关于电子政务的GIS保障问题.pdf

现代测量技术与地理信息系统科技创新及产业发展研讨会关于电子政务的GIS 保障问题张清浦( 中国测绘科学研究院)( 2 0 0 9 、6 、5 )[ 摘要】该文在论述了地理空间数据和地理信息系统( 简称G I S ) 技术对电子政务的保障作用之后，重点对电子政务G I S 保障的层次性、地域性和阶段性进行了深入探讨笔者指出：与国外发达国家相比，我国电子政务的发展水平及其G I S 的保障水平尚处于“从初级阶段向中级阶段的过渡时期”在电子政务的地理空间数据保障、G I g 技术支撑、信息共享和运行机制等方面还有许多亟待解决的问题一、G I s 对电子政务的保障作用及其保障特点1 、1G I S 的保障作用国内外电子政务的研究、建设和应用实践证明：地理信息系统( 简称G I S ) 对电子政务的保障作用主要体现在：( 1 ) 基础地理空间数据是电子政务信息资源的重要组成部分，是非空间政务信息资源的信息载体和空间定位数据平台电子政务综合资源数据库所涉及的信息是多方面的，既有政府办公自动化和政府管理信息系统中的大量政务数据、统计数据和专题数据，更有海量地理空间基础数据；其中，基础地理空间数据是政务数据、统计数据和专题数据的信息载体和空间定位框架( 平台) ．( 2 ) G I S 是电子政务实施综合业务管理和空间辅助决策的技术平台。

在电子政务建设和应用过程中，统计型政务管理信息资源一般只能用于事物处理、练合业务管理和非空间分析决策，因而制约了社会经济数据的使．【l { 层次和使用效率通过G I S 与电子政务的融合，就能实现对非空间数据的空间定位、空间分析和空间辅助决策，即不仅能确定大量统计数据的本质特征及数量的多少，还能确定客观实体的地理位置和空间分布规律；通过数据集成和空间数据挖掘，还可以获得新的信息和知识，从而有助丁提高政府决策的科学性和时效性 3 ) G I S 是电子政务进行综合业务管理和辅助决策的可视化平台一般统计犁管理信息系统难以提供丰富多彩的图形、图像显示：J = 具，而G I S 则可在符号系统和动态多媒体系统的支持F ，通过模拟地幽、电子地幽、多媒体系统、三维仿真和虚拟现实技术实现对政府机关综合业务管理和空间辅助决策的可视化表达1 、2G I S 的保障特点电子政务的G 1 S 保障具有层次性、地域性和阶段性的特点，不同层次、不同地域和不同发展阶段的电子政务的建设目标、服务对蒙、服务内容、服务模式和运行机制各有特点，随之对地理空同数据和G 1 S 的保障需求也有很人区别电子政务的一般可分为两极，即中央级电子政务和地方级电子政务，从J “义上划分，中央级电子政务包括国务院、全国人人、全国政协、最高人比检察院和最高人比法院；地方级电子政务可分为省、地、县三级，其中，国家级和省部级等高、中层电子政务侧重丁倾导机关的宏观和中观业务分析帚I 决策，决策过稃往往具有督规范化和1 F 结构化的特点，一般不需要高分辨率地理空间数据的7 5现代测量技术与地理信息系统科技创新及产业发展研讨会支撑，决簧碾子不仅来滑于数据和高新技术．而且来自经验和悟性，因此，高中层电子政务的决策过程难于实施计算机模拟和空间分析决策：地、县级苗基层电子政务的业务通常具有结构化、标准化和形式化的特点，对地理空间数据的分辨率和现势性要求报高，这类电子政务系统便于计算机模拟，建设周期较短，易于进行适时检验和改正．易于实施综合业务管理和空闻辅助决荒，其经济和社会效益也容易判定和鉴别。

不宜笼统地谈论电子政务的6 1 s 保障问题．需要深入分析电子政务G ] S保障的层次性、地域性和阶段性电子政务e I s 保障的层次性政府机关的根本任务是“宏观调控，市场监督，公共服务．社会管理’政府机构是按“金字蟮模式”分层设置的，不同层次的政府机关履行不同层次的政府责任囚此，不同层次电子政务的建设目标和建设任务是不同的，随之对地理空间数据种G I S 技术的保障需求也会存在明显差异2 、1 中央政府的电子政务系统主要用丁处理国家层面的政i } } 、经济、国防、外交乖l 社会发展等宏观问题，通常需要低分辨率( 】；5 0 万、I ：1 0 0 万甚至更低分辨率) 地理空间数据的支持：在技术方面主要需要办公自动化( 0 A ) 、管理信息系统( M I S ) 、统计分析和G I S 技术的有效整合和综合应用比如．由国家测绘局和国务院办公厅秘书局联台研建的“国务院综台国情地理信息系统”( 简称“9 2 0 2丁穗”) 、“国务院防汛气象信息系统”、“国务院西部大开发空间辅助捷策信息系统”、“电于政务空间辅助决策示范工程”、“泣川地燧灾害信息系统“和全国政饰电于地图服务系统等就是面向国务院和全国政协领导机关的宏观业务管理和洲览查询系统等。

现代测量技术与地理信息系统科技刨新及产业发展研讨会以上服务系统基车上是以中小尺厦的基础地理空嗍数据为支撑，通过政册专嗍和数据交抉中心，在自主开发的G e o w i f I d o w s 5 软件平台支持下，实现了地理空间数据与部门敷据的第音与集成，达到了有关业务部门协同为国务院和全国政协领导机关提供信息查询、统计分析和空问辅助决锥服务的目标江栉是刚忐视察‘蛇位T 控’．1 9 9 7车鹏j 日志视察‘∞汛气象信息系统，，2 0 ∞2 、2 省、缀电子或务系统主要J { j 于处理全省( 自治医、直辖市) 范围内政治经济、社会发展荨中观问题，它一般需要中分辨率( 1 ：2 5 万、I ：1 0 万、l ：5 万其至更高分辨率) 地理空间数据的支持；在技术支撑方面，要求开发基础地理空间敫据与1 | 空间数据的集成技术、空间统计分析、可视化表然自I 辅助分析班策技术苍近几年建成的省部级电于政务地理信息系统打：云南省一尔盟白由贸易医信息系统，“北京市政务信息资源管理信息系统”，“重庆市国比经济辅助狄策信息系统”、“J 两牡族n 清医水库管理信息系统”．“湖J t 省国十资源厅屯子政务系统”．“浙江省建蹬州地审批管理信息系统”．“福建省L 【} 厢综台缔火减炎系统”，”上海市水务公批信息平台成川系统”．“人连I Ⅱ房地产基础地理信息系统■省级人口地理信息系统．。

K 政部行政勘界信息系统”．“J ' 插电视的综台业务管理信息系统”，“环境保护与动态监捌信息系统”等上述省部级电子政务系统在中分辨率羊¨高分辨率基础地理空问数据的共同支持F ，通过地理空间数据和专业统计数据的粘合采用统一的政府专用，建成了面向省级领导机戈的中观屯子政务业务管理自l 空间辅助狄策系统，满足了省级敢腑机关的需要现代测量技术与地理信息系统科技创新及产业发展研讨会2 、3 地、县级电子政务工程主要用于处理政府职能中的微观问题，用此需要高分辨率( 1 ：I 万、1 ：5 千、I ：2 干甚至更太尺度) 地理空间数据的支撑；在系统功能和技术支持方面除具备高层和中层电子政务的基本功能外，基层电子政务系统对三维显示、虚拟现实、空间统计分析、空间辅助决策和数据挖掘等技术提出了新要求近年来已建成的地级市及东部沿海地吒的电子政务戍用系统如：北京市东城区万米梏网管理信息系统”，“江苏省镇江市基础地理信息系统”，“J ' 卅【市番禺区沙湾镇规划国土建设信息系统”四川省北川林业G 1 S 信息管理系统”．“山东省熘台市三维城市规划管理信息系统0 “数字柳州二维虚拟城市规划管理信息系统1 “台肥市管用指挥地理信息系统”，“广西南’} 市国土资源信息系统”，“安皴省台肥市供水管网管理信息系统”，“江苏省江阴市城市规划空问信息数据库及管理系统”，“石家庄市城市规划管理信息系统等。

此类屯f 政务系统具有覆盖地域较小，需求明确、数据丰富、现势性蚶、易见成效的特点，在政府部『】的协调F ，易r 进行数据莛卓三、电- - T - 政务G I s 保障的地域性我国地域辽阔，人口众多．由r 历史原因干¨白然条什的制约，我国求部地区、婀部地区、中部地区和求北部地区的经济发展水平及政务数字化水平筹异较大，具有明显的地域不平衡特点，这就巩定了不同地区．其至同一粪地区的不同省份的电子政务建设目标和建醴任务就存在明显莘异采部地区电子政务的重点任务是：提高白上e q 新能力．加快实现结构优化升级目I 增疑方式转变．提高外向矾经济水平，增强国际竞争力* 呵持续麓展能力；州部省份I bf 政务的重点任务是：自D 强基础设施建设和生态环境保护·．加快科技教育技胜利人才开发．充分蟹拌资源优势，人力发屣特色产业增哇虽白我发展能力；中部地区也f 政务的重点任务是：抓女f 粮食土产R 建设．发展有比较优势的能张} ¨制造业，加强些础醴施建设，加快建立现代I H 场体系，在发抨“承尔启州”和产业发展优势中蛾起：寐J 匕地吒的巫点任务是：耍加快产业结构调整和国有企业改革改组改造．艇1 鹾现代农业．着力振必装备制遗业，健进资源枯竭删城市经济转艰．在政革开放中蛮现振兴。

总体说米，与国家级电子政务的建破相比，E 域性( ，肯．地，县，城市等) l UF 歧务的建设更多地需耍中分辨牵} l 高分辨率基{ i ：| { 地理审问数据的土撑．而且数据的现势性耍”，敦捌谍( p 址透’盛数据．航空影像数据．地而采集数据，G P S 数据等) 璎丰富，数据品种( D L G ．D R GD E M ，D I G譬) 要齐全．杯准化水平要商任技术方面，币仅要解跳地理空间数据’，} l = 宅司数据的舡台¨题．现代测董技术与地理信息系统科技创新及产业发展研讨会而且要开发各种专业空问分析模型及空间统计分析软件，并发展数据仓库和数据挖掘技术，借以实现G I S 与决策支持系统( D S S ) 的有机结台和高效应用近年来．已建成的面向西部地区的电子政务系统有；“青藏铁路地理信息系统”，“新疆自治区国土资源环境信息系统云南省国土壹源厅耕地保护监管系统”，“西气末输信息系统”、甘肃省遇耕还林还草信息系统”、“贵州省蛊椽环境生态信息系统”、“成都市地下管线管理信息系统”和“重庆市三维城市公众服务系统”等青岛市蕈点地区二位p 体建横【r 肃省庄浪县诅耕还# 连草分布图’_ 西部经济欠发展地区相比．由下采部地区经济实力较强．改革开放起步较甲．政务信息化基础较好，加2 人才资源有比较优贽．田此．尔部地区的电子政务G I S 麻片J 系统发展较快，* 现出麻州目标明确、麻J { I 顿域较宽( 从政府机笑，业务部rJ 到企事业单位) 、麻j } } 层次较多( 省、地县、镇) 、基础地理信息看IG I S 技术保障能力较强、技术含蟮和信息共享水平较高的特点。

比如：福建省也阿综台防灾减灾系统t 上海市水务公井信息平台麻州系统．苏州市区城市道路地F 管线信息系统．江苏省让所市城市规划空问信息数据库及管理系统，杭州m 数字执法系统，青岛市电子政务信息系统，福州市公安营圳指挥地理信息系统．仃肥市警川地理信息系统，杭州市电力局配网地理信息系统等现代测量技术与地理信息系统科技创新及产业发展研讨会从地域上分析，除中部、西部和东北部的大中城市地区外，我国电子政务的发展显示出“从东部地区向中部、西部和东北部地区渗透和扩散的发展态势”我国电子政务的发展与G i S 保障水平的地域性差异是客观存在的，有一定的必然性和合理性，应当正视，并设法解决发展中存在的不平衡问题，争取和谐同步发展四、电子政务G I s 保障的阶段性4 、l 对电子政务发展阶段的认识：如何界定电子政务的发展阶段，这是一个国内外学术界尚未达成共识的问题如果将电子政务的发展分为“初级阶段”、“中级阶段”和“高级阶段”，笔者认为，我国当前电子政务的发展水平已越过“初级阶段并正向中级阶段过渡”，与此相适应，我国电子政务的G I S 保障也处于“从初级发展阶段向中级阶段的过渡期”．如何界定电子政务的发展阶段，业内专家到目前为止尚未达成共识：★有的专家提出用电子政务运行的“操作级应用”、“管理级应用”和“决策级应用”作为衡量电子政务发展阶段的主要判别标志；★有的专。