公路长大桥隧安全运营管理对策研究.pptx

公路长大桥隧安全运营管理对策研究 ——解读《公路长大桥隧安全运营管理办法》王 松 根公路养护技术国家工程研究中心 中公高科养护科技股份有限公司2013-7-5 目 录一、研究背景 二、研究的技术路线 三、主要研究内容 四、《长大桥隧安全运营管理办法》（报批稿 ） 五、结 语 一、研究背景随着我国公路建设事业的快速发展，公路桥梁、隧道的建设规模不断向长、大方向发展，长大公路桥梁、隧道的数量迅速增加长大桥隧”是指大江、大河上的大型或特大桥梁结构以及穿越障碍的特长隧道结构，具有规模大、结构复杂、安全要求高、养护措施特殊等特点，一般设有独立的管养机构一、研究背景长大桥隧为带状结构物，相对封闭的运营空间，决定了长大桥隧的交通环境远较其它路段复杂，且一旦发生事故，具有事故损害性重、伤亡比例大、易引发二次事故等显著特征从我国长大桥隧的运营情况来看，一方面，交通（车辆、船舶）流量快速增长，交通压力越来越大；另一方面，违章作业、车辆超载、船舶碰撞、交通事故、自然灾害、养护维修不及时等影响长大桥隧安全的因素越来越多，因此，长大桥隧安全运营管理形势相当严峻一、研究背景国内外的长大桥隧运营状况显示，在运营过程 中，由于各种安全原因所引起的长大桥隧意外事故 屡见不鲜，例如因车辆超载、车船碰撞导致桥梁塌 落，或者隧道火灾造成重大人员伤亡和财产损失等 ，长大桥隧安全运营管理问题日渐突出（见下图）一、研究背景（a） 美国明尼苏达州某桥 一、研究背景（b）葡萄牙北部某大桥一、研究背景（c）浙江宁波金塘大桥一、研究背景（d） 广东九江大桥一、研究背景（e） 山西东观--长治干线公路某桥 一、研究背景（f）津晋高速公路港塘收费站匝道桥 （g）安徽阜阳发生一起桥梁坍塌事故桥型为桁架拱桥桥型为桁架拱桥桁架拱桥桁架拱桥具有具有外形美观而、外形美观而、对地基基础要对地基基础要求低等优点，求低等优点，为江浙一带的为江浙一带的常见桥型。

常见桥型国内常见的超载车辆（h）湖北仙桃一大桥垮塌现场 石拱桥石拱桥是我国是我国底传统桥型，底传统桥型，承载潜力潜力承载潜力潜力较大，但由于较大，但由于拱圈砌石劣化拱圈砌石劣化，其坍塌是，其坍塌是灾灾难性的4040米石拱桥米石拱桥（i）成温邛公路三渡水大桥垮塌 桥型为刚架拱桥桥型为刚架拱桥主河道桥梁主河道桥梁 完全跨塌完全跨塌（j）辽宁省盘锦市境内田庄台大桥突然垮塌 中间塌落27 米（k）深汕高速深圳方向龙岗段(距起点500米处)16m空心板桥跨塌 跨塌的桥台（l）甘肃岷县洮河大桥垮塌现场 2006.5.162006.5.16上上午午1010时时4949分左分左右，位于甘肃右，位于甘肃岷县县城以北岷县县城以北500500米处的甘米处的甘肃省省道肃省省道306306线北门洮河大线北门洮河大桥突然全部垮桥突然全部垮塌 （m）四川重庆綦江彩虹桥垮塌现场（n）江西上饶铅山县傍罗大桥桥崩塌现场桥长355.2米，片石拱结构，1988年建成 2007年5月9日12时50分，目击 者发现桥面开裂，水泥块陆陆续续地脱落了1分钟后，大桥在一声巨大的轰隆声 中自南向北推倒而塌去，数秒钟的时间里桥面就没影了。

o）近期国内部分桥梁跨塌现场国内外主要隧道火灾¡国外较为严重的隧道火灾事故包括法国克洛次隧道火灾事故（1971.3） 、日本北陆隧道火灾事故（1972.11）、英国伦敦地铁站火灾事故（ 1986.11）、阿塞拜疆首都巴库地铁事故（1995.10）、英法海底隧道火 灾事故（1996.11）、奥地利基茨施坦霍恩山隧道火灾事故（2000.11） 等鉴于隧道安全事故带来的严重后果，国外较早开展了公路隧道安全 问题方面的研究工作，¡国内已发生过多起公路或铁路隧道火灾事故，如襄渝铁路达川梨子园隧 道火灾事故（1990.7）、312国道商南境内琥珀山隧道火灾事故（ 2001.2）、甬台温高速公路猫狸岭隧道火灾事故（2002.1）、西湟高速 公路西宁至湟源段响河隧道火灾事故（2006.5）、西(安)—汉(中)高速公 路公路宁陕段龙王潭隧道火灾事故（2009.1.9）等在上述隧道火灾事 故中，交通事故、危险品运输已成为引发隧道火灾事故的主要原因由 此可见，国内公路隧道运营期间的安全隐患很多，已严重威胁公路隧道 特别是长大隧道的安全运营一、研究背景然而，国内目前在长大桥隧的安全运营管理方面的研究尚处于起步 阶段，相关理论、技术成果等还不完善，在安全运营管理制度、养护管 理规范体系、事故预防、部门之间的合作机制等方面还存在许多问题， 归纳起来主要有：1）长大桥隧安全运营管理组织体系不完善， 监而不管矛盾突出；2）长大桥隧安全运营管理权属关系复杂，职责划分不清，属典型的“多头管理”；3）日常运营安全管理内容不完善，管、养职责不清晰；4）长大桥隧设施安全检查与维护规范体系不健全，可操作性不强；5）长大桥隧安全监测系统构建不规范，安全预警指标体系不完善；6）长大桥隧突发事件应急预案建设相对滞后，应急联动能力较差。

一、研究背景面对日益严峻的长大桥隧安全运营形势，急需从国家宏观管理层面研究科学、实用的公路长大桥隧安全运营管理对策，从运营管理组织体系、日常运营安全管理、设施检查与维护、安全监测与预警以及突发事件应急响应等多个方面提出相应的安全管理对策，为研究制定《长大桥隧安全运营管理办法》提供依据该研究对补充并完善我国现行桥隧养护管理规范体系，提高我国长大桥隧安全运营的整体管理水平具有重要指导意义 一、研究背景l研究的依据1）法律依据《中华人民共和国公路法》（2004.8.28）《中华人民共和国道路交通安全法》（2008.5.1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007.11.1）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（2002.8.1）《收费公路管理条例》（2004.11.1）《公路安全保护条例》（2011.3.7）一、研究背景2）交通部制定颁发的标准、规定《公路桥涵养护技术规范》（JTG H11-2004）《公路隧道养护技术规范》（JTG H12-2003）《超限运输车辆行驶公路管理规定》（2000.4.1）《路政管理规定》（2003.4.1）《公路桥梁养护管理工作制度》（2007.7.2）《公路交通突发事件应急预案》（2009.4）3）交通部西部交通建设科技项目2007年11月7日，交通部公路司以交公便字[2007]348号下达“关于 委托起草《长大桥隧安全运营管理办法》的函”。

2008年5月16日，交通部西部交通建设科技项目管理中心以交管理 中心项目字[2008]28号下发“关于编写西部交通建设科技项目可行性研究 报告的通知”同意 “西部地区公路桥隧工程风险评估研究”（部拨补助 经费400万元）列入2008年度西部交通建设科技项目计划其中，课题 5“长大桥隧安全运营管理对策研究”； 课题6“长大桥隧部级安全管理系统规划与开发研究”一、研究背景二、研究的技术路线按照“预防事故为主，确保设施安全，注重应 急保障，强化通行管理”的长大桥隧安全运营管理总 体研究思路，以构建完善的监管体系、明确责任主 体为主线，与现行法律法规、技术规范、工作制度 相衔接，并遵循安全运营管理措施与养护措施并重 的原则课题研究的具体技术路线如下图所示研 究 的 技 术 路 线制定详细研究大纲国内外文献资料调查典型长大桥隧安全运营现状调研长大桥隧安全运营管理对策研究编制长大桥隧安全运营管理办法长大 桥隧 安全 运营 组织 体系 研究长大 桥隧 日常 运营 安全 管理长大 桥隧 设施 安全 检查 与维 护长大 桥隧 安全 监测 和预 警对 策长大 桥隧 突发 事件 应急 响应 对策三、主要研究内容本课题主要研究包括以下5大部分内容：l 长大桥隧安全运营组织体系研究l 长大桥隧日常运营安全管理l 长大桥隧章 设施安全检查与维护l 长大桥隧安全监测和预警对策l 长大桥隧突发事件应急响应对策3.1 长大桥隧安全运营管理组织体系研究l问题的提出长大桥隧的运营过程较一般桥隧工程有很大的不同，影响安全的因素较多，既有结构本身的安全因素，又有制约车辆安全通行的人为或自然因素，并且安全运营管理中往往涉及多个部门（行业），对日常运营安全管理、设施安全检查与维护、安全监测与预警、突发事件应急与事故处理等管理工作带来了很大的难度，按照一般公路桥隧的安全管理组织模式难以实施有效的安全运营管理工作。

3.1 长大桥隧安全运营管理组织体系研究l基本对策按 “统一领导、分级管理、主体明确、各负其责”的分级分工责任模式，构建一种职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、监管有力、统一高效的多层次安全运营管理组织体系与权责分明的监管体系提出了以国务院交通运输主管部门、地方交通运输主管部门、长大桥隧业主单位（包括公路管理机构、经营性桥隧业主单位等）以及长大桥隧基层管养单位等四个层次组成的长大桥隧安全运营管理组织模式，明确职责划分交通运输部省级公路管理机构市级交通运输主管部门省级交通运输主管部门收费公路经营管理单位市级公路管理机构长大桥隧基层管养单位3.1 长大桥隧安全运营管理组织体系研究提出了长大桥隧基层管养单位安全运营管理扁平化组织结构的建议形式，为长大桥隧基层管养单位的机构设置提供依据 领导层技术部综合部营运安全部养护科设 备 维 护 科办公室计 划 财 务 科监 控 指 挥 中 心路 政 大 队人 力 资 源 科安 检 大 队消 防 大 队排 障 大 队3.1 长大桥隧安全运营管理组织体系研究3.1 长大桥隧安全运营管理组织体系研究l通过对长大桥隧安全运营管理组织体系研究，预期达到：1）强调地方交通运输主管部门在安全运营管理中所应承担的协调责任，解决困扰长大桥隧管养单位多年的跨部门（行业）协调难题。

2）通过职责划分，大大提高了对危险品运输或超限车辆查处、桥位水域安全检查、安全区管理、设施安全保护、交通组织与管制等日常运营安全管理工作提供法律依据3）为应急机制的构建与有效实施提供保障3.2 长大桥隧日常运营安全管理l问题的提出日常运营安全管理是长大桥隧安全运营管理的重要内容，具有管理任务重、涉及管理部门多，权责关系不清等典型特征调研工作表明，我国长大桥隧管养单位在日常安全运营管理方面存在的问题较多，尤以跨部门管理权责关系不清最为突出然而，由于国家没有专门的公路长大桥隧的运营管理行业法规，不利于理清涉桥涉隧管理部门的权责关系，已严重制约长大桥隧安全运营管理工作的有效开展与规范化水平的提高3.2 长大桥隧日常运营安全管理l基本对策以长大桥隧四级管理体系为基础，通过分析长大桥隧运营期的安全事故特点，结合长大桥隧日常管理内容，从管理层面提出日常安全管理预防措施，内容包括：长大桥隧的开通条件、安全区禁止行为、行车管理、超重车辆通行管理、危险品运输管理、水上交通及通航管理、日常交通管理以及结构安全状态监测系统管理等安全规定以及运营期安全保障措施等，重点解决日常运营管理内容的权责关系3.2 长大桥隧日常运营安全管理l日常运营管理措施通过梳理长大桥隧运营期事故特点与成因，重点对以下13项管理内容明确不同层级管理部门的相关职责，包括：1）做好建设与运营的衔接，完善安全附属设施 2）完善管理制度，明确责任划分3）明确长大桥隧及其附属设施上（内）禁止行为，加大长大桥隧设施的保护力度 4）根据桥隧使用要求，合理划定桥隧安全区 5）加强涉桥、涉隧及周边工程的管理力度3.2 长大桥隧日常运营安全管理6）加强管线依附审查力度，明确管线依附单位义务7）严格车辆通行要求，强化交通组织与控制，提高交通动态监管水平 8）规范危险品车辆管理，加强危险品车辆查处力度 9）加强特种车辆通行检查管理力度，建立特种车辆通行申报制度 10）完善特殊气候下的长大桥隧安全运营管理措施11）完善航道标志，强化航道安全管理 12）运用现代化技术手段，加强长大桥隧安全运营实时监控力度13）加强日常应急机制建设，全面提高应急能力3.2 长大桥隧日常运营安全管理提出了长大桥隧安全区范围的建议值：1）长大桥梁。