中日wto稀土争端背后 中方未限开采成败诉软肋.doc

中日 WTO 稀土争端背后 中方未限开采成败诉软肋世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本起诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案的专家组报告3 月 26 日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本起诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案的专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规这场败诉毫不突然，因为从两年前开始，关于这场稀土战争的结局预言便已被无数次重复甚至内容基本完全一样的官司，我们在 2009 年已经输过一回，上次的结果，我们被迫开放铝土、焦炭等 9 种工业原材料出口而这次，不知道我们利用上诉期争取的时间组建的五大稀土集团，是否可以亡羊补牢不知道我们能否在入世第 14 年，成功说出我们不用再交学费了行为全线违规 稀土这场战役，两年前正式打响2012 年 3 月 13 日，日本经济产业省认为中国限制稀土、钨、钼三种原材料出口违反 WtO 相关规定，请求联合欧盟与美国，向WtO 提起申诉从日本申诉的那一刻开始，中国政府就已经输定了，因为违规是既定事实对外经贸大学中国 WtO 研究院院长张汉林向重庆青年报表示，这场关于稀土的争议，从开始的那一刻就已经输了。

为什么会输？早在 2012 年 3 月 20 日的《法制晚报》上，便刊登了社科院财经战略研究院汤婧的分析文章文章认为，本次申诉焦点主要集中在两方面第一，中国稀土材料出口限制的法律是否符 合 WtO 规定 gatt 第 20 条(g)项(gatt 不得妨碍成员方实施与保护可用竭的自然资源有关的措施，且与限制国内生产或消费措施同时实施)；第二，中国出口关税是否符合例外情形分析认为，由于中国在国内稀土开采和消费方面，尚未采取相应的限制措施，因此该方面可能成为中国在该场诉讼中的软肋在之后的抗辩中，应向 WtO 提交证明采取了相应的国内限制生产或消费措施的证据而在出口税方面，如果需要 WtO 认可特殊例外，则中国必须满足程序性要件，如与受影响的成员事先磋商但显然，中国也并未履行这些程序最后，文章总结道在缺乏合作、沟通的前提下，独自提高关税的办法无疑在现行 WtO 框架下是不具有正当性的两年后，当 WtO 专家组报告发布后，其主要理由与结论与汤婧的分析文章惊人一致当年，与汤婧一样用条例分析稀土争端的，还有《日本经济新闻》编委后藤康浩虽然后藤在文章中也小篇幅用条款来分析中国对稀土出口限制违规，但其重点却落在了煽动民族情绪上。

利用 20世纪 70 年代日本遭遇的油荒影射稀土争端，将整个事件歪曲到经济战争的层面交涉水平低下 有预言者解释规则，讲明条款，也有预言者难以克制个人情感中国经济学家郎咸平[微博]在 2012 年 3 月 21 日，就发表了一 条带有强烈个人情感的预言微博这个事件说明，我们有关单位的专家和官员对于 WtO 规则理解的水平之低下，让我感到震惊我们只会在败诉后发表以民粹主义为主的声明，从而掩盖官员的失职中国加入 WtO 后被起诉 26 次，全部败诉主要原因就是主管官员和专家不懂 WtO 规则WtO 明文规定不准搞配额，我们却明目张胆给稀土搞配额WtO 规定政府不能补贴商业研发，欧盟美国给空客波音的补贴只敢以科学研究的名义藏着掖着，只有我们敲锣打鼓地昭告全世界，我们公然补贴国产大飞机 498 亿元，将来一旦出口就会被告郎咸平预言了稀土争端，还预测了未曾发生的飞机被告日本企业文化研究所理事长胜又寿良则更倾向于预测中国稀土的从出口到政策的全线失败2012 年 9 月 7 日，胜又寿良发表分析文章列举 8 条理由认为中国稀土争端必输其分析不仅涉及世贸条款和规则层面，还利用全球稀土开采变化、日本稀土类进口呈下降趋势、稀土替代技术革新发展等数据，奢望证明中国稀土出口未来将面临重重困难。

暗示中国既会输官司，还会输掉经济，更会输掉政策，胜又寿良这篇文章可谓居心叵测接力这种观点的，还有 2012 年 5 月 11日的美国杂志《连线》和 2012 年 6 月 21 日的《福布斯》 五年内中国稀土将完全失去优势文章援引美国矿业分析师约翰凯瑟的预言，表示美国的军备制造虽然很依赖中国稀土，但随着新矿开采以及替代技术的出现，中国稀土将失去优势 错误一犯再犯 随着 WtO 主持争议双方于 2013 年 2 月和 6 月展开口头辩论和听证会，各种关于败诉的预言开始加入 WtO 预判这个重要道具抗辩之后的 2013 年 10 月 10 日，负责美国方面起诉的斯图尔特律师事务所首先扯出了 WtO 专家小组其首先将该案件与 2012 年的限制 9 种原材料出口违规案件相联系，指出当时，中国败诉后并未采取相关行动，也未调整其相关政策所以中国如今的整体政策，依然不符合 WtO 专家小组审查出口限制的规定接着，又用数据逐条反驳中国提出的抗辩理由，强调中国限制出口并非为了保护环境，而是为了保护国内相关产业，损害外国生产商最后，针对中国提交的例外条款证明，斯图尔特律师事务所指出中国提交的政策执行日期，并不具备早期指导性(可视为无效)。

在美方发表解读之后，众多日媒在 2013 年 10 月 24 日之后放风 WtO 已经发表中期报告，中国被判‘行为不当’的可能性较大日本大型新闻网站时事.com、发行量达 1000 万份的日纸《读卖新闻》、 《日本经济新闻》先后炒作中国败局已定但根据 WtO 规则，专家委员会听证会内容和阶段性结论是禁止公开的因此当时英国《金融时报》 、美国《国际财经时报》 、 《纽约时报》等媒体均辟谣称 WtO 尚未得出评论，世贸组织拒绝评论日本声称的临时报告存在与否但在这些文章中，总是暗藏诸如不愿透露姓名的官员表示，WtO 研究结果应该是对美日欧有利等消息来源 不明的导向性暗示更有杞人忧天者，在导向性暗示之后奉劝中国尽快为败诉做好准备稀土争端全经过 2012 年 3 月 13 日 日本经济产业省向 WtO 提交《关于中国违规限制 3 种原材料出口》的报告，认为中国对稀土、钼、钨三种原材料实施的加收出口税、限制出口数量、设定最低出口价格不合世贸规定2012 年 4 月 25 日和 26 日 日美欧与中国进行协商2012 年 5 月 日本联合美国和欧盟，向 WtO 争端解决委员会提出专家组仲裁申请。

2012 年 6 月 设立争端解决专家小组2012 年 6 月 27 日 基于商议结果，日美欧希望 WtO 争端解决委员会仲裁中国违规限制出口2013 年 2 月和 6 月 举行专家组听证会和口头辩论会2014 年 3 月 36 日 WTO 公布专家组报告，裁定中方涉案产品的出口管理措施违规针对以上这些准确预测，重庆青年报在 WtO 公布专家组报告之后均一一回访致电官方机构如日本经济产业省、欧盟委员会、美国商务部等均表示，如果中国上诉，最终仲裁结果仍然要看 WtO 专家组的判断；民间机构如斯图尔特律师事务所、日本金属研究局等表示结果应该不会大变；而此前发出预言的中国专家均表示，现阶段不方便发表评论。