《政府绩效评估的价值取向初探》.doc

政府绩效评估的价值取向初探中文摘要：近年来，作为一种新的政府治理工具，政府绩效评估，无论在理论还是实践层面上都受到了高度重视文章关于政府绩效评估的讨论主要从政府绩效评估的内涵入手，对政府绩效评估价值取向发生的扭曲做了概述，并在此基础上，阐述了几点改进措施关键词：政府；绩效评估；价值取向Abstract：Recently,government performence evaluation,as a new method for government administration,has been paid a great attention in both theory and practice. The discussion of this paper on government’s performence evaluation main starts from the content of the government performance evaluation. At first,this paper summarizes the distorted value orientation of the government’s performance evaluation,on this basis,elaborates a number of propositions of the improvement.Key words：government；performance evaluation；value orientation目 录一、政府绩效评估价值取向的相关概念 3（一）政府绩效评估的概念 3（二）政府绩效评估价值取向的多元诉求 3二、政府绩效评估价值取向的现状分析 4（一）政府绩效评估价值取向的重要作用 4（二）政府绩效评估价值取向扭曲的表现 5（三）政府绩效评估价值取向扭曲的成因分析 6三、对当前政府绩效评估价值取向的几点建议 8（一）促进政府本位转向公众本位 8（二）科学整合评估价值取向 8（三）牢固树立正确的政绩观 9（四）加强对政府绩效评估的监督 9参考文献 10阅读资料 10辞谢 12如何合理有效地引入绩效评估机制、确立政府绩效评估的价值取向，使政府管理从内视型向为外视型转换，更好的适应经济建设发展需要，已成为我国政府绩效管理改革的重点。

由于我国政府绩效管理尚处于起步阶段，故实践中存在很多问题，尤其是政府绩效评估价值取向扭曲的现象带来极大负面影响本文在分析目前我国政府绩效评估价值取向扭曲现象的基础上，提出了政府绩效评估价值取向的重塑意见一、政府绩效评估价值取向的相关概念（一）政府绩效评估的概念政府绩效评估作为新公共管理的重要内容，承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，因此受到各方的重视奥斯本与盖布勒认为政府绩效评估就是改变按章办事的政府组织，谋求以结果为导向的控制机制我国高层政府官员认为，政府绩效评估是“指挥棒”、是“鞭子”，起引导、督促政府行为的重要作用2006年9月4日，在国务院召开的部署加快推进政府职能转变和管理创新工作的全国电视会议上，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度”，“要按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，坚决反对虚报浮夸、急功近利，反对搞劳民伤财的形象工程和政绩工程”如何正确发挥政府绩效评估的导向功能？首要取决于正确的政府绩效评估价值取向。

我国政府绩效评估起步较晚，政府绩效评估理论研究不够深入，其实践活动还不规范因此，树立正确的政府绩效评估价值取向对推动我国政府绩效评估健康发展有着十分重要的现实意义二）政府绩效评估价值取向的多元诉求从当前世界各国的政府管理实践看，绩效评估作为一种有效的管理工具越来越受到人们的普遍关注特别是20世纪80年代以来，在英美等发达国家发动的大规模行政改革运动中，应用绩效评估工具已成为一种时尚，并呈现出多元化的价值导向和不同的使用需求多元化的价值取向和不同的使用需求可以分为两个方面：政治层面的需求和管理层面的需求从政治层面的需求来看，政府绩效评估的价值取向主要表现为：一是民主政治的需要在现代民主国家，政府机关的行政首长们会不断地要求接受立法机关的质询，回答媒体的各种提问，协调社会各利益群体的不同要求诸如此类的问题将促使行政首长对自己管辖部门的绩效进行评估二是政务公开的需要政务公开是现代民主国家的一项基本要求，“阳光下的政府”将迫使政府把自己的所作所为公之于众，但简单地罗列数据并不能提供更有价值和公众容易理解的信息，因此需要通过绩效评估工具来提供真实可靠的信息三是公民参与的需要公民参与是当代民主国家公共治理的重要手段之一。

公民参与过程必然会产生公民对社会公共事务知情权和评议权的需求因此，在政府绩效评估中引入公民参与机制，不仅使公民参与的形式更加有效，而且也促使公民更关心政府的工作从管理层面的需求看，政府绩效评估的价值取向主要表现为：一是战略执行的需要战略管理是当今各国政府十分关注的问题战略管理包括战略制定、战略执行和战略改进三大核心内容其中，战略执行被公认为是一个世界性难题在组织“战略传递”过程中，由于缺乏有效执行工具而使战略目标发生扭曲的例证比比皆是绩效评估工具不仅可以为政府战略制定提供明确的方向，而且还可以通过监控和评价的手段，为战略执行和战略改进提供清晰的“路线图”，从而提高政府的执行力二是管理改进的需要从管理角度看，绩效评估类似于对一个人进行全面体检，政府同样也需要引入一个全面、系统、科学的诊断工具发现自身管理存在的各种问题，并不断改进和提高因而，组织诊断要求评估更加全面系统，涉及组织管理的方方面面，如领导和人力资源管理状况、财政资金和各种资源的管理、各种业务流程设计和运行、公共服务质量改进等三是人事决策的需要这是传统绩效评估工具的主要功能从人力资源管理的角度看，针对个体或者岗位的绩效评估可以为人力资源管理的诸多环节提供有效的依据，如领导干部的选拔任用、公务员的奖惩、公务员职业生涯规划和能力建设等。

这种绩效评估也可称之为“人员导向”的绩效评估二、政府绩效评估价值取向的现状分析（一）政府绩效评估价值取向的重要作用任何的评估形式都有一个价值取向的问题，价值取向是否正确，不仅直接影响到政府运行的方向和政府管理的效能，而且也直接关系到政府绩效评估的成败1、政府绩效评估的价值取向直接影响到政府的运行方向政府绩效评估的价值取向如同指挥棒一样，引导着政府向着某一方向运行在传统政绩观的影响下，许多地方政府把发展简单地等同于经济增长，运用各种手段片面地追求GDP的增长率，结果不仅导致经济发展同社会发展、城市发展同农村发展的严重失衡，而且也造成了严重的生态失衡，其教训是极其沉痛的十六届三中全会以来，随着中央政府提出的科学发展观日益深入人心，许多地方政府开始调整发展思路，在价值取向上更加注重以人为本、全面协调和可持续发展的理念吉林省于2007年3月出台的《吉林省政府绩效评估实施方案（征求意见稿）》，在很大程度上反映了地方政府对政府绩效评估机制的理论认识，在《方案》中，对政府绩效评估的价值取向有明确的表述，这就是“以科学发展观为统领，以转变政府职能为动力，以解决民生为重点，以构建和谐社会为目标，牢固树立正确的政绩观”。

正反两方面的经验证明，政府绩效评估的价值取向直接关系到政府运行的方向2、政府绩效评估的价值取向直接影响到政府的工作职能政府的管理职能涉及方方面面，在政府绩效评估过程中，不可能包含政府管理的所有内容，必然要有所侧重，突出重点政府绩效评估的价值取向正确，就能够将政府的真正工作放在重要位置，从而引导政府管理突出重点，以重点工作的开展来带动其他工作的开展相反，如果政府绩效评估的价值取向不正确，不仅使政府的管理脱离正常的轨道，还可能因此扰乱政府的正常秩序结果则是，政府绩效评估不仅没能给政府的工作添加动力，反而给政府的工作添乱3、 政府绩效评估的价值取向直接关系到政府绩效评估的内容、范围和重点，关系到政府绩效评估的成败在政府绩效评估的实践中，政府绩效评估的内容、范围和重点的确定，政府绩效评估指标体系的设定，政府绩效评估主体和评估方法的选择以及评估结果的使用等，都与政府绩效评估的价值取向有直接的关系绩效评估价值的正确选择，可以使政府绩效评估的内容、范围和重点比较正确，绩效评估指标体系的设定比较科学、政府绩效评估主体和评估方法的选择比较合理，政府绩效评估的结果也会得到科学合理的使用反之，如果政府绩效评估的价值取向不能确定或确定错误，则政府绩效评估的内容、范围和重点的确定就不可能正确，那么，最终肯定导致政府绩效评估的失败。

二）政府绩效评估价值取向扭曲的表现1、以民为本的价值缺失导致评估过程的公众缺位在西方国家，公众对于政府部门的质疑和对政府官员的不信任是绩效评估实践发生的重要推动力但在我国，政府在社会经济生活中处于绝对主导，在政府与民众的关系上，强调政府的权威性，奉行典型的“政府本位”的价值取向一些政府部门和工作人员，在这种价值取向的指导下，片面强调对社会的管理和控制，某种程度上忽视了民众的需求和利益在这种行政文化中,要推行绩效管理，树立服务行政的理念,关注民众需要，非常困难具体落实到绩效评估时，由于受到传统的、根深蒂固的官本位思想、信息不对称、公众自身政治素质等其他因素的影响，公众对于评估信息，并不容易获得或难以理解，公众在政府部门绩效评估过程中难以真正发挥有效作用现行的政府部门行政管理体制下，各级政府部门及公务员在提供服务时，更为重视直接掌握评估权的上级领导，而不是公众的满意度公众很难对政府部门行为形成普遍的监督与控制，政府部门、官员也难以平常心态面对下属或百姓的评价、监督2、绩效指标在整体统一性方面的扭曲社会的发展，人民生活的改善应该是全面的、可持续的而政府作为一区域内的权威组织，是唯一能够在宏观上引导本地产业在系统的、可持续发展的框架内运行的组织。

这就要求政府制定各项指标时，综合反映社会发展的全面性与协调性，而不能只侧重某一方面但目前我国一些地方政府由于还没完成服务于市场化的转变，制定绩效指标随之缺乏系统性和有机性，甚至还相互矛盾，让执行部门难以适从如：西北某县，经济以林业为主，GDP的大部分都来自木材的采伐当地政府为保证经济总量的增长，每年都把采伐木材的数量作为该县林业部门的业绩考核指标，且逐年提高但与此同时，上级环保部门又出于环保需求，给该林业部门下达了采伐量逐年下降的指标，令该部门无所适从这种各执一方的绩效指标，使地方各职能部门为应付不同类型，不同部门的指标要求，不得不四处周旋，为了确保自己现有利益，各部门要费很大心思去权衡各指标对自己的利害大小，因而，极不利于各项工作的开展3、盲目追求经济增长，忽视社会发展只重经济增长指标，对社会发展指标的重视不够是我国目前绩效评估过程中的又一问题从结构上看，在现行政府绩效评估指标体系中，设置了过多的经济发展指标，比如GDP增长率、地方财政增长率、经济效益等指标许多政府在这种只侧重经济指标增长的指标体系引导下，为了完成任务，积极干预经济活动，盲目出资办企业，以求用大投资换取高增长的“政绩”有的地方甚至不择手段，以编造假数字或走私等违法形式来达到目的。

经济增长的代价是生态环境的严重破坏，大规模重复建设，资源的严重损耗和浪费房地产用地导致农民失去农用耕地大量的流动人口带来的低成本劳动力使我国成为“世界工厂。