军队子校内部管理体制存在的问题及对策研究.pdf

国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( M P A ) 学位论文摘要我国的军队子校教育管理体制是在计划经济体制以及与之相联系的权力过于集中的政治体制下形成的，长期以来，军队子校的相对封闭性使其滞后于教育体制改革的整体形势，落后的内部管理体制已经成为制约各军队子校发展的瓶颈加快内部管理体制变革，是军队子校建立现代学校管理制度、促进学校自身发展的关键举措，也是军队子女教育社会化趋势的必然要求本论文从军队子校内部管理的基础现状出发，以公共管理的视野来审视军队子校内部管理的现实危机，然后通过比较分析地方大学附属子校在内部管理体制上的成熟做法，借鉴其成功的经验，结合我国军队子校内部管理体制存在的问题实际，提出了军队子校内部管理体制变革的战略目标、基本原则和基本策略：战略目标是启动学校内部活力，形成高效运行机制；基本原则是坚持内改与外改并举、稳定与变革协同、统一与权变融通、理性与感性结合；在遵循原则的基础上深化我国军队子校内部管理体制改革的基本策略是：以构建校长负责制为主体的领导体制新格局作为军队子校内部管理体制改革的突破口，以人事和分配制度改革作为军队子校内部管理体制改革的重点和难点，在此基础上把军队子校内部管理体制变革逐步推向深入。

最后以国防科大附中为例进行实证分析，指出其内部管理体制存在的问题与对策主题词：内部管理体制校长负责制领导体制改革人事分配制度改革第i 页国防科学技术大学研究生院公共管理硕上( M P A ) 学位论文A BS T R A C TT h ei n t e r n a la d m i n i s t r a t i o ns y s t e mo fa t t a c h e ds c h o o l st om i l i t a r ya c a d e m i e s( h e r e a f t e rs h o r t e n e da sa t t a c h e ds c h o o l s ) h a sb e e ni n f l u e n c e db yt h el o n gt r a d i t i o no fp l a n n e de c o n o m ya n di t sr e l a t e dc e n t r a l i z e dp o w e rs y s t e m ．F o ral o n gt i m e ，t h er e l a t i v es e l f - c o n f i n e m e n to fa t t a c h e ds c h o o l sc o n t r i b u t e st ot h e i rl a g g i n gb e h i n dt h en a t i o n a lt r e n do fe d u c a t i o n a ls y s t e mr e f o r m ，a n dt h ei n t e r n a la d m i n i s t r a t i o ns y s t e mh a sb e e ne x e r t i n gar e s t d c t i o nf o r c eu p o nt h e i rs e l f - d e v e l o p m e n t ．T oe s t a b l i s ht h em o d e ms c h 0 0 1m a n a g e m e n ts y s t e ma n df a c i l i t a t et h ed e v e l o p m e n t ，a t t a c h e ds e l l o o l so u g h tt oi n t e n s i f yt h ei n t e m a la d m i n i s t r a t i o ns y s t e ma n da d j u s tt h e m s e l v e st ot h es o c i a l i z a t i o np r o c e s so fm i l i t a r ys c h o o l s ．．T h i sp a p e ra t t e m p t st oa n a l y z et h es i t u a t i o no ft h ea t t a c h e ds c h o o l s ，s u r v e yt h ee x i s t e dc r i s i so ft h e i ri n t e r n a la d m i n i s t r a t i o ni nt h ep e r s p e c t i v eo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ，e x p l o r et h em a t u r ep r a c t i c eo fo t h e rs c h o o l s ，a n dr e n d e rt h es t r a t e g i cg o a l ，b a s i cp r i n c i p l ea n db a s i cs t r a t e g yc o n d u c t i v et ot h er e f o r mo fa t t a c h e ds c h o o l s ，a f t e rr e f e r r i n gt oo t h e rs c h o o l s ’s u c c e s s f u le x p e r i e n c ea n dd i s s e c t i n gt h ee x i s t e dp r o b l e m so ft h e i ri n t e r n a la d m i n i s t r a t i o ns y s t e m ．T h es t r a t e g i cg o a li st oa c t i v a t et h ei n i t i a t i v eo fs c h o o l sa n de s t a b l i s ha l le f f e c t i v em a n a g e m e n ts y s t e m ．T h eb a s i cp r i n c i p l ei St oa d h e r et ot h eu n i o no fi n t e m a la n de x t e r n a lr e f o r i l l ，s t a b i l i z a t i o na n dr e f o r m ，c e n t r a l i z a t i o na n dc o n t i n g e n c y , r e a s o na n dh u m a n i t y ．T h eb a s i cs t r a t e g yi st oc o n s t r u c tt h ep r i n c i p a lr e s p o n s i b i l i t ys y s t e ma n dr e f o r mt h ep e r s o n n e la n dd i s t r i b u t i o ns y s t e m ．T h i sp a p e ra d o p t st h ea t t a c h e ds c h o o lt oN a t i o n a lU n i w 既' s i t yo fD e f e n s eT e c h n o l o g ya st h ei l l u s t r a t i o nt oe x p a t i a t eo nt h ee x i s t e dp r o b l e ma n dc o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r eo fi t si n t e r n a la d m i n i s t r a t i o ns y s ；t e m ．K e yw o r d s ：i n t e r n a la d m i n i s t r a t i o ns y s t e m ，p r i n c i p a lr e s p o n s i b i l i t ys y s t e m ，r e f o r mi nl e a d e r s h i p ，r e f o r mi np e r s o n n e la n dd i s t r i b u t i o n ．国防科学技术人学研究生院公共管理硕士( M P A ) 学位论文表目录表2 ．1 四所军队子校教育投入与教师待遇比较⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1 8 表4 一l 校长职级等次任职期限⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．3 4 表5 ．3 国防科大附中岗位设置情况统计表( 2 0 0 8 年) ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．5 6 表5 - 4 长沙市四所中学教师平均工资统计表( 2 0 0 8 年) ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．5 8第1 l I 页国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( M P A ) 学位论文图目录图4 ．2 菲德勒模型的实验结果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3 7图4 —3军队子校三级交叉式扁平化管理组织结构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4 3 图5 - 1国防科大附中领导组织结构( 一) ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5 4 图5 ．2 国防科大附中领导组织结构( 二) ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯5 5第1 V 页独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得．的研究成果。

尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意学位论文作者签名：垄坠煎走日期：夕嘲年1 24 日学位论文版权使用授权书本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定本人授权国防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文 保密学位论文在解密后适用本授权书)学位论文作者签名：作者指导教师签名：日期：2 + 8 年1 2 月辱日日期：z d 矽g 年f ≯月垆日二国防科学技术大学研究生院公共管理硕上( M P A ) 学位论文第一章绪论弟一早三百V 匕1 ．1 选题依据我国军队子校的内部管理体制改革在我国教育体制改革的整体推进中是相对滞后的一部分，之所以选择这一课题进行研究，主要基于以下三方面的考虑：第一，我国军队子校滞后的管理体制已经成为制约各军队子校发展的瓶颈。

我国的军队子校教育管理体制是在计划经济体制以及与之相联系的权力过于集中的政治体制下形成的，随着教育体制改革的逐步深入，尤其是面临2 1 世纪教育的重大机遇与挑战，军队子校滞后的学校内部管理体制成为了制约军队子校发展的瓶颈这种军队子校内部管理体制的弊端主要表现为：在领导体制上，主管部门对军队子校管得过多过细，学校缺乏真正的办学自主权，不能从学校的实际出发开展工作加上长期党政不分，以党代政，党政关系不顺，职责不明，造成学校行政效率低下，资源严重浪费；在干部制度上，干部能上不能下，形成实际上的干部职务终身制加之缺乏严格的考绩制，干部“无过便是功“ ，“铁交椅“坐得十分安稳；在劳动人事制度上，只进不出，人才难以正常流动有的学校人才积压，人浮于事；有的学校却严重缺编，完不成正常的教育教学任务学校无择师自由，教师无择业自由，形成死水一潭；在分配。