(NEW)夏书章《行政管理学》（第4版）笔记和考研真题详解.pdf

目录 第一章导论 1.1复习笔记 1.2考研真题与典型题详解 第二章行政环境 2.1复习笔记 2.2考研真题与典型题详解 第三章行政职能 3.1复习笔记 3.2考研真题与典型题详解 第四章行政组织 4.1复习笔记 4.2考研真题与典型题详解 第五章行政领导 5.1复习笔记 5.2考研真题与典型题详解 第六章人事行政 6.1复习笔记 6.2考研真题与典型题详解 第七章公共预算 7.1复习笔记 7.2考研真题与典型题详解 第八章行政信息 8.1复习笔记 8.2考研真题与典型题详解 第九章政策过程与政策分析方法 9.1复习笔记 9.2考研真题与典型题详解 第十章政府公共关系与行政沟通、行政协调 10.1复习笔记 10.2考研真题与典型题详解 第十一章行政伦理 11.1复习笔记 11.2考研真题与典型题详解 第十二章行政法治 12.1复习笔记 12.2考研真题与典型题详解 第十三章行政监督 13.1复习笔记 13.2考研真题与典型题详解 第十四章公共危机管理 14.1复习笔记 14.2考研真题与典型题详解 第十五章办公室管理与后勤管理 15.1复习笔记 15.2考研真题与典型题详解 第十六章政府绩效管理 16.1复习笔记 16.2考研真题与典型题详解 第十七章行政改革与发展 17.1复习笔记 17.2考研真题与典型题详解 附录名校考研真题及详解 2012年南开大学周恩来政府管理学院743行政管理学考研真题及详解 第一部分真题 第二部分真题详解 2011年南开大学周恩来政府管理学院733行政管理学考研真题及详解 第一部分真题 第二部分真题详解 第一章导论 1.1复习笔记 一、行政管理与行政管理学 1行政管理在社会生活中的地位和作用 行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过 程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一 系列的管理活动。

（1）行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中占有重要地 位和发挥着重大的作用，影响到广大民众的切身利益 （2）行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理 （3）行政管理的实践和改革呼唤行政管理学的产生、发展和创新 2行政管理学的创立及其发展状况 （1）行政管理学科的历史发展 行政管理学真正作为一门新兴独立学科的创建，发生在美国原因如 下： 与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，所受的旧传统束缚 少，创新和进取精神强 美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术 和工商业都很发达科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政 管理学这门新学科的建立更重要的是经济发展强烈呼唤行政管理改 革 美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权 分立 美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管 理学的早期，起了决定性的积极作用如威尔逊、古德诺、怀特等 （2）行政管理学科发展要注意的有关情况 学科的综合性要求吸收邻近、边缘、相关、交叉、渗透学科，如政治 学、经济学、法学、社会学、心理学、教育学、领导学、财政学和新科 技等知识。

这是学科发展的需要 在同类即管理类学科，尤其是管理科学和企业管理中，有许多新的理 论观点和实践经验与行政管理有相通之处，应对其发展动态密切留意， 从而受到启发 学科的国际化，使我们可以参考借鉴各国学者的意见和经验 学科的应用性，要求贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国 情的基础上建设和发展这门学科 3行政管理学研究的对象、内容和方法 （1）行政管理学研究的对象 作为国家权力的执行机关，国务院（中央人民政府）和各级人民政府 是行政管理的主体； 国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体； 公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示 范； 行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响 （2）行政管理学研究的内容 4要素循环说从管理的过程来看，最原始或最简单的环节或要素至 少有两个，即决定和执行随之而来的有检查和相应举措，于是形成了 古典的P（Planning，计划）、D（Doing，执行）、C（Checking，核 验）和A（Acting,行动指核验后举措）4要素循环说 古立克的POSDCORB7要素说即P（Planning，计划）、 O（Organization，组织）、S（Staffing，人员）、D（Directing，指挥 或领导）、C（Coordinating，协调）、R（Reporting，报告含检查督 促）和B（Budgeting，预算指财务）。

怀特在行政学导论中将研究内容定为组织原理、人事行政、财务 行政和行政法规 现代行政管理诸要素包括：环境（形势）、目标、预测、计划、谋 略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协 调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信 息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与 发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急 等 （3）行政管理学研究的方法 研究方法的指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，坚 持理论结合实际的原则，力求做到有的放矢和实事求是 实践证明，方法更新首先要观念更新观念更新又同知识更新的关系非 常密切，有时后者为前者准备了基础，有时几乎是同步的更新是为了 有利于改革和发展 二、行政管理学在中国 120世纪30年代即已引进的行政学 （1）“治国平天下”之类的讨论在中国古已有之，但正式作为一门新兴学 科的行政学，则是从国外引进的，主要表现为两个方面，即在高等院校 开设课程安排教学和开展研究 （2）学会组织的成立 “中国行政学会”，于1943年春成立，会员多为政府机关高级行政人 员，注重行政实务的研究。

“中国行政学学会”，于1944年夏成立，会员限定为大学教授，为纯粹 的学术研究团体 2解放初期的“行政组织与管理”及其中断 解放初期课程设置改革时，行政学改名为“行政组织与管理”，行政法改 为“政策法令”不久，高等院校的院系调整在全国范围内进行，行政学 原来所属的政治学系被宣告撤销，这一中断一直延续了30年之久 3改革开放以来的行政管理学 改革开放后，行政管理学作为一门学科在教育培训、教学研究、学术讨 论、国际交流、书刊出版、学会组织等方面都有了空前的发展 三、建设和发展中国特色社会主义行政管理学 1行政管理学本土化的必要性 2行政管理应为实现战略目标服务 行政管理在中国，行的是建设和发展中国特色社会主义之政，为的是对 这一伟大共同事业作应有贡献，因而要敬业、乐业，保持勤政、廉政， 充分发挥行政管理的积极作用 行政管理又称公共行政，原属公共管理的首要和主要组成部分，所以要 高度发扬社会主义的公共精神，坚守公平、公正的原则，秉公办事、奉 公守法、一心为公 总之，为实现国家社会发展战略目标服务的行政管理，必须反复强调， 始终严格地按照实现战略目标的要求去做在建设和发展中国特色社会 主义的康庄大道上，要实行民主行政、依法行政和科学行政。

3以科学发展观建设和发展行政管理学 科学发展观的科学内涵和精神实质主要有： （1）科学发展观的第一要义是发展； （2）科学发展观的核心是以人为本，要全心全意为人民服务，一切奋斗 和工作都是为了造福人民； （3）科学发展观的基本要求是全面协调可持续； （4）科学发展观的根本方法是统筹兼顾，是做到和做好全面协调的不二 法门 此外，深入贯彻落实科学发展观，还必须注意始终坚持“一个中心、两 个基本点”的基本路线 从世界观和方法论的高度来看，以科学发展观来建设和发展行政管理学 是完全必要的 1.2考研真题与典型题详解 一、选择题 现代意义上行政管理学的创始人是（）北理2007年研） A威尔逊 B古德诺 C怀特 D泰勒 A【答案】 威尔逊、古德诺和怀特在酝酿和创立行政管理学的早期都起了 决定性的积极作用美国学者伍得罗威尔逊在1887年发表了行政学 之研究一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究 的先例，威尔逊也因此成为现代意义上行政管理学的创始人古德诺 1900年出版了政治与行政：对政府的研究，全面、系统地论述了两 分法理论泰勒1911年出版了科学管理原理一书，集中体现了其管 理思想与研究成果，他是科学管理理论的创始人。

【解析】 二、辨析题 行政管理学的研究对象指的是各级政府部门和第三部门的构成、动作、 执行过程和效果，以及内部管理的客观规律，其中也包括行政改革发展 的问题电子科技大学2012年研） 答：该命题是错误的其原因在于： （1）行政管理学与公共管理学是不同的，该命题混淆了行政管理学和公 共管理学的研究对象 （2）只有公共管理学的研究对象才包括第三部门 （3）行政管理学的研究对象是国务院和各级人民政府的构成、动作、执 行过程和效果，以及内部管理的客观规律，其中也包括行政改革发展的 问题 三、概念题 1行政与行政管理学（上海交大2007年研） 答：行政的概念有广义和狭义之分广义上讲，把国家机关和非国家机 关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人 事、后勤事务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执 行的任务和进行的活动概括来说，行政是国家权力机关的执行机关依 法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动 行政管理学又称公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学 等，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、 有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。

在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会 事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客 体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，挖掘 公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范 化、合理化、效率化和时代化的进程行政管理学是一门以狭义政府即 各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性 和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科 2行政管理（中山大学2005年研） 答：行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作 的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题 等一系列的管理活动 （1）行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中占有重要地 位和发挥着重大的作用，影响到广大民众的切身利益 （2）在人类社会的发展过程中，不同性质方式方法的行政管理从来没有 间断过原因在于行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权 威性的管理 （3）行政管理的实践需要和改革需要也呼唤行政管理学的产生、发展和 创新 3威尔逊（中山大学2005年研） 答：威尔逊是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，曾任美国普林 斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。

他在1887年发表的行政学之研究一文被认为是行政学发端的标志， 威尔逊的主要贡献是： （1）强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义威尔 逊认为传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意 不够，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府的行政管理 方面威尔逊还认为，为了效率可以适当牺牲民主，为此，应当建立一 门新的学科行政学，使民主宪政制度臻于完善 （2）提出了政治与行政的两分法认为国家的权力主要是掌握在决定政 治的议会和执行政治的行政部门手中这就从结构上否认了三权分立的 学说，提出政治和行政的两分法 尽管威尔逊的理论并未涉及行政学的基本框架，也并未规定其基本范 畴，但他拟定了行政学的内涵，奠定了行政学的基础，因此被认为是行 政学的创始人 4政治与行政二分法（山东大学2004年研） 答：政治与行政二分是古德诺在政治与行政一书中提出的一种观 点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。