财政部条法司编.doc

— 1 —第 18 期财政部条法司编 2007年5月18日编编者者按按： 2006年底，广电总局组织电影立法考察组，赴韩国、越南、印度了电影业立法情况，财政部条法司派人参加了考察组，并参与撰写了《韩国、越南、印度电影立法考察报告》2007年3月27日，刘红薇部长助理在考察报告上批示：“呈少春部长审阅”4月3日，张副部长批示：“出一期研究资料供有关方面参考 ”本期刊登该报告，供有关方面参考法规信息反映— 2 —立足国情 研究借鉴 扎实做好 电影立法基础性工作——韩国、越南、印度电影立法考察报告应韩国文化观光部、越南文化通讯部、印度新闻广播部的邀请，2006年底，广电总局电影立法考察小组赴韩国、越南、印度对电影业立法进行了考察访问此次立法考察是制定《电影促进法》的基础性工作电影考察小组先后访问了韩国电影振兴委员会、韩国最大的电影制片企业CJ公司、越南文化通讯部电影局、印度新闻广播部电影局、印度电影协会，并参观韩国南杨洲电影制片基地、印度宝莱坞等制片基地、韩国汉城和印度新德里电影院等，在一定程度上对三个国家有关电影业的发展状况、基本体制、立法情况及电影业的相关政策有了一些基本的了解。

现将有关情况报告如下：一、三国电影管理体制及立法情况（ （一一） ）电电影影管管理理体体制制韩国电影管理机构是韩国文化观光部，文化观光部下设电影分级委员会、电影振兴委员会、文化内容振兴院、广播振兴院等文化机构在电影方面，电影振兴委员会起着关键作用1973韩国政府文化观光部设立电影振兴公司，1999年更名为韩国电影振兴委员会，作为非官方电影促进组织，负责振兴韩国电影的工作— 3 —韩国电影振兴委员会主要职能是为韩国电影产业提供各种促进项目，从调查研究、培训电影新人，到为本国电影提供经济、技术上的帮助和支持等，其资金主要来源于政府预算韩国《电影振兴法》直接规定了电影振兴委员会的性质、职能、委员会组成等，可以说该委员会是由韩国国会立法而产生的电影振兴委员会在电影政策和电影发展方向方面有一定的管理职能，而对电影公司和电影人员来说，电影振兴委员会主要行使服务职能 越南文化通讯部是对全国范围的文化、艺术、电影、电视、广播、新闻、出版等大范畴文化事业实施管理的政府职能机关文化通讯部下设电影局，负责越南电影制作、审查、发行、放映、进出口等活动的管理直属文化通讯部的电影生产单位有越南故事片厂、解放电影制片厂、中央科教纪录片厂、第一故事片厂和越南动画片厂等5 家全国最大的电影制片厂。

全国有 100 多个电影院，还有流动放映队印度电影行政管理事务由新闻广播部负责，并由一位联合秘书长主管新闻广播部设有八个电影事务管理机构，分别是：电影局、中央电影许可证委员会、国家电影档案馆、国家电影开发公司、两个影视学院、电影节委员会、印度儿童电影协会，承担不同的职责，分别负责印度电影分级、电影短片生产、儿童电影事业、电影文化遗产保护、电影节展、电影人才培养、电影资助活动等电影事务 （二二） ）电电影影立立法法情情况况— 4 —1． ．韩韩国国《 《电电影影振振兴兴法法》 》主主要要对对电电影影振振兴兴政政策策、 、电电影影上上映映等等级级分分类类作作了了规规定定韩国国会于1955年制定了《电影振兴法》，并于1999年作了全面修订，重点体现了扶持、振兴民族电影的立法宗旨，2001年、2002年、2005年又三次作了局部修改该法由总则、电影的制作和进口、电影振兴委员会、上映等级分类、电影放映、电影振兴金库、补则、罚则等组成，共8章42条此外，1999年韩国国会还颁布了《文化产业振兴基本法》2．越南．越南《 《电电影法影法》 》对电对电影生影生产产、 、发发行、放映、行、放映、审查审查等各等各类电类电影活影活动动作了作了规规定。

定越南于 2006 年 6 月由国会通过了越南《电影法》，于2007 年 1 月 1 日生效，这是为了适应越南加入 WTO 的需要制定的法律制度越南电影法对越南电影管理体制、电影生产、复制、销售、进出口、放映的市场准入和企业的设立、各类电影企业的权利义务、电影审查、电影档案管理等作了规定，同时规定了对违反该法行为的处罚措施3． ．印印度度《 《电电影影法法》 》主主要要对对电电影影分分级级许许可可作作了了规规定定印度在1918年即制定了电影法，印度独立后于1952年由议会通过了新的电影法该法分别于1983年6月1日和1984年5月1日进行了修订该法共4章18条，旨在对电影分级许可进行管理以许可证为标志的电影分级审查制度，构成了该法的核心内容除了印度《电影法》外，电影业还需要遵守相关的法律、政策，如：《印度刑法典》（1860年）、《印度宪法》（1949年）、 《孟买电影（管理）法》（1953年）、 《版权法》（1957年）、 《电影审查委员会法规》（1978年）、 《电影工作者和影院— 5 —工作者的雇佣法规》（1981年）、 《电影工作者福利税法》（1981年）、《电影工作者福利基金法》（1981年）。

除此之外，涉足电影业还必须遵守《侵权行为法》、 《外国电影在印度境内拍摄规定》、 《电影进出口规定》、 《印度储备银行的电影贷款政策》等二、三国政府对电影业发展的基本制度措施（一）将（一）将电电影影发发展作展作为为文化支柱文化支柱产业产业予以重予以重视视和扶持和扶持韩、印两国电影在本国文化产业中占相当大的比重，两国政府十分重视电影业的发展韩国于 20 世纪 90 年代确立文化立国策略，韩国政府十分重视包括电影在内的文化产业的发展，金大中曾在就职演说中宣布实行“文化立国”的策略，他举例说，好莱坞《侏罗纪公园》全球票房 8 亿 5000 万美金，等同于韩国出口 150 万辆汽车，电影惊人的利润，丝毫不比其他产业逊色因此，政府采取了“外国电影放映限额”等种种措施，扶持本国电影业振兴韩国政府于 1999制定了有关文化产业的综合性法规《文化产业振兴基本法》，明确了文化产业的定义，提出振兴文化产业的基本方针和政策为适应数字化信息时代文化产业的发展，政府修订了《影像振兴基本法》；为了将文化产业培育成为 21 世纪韩国的核心产业，韩国政府专门确定了“文化产业发展中长期政策”和“数字时代广播影像产业振兴促进战略”。

韩国政府还发布了《2007 年至 2011 年电影产业中长期发展计划》，要在今后 5 年内投入 6.7 亿美元发展本国电影产业，力争使韩国电影产业跻身全球前 5 名— 6 —印度电影年产量世界第一，每年电影产量为 800-900 部，包括34 种不同民族语言的影片；每年进口 300-400 部电影，进口影片数量没有限制；一年总票房达 40 至 50 亿卢比（折合人民币 7 亿至 8 亿），年增长率为 15%到 18%；综合年收入约为 540 亿卢比；电影从业人员达 500 万；全印度约有电影院有 1 万 2 千个，以传统单厅影院为主综合研究，我们认为，印度电影繁荣有多种因素：一是印度电影中以爱恨情仇为内容的绚烂歌舞的影片风格与印度人的民族性格、传统文化和宗教信仰有密切的关系，印度民众十分热爱电影这种娱乐形式；二是对于印度大部分民众而言，印度社会中的娱乐形式十分有限；三是印度政府将电影业当作重要的娱乐业，实行的是自由的市场经济政策，自由经济使印度电影业具有较为灵活的运作机制，刺激了电影业的发展政府部门还通过举办各类电影节展为电影的交易、影片的出口提供有效的平台二）采取多种扶持政策力促（二）采取多种扶持政策力促电电影繁荣影繁荣韩国政府采取了一系列对电影产业的扶持措施，主要体现在以下几个方面：1．建立电影振兴委员会，设立专门的电影振兴金库，从2000年开始，委员会向影像专业投资联盟共投资了425亿韩元，在电影市场的民间领域形成了共2707.5亿韩元的韩国电影投资基金。

委员会自2000年开始向投资联盟出资以来，对234部电影投资了1,884,89亿韩元尤其是2005年，韩国电影制作总数为82部，委员会和投资联盟共投资391亿韩元参与拍摄48部影片，投资占有率— 7 —达58.5%，为激活韩国电影制作做出贡献2．政府还出台了“义务上映制度”，即每家影院一年内播放国产影片不得少于146天，目前已降低到73天，电视台播放国产影片也必须保证达到 25%，给国产电影创造了良好的生存空间韩国《电影法》规定，影片放映前也要向电影振兴委员会告知所要放映影片的国别，以便控制放映国产影片的比例，如影院未按照比例放映国产电影，将会被政府处以停放10-30天电影的处罚3．通过行政命令和争取商业巨头支持来办好文化产业在政府的倡导之下，三星、LG、CJ等大企业集团纷纷参与电影制片、影院建设，新型复合影院连锁网已颇具规模4．设立奖励制度，大力开拓国际市场2002年起韩国政府设立“出口奖”，由文化观光部和文化产业振兴院从过去一年的出口产品和单位中评选出10个奖项获奖机构除得到韩国政府授予的“出口特别奖”奖金外，还获得了国家提供的在国内外经营出口方面的多种优惠并成立了“影像制品出口支持中心”，集中资金，支持其出口创汇。

5．完善有关文化经济政策，利用税收、信贷等经济手段实行优惠政策，如制定减免税收的电影振兴政策、抵押版权融资、将电影投资列为风险投资予以保护等6．调整电影拍摄许可审查制度，增加了拍摄的自由度，由此涌现出一批对韩国电影业来说具有划时代意义的影视作品如《生死谍变》、 《共同警备区》、 《太极旗飘扬》、 《实尾岛》等影片在国内— 8 —票房连续三年击败了进口大片目前电影振兴委员会已向国会提交议案，建议从票房收入中提取一定比例作为资助来源，如获通过，其资助能力将进一步扩大7．韩国政府解决农村看电影办法，是由电影振兴委员会组织，农村工会具体操作，放映的影片大部分是城市放过的旧影片，城市和农村放映电影的比例是城市为70%、农村为30%一般农村看电影是收费的，按原票价70%售票越南政府对电影也采取直接进行财政资助的政策，越南《电影法》中明确规定，国家建立电影发展资助基金，用于资助：一是支持思想和艺术性高的影片；二是支持实验艺术电影和导演初次拍片；三是资助其他电影发展的活动等电影发展资助基金来源于政府财政拨款和国内外机构和个人的捐赠，该基金由政府来管理和具体运作为了鼓励投资制作国产片，越南还实行这样一项措施，即如果生产一部国产影片，可以允许进口发行两部外国片。

（三三） ）注注重重促促进进电电影影多多元元化化多多样样性性如果将印度的市场机制理解成印度政府对电影毫无作为，是十分片面的印度有八个电影的官方或半官方机构，各自都承担重要职责，其中很重要的一项工作是促进印度电影的多元化、多样化，满足不同的社会需要一是印度电影局主要负责纪录片的生产，记录反映人们生活和国家文化遗产，介绍给国内外观众电影局有几个中心，在孟买总部生产纪录片、短片、动画片、新闻— 9 —杂志，在德里的部门生产科教片，在加尔各答和班加罗尔的地区中心生产供农村地区的短故事片，也生产社会和教育纪录片2005年电影局生产了21部影片，出版了9期杂志通常情况下，该部将40%的生产计划保留给全国的独立制片人，以鼓励年轻人才成长和推动纪录片发展此外，电影局还负责组织国际纪录片、短片和动画片电影节；开展向私人电影制作者出租摄影棚及设备业务；并于2005年带87部电影参加了29个国际电影节，120部电影参加了24个国家和地区电影节二是印度儿童电影协会(CFSI)成立于1955年5月，隶属于新闻广播部，其成立宗旨是通过娱乐为儿童和年青人提供有价值的娱乐协会下设行政、生产、营销和会计部门，工作人员由政府任命。

协会通过个别放映、地区电影节、国家电影节、免费放映等方式积极寻找目标观众在2005年，共安排了5689场放映，观影儿童达2437594人次该协会负责举办地区和国家的儿童电影节，2005年在东北地区的三个城市举办电影节期间安排了206场放映，观影儿童达97000人次三是印度。