清洁生产的政策法规.ppt

清洁生产的政策法规主要内容主要内容u4.1 清洁生产的相关法律法规和政策清洁生产的相关法律法规和政策u4.2 主要法规解读主要法规解读u4.3 清洁生产标准清洁生产标准清洁生产的政策法规4.1 清洁生产的相关法律法规和政策清洁生产的相关法律法规和政策Ø4.1.1 中国清洁生产相关法规进展中国清洁生产相关法规进展Ø1993年年10月国家经贸委和国家环境保护局在月国家经贸委和国家环境保护局在上海召开了第二次全国工业污染防治会议，上海召开了第二次全国工业污染防治会议，会议一致高度评价清洁生产的重要意义和作会议一致高度评价清洁生产的重要意义和作用，确定了清洁生产在用，确定了清洁生产在20世纪世纪90年代我国环年代我国环境保护的战略地位境保护的战略地位Ø在在1994年年3月国务院通过的月国务院通过的《《中国世纪议程中国世纪议程》》中列入了清洁生产的内容有关清洁生产的中列入了清洁生产的内容有关清洁生产的项目也被列入第一批优先项目计划之中项目也被列入第一批优先项目计划之中清洁生产的政策法规v1996年年8月，国务院颁布了月，国务院颁布了《《关于环境保护若关于环境保护若干问题的决定干问题的决定》》，明确规定所有大、中、小，明确规定所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。

量少的清洁生产工艺清洁生产的政策法规l1997年年4月，国家环保总局制定并发布了月，国家环保总局制定并发布了《《关于推行清洁生产的若干意见关于推行清洁生产的若干意见》》要求地要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产为指导企业开展清洁生产工作，洁生产为指导企业开展清洁生产工作，国家环保总局还会同有关工业部门编制了国家环保总局还会同有关工业部门编制了《《企业清洁生产审计手册企业清洁生产审计手册》》以及啤酒、造以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织等行业的清洁纸、有机化工、电镀、纺织等行业的清洁生产审计指南生产审计指南清洁生产的政策法规Ø1999年年5月，国家经贸委发布了月，国家经贸委发布了《《关于实施关于实施清洁生产示范试点的通知清洁生产示范试点的通知》》，选择北京、上，选择北京、上海等海等10个试点城市和石化、冶金等个试点城市和石化、冶金等5个试点个试点行业开展清洁生产示范和试点与此同时，行业开展清洁生产示范和试点与此同时，陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳等许多省市陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳等许多省市也制订和颁布了地方性的清洁生产政策和法也制订和颁布了地方性的清洁生产政策和法规。

规清洁生产的政策法规4.1.2 清洁生产的相关政策v1. 经济政策v经济政策是指根据价值规律，利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观经济调节等经济杠杆，调整或影响有关当事人产生和消除污染行为的一类政策v一、税收鼓励政策v二、财政鼓励政策清洁生产的政策法规2.促进清洁生产的其他相关政策v一、对中小企业的特别扶持政策一、对中小企业的特别扶持政策v二、对生产和使用环保设备的鼓励政策二、对生产和使用环保设备的鼓励政策v三、对相关科学研究和技术的鼓励政策三、对相关科学研究和技术的鼓励政策v四、对国际合作的鼓励政策四、对国际合作的鼓励政策清洁生产的政策法规4.2 重要法规解读v4.2.1 《中华人民共和国清洁生产促进法》v在经过长期、充分的酝酿和调研后，《中华人民共和国清洁生产促进法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，并于2003年1月1日起正式实行清洁生产的政策法规1. 制定清洁生产促进法的意义和 必要性v1是提高自然资源利用效率的必然选择v2.是对环境末端治理战略的根本变革 v3. 是应对入世挑战，冲破绿色贸易壁垒的重要途径 v4.从我国的实践看，必须依法推行和实施清洁生产清洁生产的政策法规v2、清洁生产促进法、清洁生产促进法 v2002年年6月月29日第九届全国人民代表大会日第九届全国人民代表大会通过，通过，2003年年1月月1日起施行日起施行《《中华人民共中华人民共和国清洁生产促进法和国清洁生产促进法》》：：™第一章第一章 总则；总则；™第二章第二章 清洁生产的推行；清洁生产的推行；™第三章第三章 清洁生产的实施；清洁生产的实施；™第四章第四章 鼓励措施；鼓励措施；™第五章第五章 法律责任；法律责任；™第六章第六章 附则。

附则清洁生产的政策法规3.《清洁生产促进法》的指导思想和基本原则vv指导思想：指导思想：引导企业、地方和行业领导引导企业、地方和行业领导者转变观念，从传统的末端治理转向污者转变观念，从传统的末端治理转向污染预防和全过程控制染预防和全过程控制vv基本原则：基本原则：v鼓励和支持性政策鼓励和支持性政策v推动多种途径筹措资金推动多种途径筹措资金v政府进行引导政府进行引导v能够衔接和协调立法和政策能够衔接和协调立法和政策v多个领域发挥作用多个领域发挥作用清洁生产的政策法规4. 清洁生产促进法的适用领域v着重对工业生产领域的清洁生产推行和着重对工业生产领域的清洁生产推行和实施作了具体规定实施作了具体规定v对农业、服务业等领域实施清洁生产只对农业、服务业等领域实施清洁生产只提了原则性要求提了原则性要求v对公民个人在生活领域如何对公民个人在生活领域如何“清洁地清洁地”消费产品的问题，法律没有涉及消费产品的问题，法律没有涉及清洁生产的政策法规5. 政府及其有关主管部门推行清洁生产的责任vv国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会会同环境保护部负责全国清洁生产审核的组织、会同环境保护部负责全国清洁生产审核的组织、协调、指导和监督工作。

县级以上地方人民政府确定的清洁生产综合协调、指导和监督工作县级以上地方人民政府确定的清洁生产综合协调部门会同环境保护主管部门、管理节能工作的部门（以下简称协调部门会同环境保护主管部门、管理节能工作的部门（以下简称“节能主管部门节能主管部门”）和其他有关部门，根据本地区实际情况，组织开展）和其他有关部门，根据本地区实际情况，组织开展清洁生产审核清洁生产审核v清洁生产审核应当以企业为主体，遵循企业自愿审核与国家强制审核清洁生产审核应当以企业为主体，遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜、有相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜、有序开展、注重实效序开展、注重实效   环保部门要积极配合经贸等部门推行和实施清洁环保部门要积极配合经贸等部门推行和实施清洁生产v   组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，加强宣传和组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，加强宣传和培训清洁生产的政策法规6. 清洁生产审核范围v第六条　清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核v第七条　国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核本办法第八条规定以外的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核。

v第八条　有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产 v（一）污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；v（二）超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；v（三）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的v其中有毒有害原料或物质包括以下几类：v第一类，危险废物包括列入《国家危险废物名录》的危险废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物v第二类，剧毒化学品、列入《重点环境管理危险化学品目录》的化学品，以及含有上述化学品的物质v第三类，含有铅、汞、镉、铬等重金属和类金属砷的物质v第四类，《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质v第五类，其他具有毒性、可能污染环境的物质清洁生产的政策法规清洁生产的政策法规v第二十二条第二十二条  各级发展改革（经济贸易）行政各级发展改革（经济贸易）行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。

领域，加大投资支持力度清洁生产的政策法规需重点审核的有毒有害物质名录（第一批）需重点审核的有毒有害物质名录（第一批）序号序号物质类别物质类别物物  质质  来来  源源1医药废物医药废物医用药品的生产制作医用药品的生产制作2染料、涂料废染料、涂料废物物油墨、染料、颜料、油漆、真漆、罩光漆的生产配制和使用油墨、染料、颜料、油漆、真漆、罩光漆的生产配制和使用3有机树脂类废有机树脂类废物物树脂、胶乳、增塑剂、胶水／胶合剂的生产、配制和使用树脂、胶乳、增塑剂、胶水／胶合剂的生产、配制和使用4表面处理废物表面处理废物金属和塑料表面处理金属和塑料表面处理5含铍废物含铍废物稀有金属冶炼及铍化合物生产稀有金属冶炼及铍化合物生产6含铬废物含铬废物化工化工(铬化合物铬化合物)生产；皮革加工生产；皮革加工(鞣革鞣革)；金属、塑料电镀；酸性媒介染料染色；颜；金属、塑料电镀；酸性媒介染料染色；颜料生产与使用；金属铬冶炼料生产与使用；金属铬冶炼(修合金修合金)；表面钝化（电解锰等）表面钝化（电解锰等）7含铜废物含铜废物有色金属采选和冶炼；金属、塑料电镀；铜化合物生产有色金属采选和冶炼；金属、塑料电镀；铜化合物生产8含锌废物含锌废物有色金属采选及冶炼；金属、塑料电镀；颜料、油漆、橡胶加工；锌化合物生产；有色金属采选及冶炼；金属、塑料电镀；颜料、油漆、橡胶加工；锌化合物生产；含锌电池制造业。

含锌电池制造业9含砷废物含砷废物有色金属采选及冶炼；砷及其化合物的生产；石油化工；农药生产；染料和制革有色金属采选及冶炼；砷及其化合物的生产；石油化工；农药生产；染料和制革业10含硒废物含硒废物有色金属冶炼及电解；硒化合物生产；颜料、橡胶、玻璃生产有色金属冶炼及电解；硒化合物生产；颜料、橡胶、玻璃生产11含镉废物含镉废物有色金属采选及冶炼；镉化合物生产；电池制造；电镀有色金属采选及冶炼；镉化合物生产；电池制造；电镀12含锑废物含锑废物有色金属冶炼；锑化合物生产和使用有色金属冶炼；锑化合物生产和使用13含碲废物含碲废物有色金属冶炼及电解；硫化合物生产和使用有色金属冶炼及电解；硫化合物生产和使用清洁生产的政策法规序号序号物质类别物质类别物物  质质  来来  源源14含汞废物含汞废物化学工业含汞催化剂制造与使用；含汞电池制造；汞冶炼及汞化学工业含汞催化剂制造与使用；含汞电池制造；汞冶炼及汞回收；有机汞和无机汞化合物生产；农药及制药；荧光屏及汞回收；有机汞和无机汞化合物生产；农药及制药；荧光屏及汞灯制造及使用；含汞玻璃计器制造及使用；汞法烧碱生产灯制造及使用；含汞玻璃计器制造及使用；汞法烧碱生产。

15含铊废物含铊废物有色金属冶炼及农药生产；铊化合物生产及使用有色金属冶炼及农药生产；铊化合物生产及使用16含铅废物含铅废物铅冶炼及电解；铅铅冶炼及电解；铅(酸酸)蓄电池生产；铅铸造及制品生产；铅化蓄电池生产；铅铸造及制品生产；铅化合物制造和使用合物制造和使用17无机氰化物废无机氰化物废物物金属制品业；电镀业和电子零件制造业；金矿开采与筛选；首金属制品业；电镀业和电子零件制造业；金矿开采与筛选；首饰加工的化学抛光工艺；其他生产过程饰加工的化学抛光工艺；其他生产过程18有机氰化物废有机氰化物废物物合成、缩合等反应；催化、精馏、过滤过程合成、缩合等反应；催化、精馏、过滤过程19含酚废物含酚废物石油、化工、煤气生产石油、化工、煤气生产20废卤化有机溶废卤化有机溶剂剂塑料橡胶制品制造；电子零件清洗；化工产品制造；印染涂料塑料橡胶制品制造；电子零件清洗；化工产品制造；印染涂料调配21废有机溶剂废有机溶剂塑料橡胶制品制造；电子零件清洗；化工产品制造；印染染料塑料橡胶制品制造；电子零件清洗；化工产品制造；印染染料调配22含镍废物含镍废物镍化合物生产；电镀工艺镍化合物生产；电镀工艺23含钡废物含钡废物钡化合物生产；热处理工艺。

钡化合物生产；热处理工艺24无机氟化物废无机氟化物废物物电解铝生产；其它金属冶炼电解铝生产；其它金属冶炼续表续表 需重点审核的有毒有害物质名录（第一批）需重点审核的有毒有害物质名录（第一批）清洁生产的政策法规需重点审核的有毒有害物质名录（第二批）需重点审核的有毒有害物质名录（第二批）序号序号物物 质质 名名 称称物物  质质  来来  源源1精（蒸）馏残渣精（蒸）馏残渣炼焦制造、基础化学原料制造炼焦制造、基础化学原料制造—有机化工及其他非特定来源有机化工及其他非特定来源2感光材料废物感光材料废物印刷、专用化学产品制造、电子元件制造印刷、专用化学产品制造、电子元件制造3含金属羰基化合物含金属羰基化合物在金属羰基化合物生产以及使用过程中产生的含有羰基化合物成分的废物、精在金属羰基化合物生产以及使用过程中产生的含有羰基化合物成分的废物、精细化工产品生产细化工产品生产—金属有机化合物的合成金属有机化合物的合成4有机磷化合物废物有机磷化合物废物有机化工行业有机化工行业5含醚废物含醚废物有机生产、配制过程中产生的醚类残液、反应残余物、废水处理污泥及过滤渣有机生产、配制过程中产生的醚类残液、反应残余物、废水处理污泥及过滤渣6废矿物油废矿物油天然原油和天然气开采、精炼石油产品的制造、船舶及浮动装置制造及其他非天然原油和天然气开采、精炼石油产品的制造、船舶及浮动装置制造及其他非特定来源特定来源7废乳化液废乳化液从工业生产、金属切削、机械加工、设备清洗、皮革、纺织印染、农药乳化等从工业生产、金属切削、机械加工、设备清洗、皮革、纺织印染、农药乳化等过程产生的混合物过程产生的混合物8废酸废酸无机化工、钢的精加工过程中产生的废酸性洗液、金属表面处理及热处理加工、无机化工、钢的精加工过程中产生的废酸性洗液、金属表面处理及热处理加工、电子元件制造电子元件制造9废碱废碱毛皮鞣制及制品加工、纸浆制造及其他非特定来源毛皮鞣制及制品加工、纸浆制造及其他非特定来源10废催化剂废催化剂石油炼制、化工生产、制药过程石油炼制、化工生产、制药过程11石棉废物石棉废物石棉采选、水泥及石膏制品制造、耐火材料制品制造、船舶及浮动装置制造石棉采选、水泥及石膏制品制造、耐火材料制品制造、船舶及浮动装置制造12含有机卤化物废物含有机卤化物废物有机化工、无机化工有机化工、无机化工13农药废物农药废物杀虫、杀菌、除草、灭鼠和植物生物调节剂的生产杀虫、杀菌、除草、灭鼠和植物生物调节剂的生产14多溴二苯醚（多溴二苯醚（PBDE））电子信息产品制造业及其他非特定来源电子信息产品制造业及其他非特定来源多溴联苯（多溴联苯（PBB）废物）废物清洁生产的政策法规v1、清洁生产标准制定目的v指导和帮助企业进行污染全过程控制，尤其是对生产过程产生的污染的控制，使各个生产环节的污染预防具体化和定量化，推进行业、企业技术进步v帮助企业自我定位，确定其环境绩效改进的方向和差距v为环境管理部门提供衡量企业环境绩效的依据，通过市场驱动机制，调动企业推行清洁生产的积极性，将清洁生产转化为企业的自觉行为v弥补当前环境标准侧重末端治理、忽视全过程控制的弊病，实现两者的有机结合，丰富环境标准体系v为行业排放标准的逐步提高提供前瞻性技术指导v为《清洁生产促进法》实施提供技术保障清洁生产的政策法规v标准采用六类三级结构。

即从污染预防思想出发将清洁生产指标分为六个大类，根据我国企业实际情况将每个指标分为三个等级清洁生产的政策法规 (1) 三级水平三级水平q一级 国际清洁生产先进水平q二级 国内清洁生产先进水平q三级 国内清洁生产基本水平清洁生产的政策法规六大类指标六大类指标生产工艺装备管理资源能源废物回用利用排放产品企 业污染物产生清洁生产的政策法规（（2）六类指标）六类指标v生产工艺与装备要求v资源能源利用指标v产品指标v污染物产生指标v废物回收利用指标v环境管理要求清洁生产的政策法规3. 清洁生产标准与其它环境标准的区别q自愿与强制q超前与现实 排放标准将随技术进步提高，清洁生产标准为这种提高进行了技术储备q末端前与末端后 清洁生产的政策法规。