括政府、电力集团、当地居民、民间组织、新闻媒体，本文以 怒江水电开发为主要线索，分析了怒江水电开发中利益主体的利益需求关键词：利益主体 利益需求 怒江水电开发 利益分析公共政策制定的目标之一就是协调不同利益相关方之间的关系，究其根源，公共政策即为 利益关系的调整公共政策制定过程中要考虑不同群体、不同阶层的利益诉求而在实践中不 同群体为各自的利益需求代言，不同利益主体之间会有利益冲突，同时不同主体相互妥协，最 后达成共识，实现利益平衡怒江水电开发政策的出台过程中，涉及多方利益主体，包括中央 政府、地方政府、电力企业、民间环保组织、当地村民、新闻媒体，他们对同一事物有着不同 的认知，从而采取不同的行为选择，共同作用于政策议题的构建一、利益主体分析怒江水电开发案例中涉及利益主体较多，主要包括中央政府（各部委）、全国人大、相关 学者、勘测设计院、地方政府、电力集团、当地居民、民间组织、媒体、国际组织，他们按照 自身的利益需求自发结成五大网络，如下表所示，分别为，政策社群，专业网络，府际网络， 生产者网络和议题网络。

1. 政策社群：中央政府（各部委）、全国人大国务院对于怒江开发与否的意见在整个政 策制定过程中起主导作用，是怒江开发的关键行动者各部委在决策开始时存在很大的观点分 歧，但之后通过 “怒江州经济社会协调发展 ”研究组这一共性平台，促进合作，提高了协同性 行动者在政策制定过程中可以发表自己的见解和看法，促进利益需求达成一致2. 专业网络：相关学者由于怒江水电开发涉及较强的专业知识，相关学者也在政策制定过程中起到重要作用以何大明为代表的反对建造大坝专家通过阻止或参与专家座谈会等形 式，为反对造坝的民间组织提供理论支持如在 2003年 9月 3 日，由国家环境保护总局在北京市主持召开的 “怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会 ”上，何大明直指怒江建 坝的弊端，他的言论后来成为国家环保总局、北京的专家以及议题网络中民间组织反对怒江建 坝的基础3. 府际网络：地方政府府际网络由云南省政府和怒江州政府组成地方政府既是中央政 策的执行者，又是水坝建设的受益者府际网络希望中央政府尽快开发怒江，地方政府多次利。