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白头镇总体规划目标定位及产业发展研究22020年4月19日文档仅供参考崇州市白头镇总体规划专题研究（一）目标定位及产业发展研究目录第一部分：目的和研究背景 31.1研究目的 31.2研究背景 31.2.1自然概况 31.2.2交通区位 31.2.3经济概况 31.2.4人口状况 31.3产业现状 41.3.1产业区位 41.3.2产业基础 41.3.3白头镇三产概况 41.3.4产业布局现状 41.3.6产业发展问题及结论 51.4背景研究 51.4.1国家层面政策背景 51.4.2四川省层面政策背景 51.4.3崇州市政策要求 51.4.4上一轮城市总体规划及相关规划背景 6第二部分：发展战略分析 62.1白头镇产业发展swot研判 62.1.1优势strength 62.1.2劣势weakness 62.1.3机遇opportunity 72.1.4挑战threat 7第三部分：白头镇发展思路及目标定位 73.1总体思路 73.3发展目标 73.4建设原则 83.4职能目标定位 8第四部分：产业规划 84.1产业定位及目标 84.2产业发展原则 84.2.1要有利于城乡统筹发展，鼓励新型农业发展 84.2.2区域分工合作原则。

84.2.3生态优先 84.2.4因地制宜原则 84.3产业发展策略 84.3.1第一产业 84.3.2第二产业 84.3.3第三产业 84.4产业发展预测 84.4.1经济规模预测 84.4.2生产力分配 94.5产业结构及用地布局 94.6.1产业结构 94.6.2产业用地布局 9第一部分：目的和研究背景1.1研究目的：本专题的研究目的包括：经过对崇州市白头镇自然概况、地理区位、人文经济、产业现状的整理分析，对上位及相关政策规划的研究和进一步解读；分析白头镇镇村基础设施、产业发展、生态保护等面正确一系列机遇与挑战；进一步确定白头镇发展的总体思路，发展目标及建设原则；引导城市产业结构调整与优化；提出白头镇产业发展策略、产业定位以及产业空间布局等引导和控制性指标发展定位现状概况优势条件发展目标制约因素发展规模产业概况空间布局职能定位政策背景优势条件优势条件1.2研究背景1.2.1自然概况白头镇属河西平坝地区，地势平坦，整体呈现西北高东南低的趋势，海拔527.6—564.2米白头镇处于成都平原凹陷区，系深厚的第四纪冰水堆积、冲洪积的松散堆积物，土壤肥沃，主产水稻、小麦、油菜白头镇属四川盆地亚热带湿润季风气候，年平均气温15. 9℃，年平均降雨量1012. 4毫米。

境内降水丰沛，地表水与地下水资源丰富境内有发源于文井江的桤木河，流长60余公里，自北向南贯穿全境1.2.2交通区位白头镇位于崇州西部，处于成温邛高速崇州到大邑的中心点上，东距成都25公里，距崇州市区6公里，西距大邑约8公里，距邛崃约30公里东与崇阳镇、济协乡相邻，南与隆兴镇接壤，西与王场镇相连，北与道明镇毗邻1.2.3经济概况 ，白头镇地区生产总值为2.8亿元，地方财政收入560万元，农民人均纯收入7200元现有资料显示 全镇国内生产总值（GDP）19680万元，其中农业总产值7000万元，占35.57%；工业总产值5156.8万元，占26.20%商业服务业等1924.5万元，占9.78%与崇州市其它乡镇相比，白头镇的经济发展水平不高，特别是相对于周边自然条件、区位条件较为相似的羊马、王场、集贤、桤泉、隆兴等乡镇，地方财政收入和农民人均纯收入均不高而相较于成温邛沿线的乡镇，白头镇的发展更显滞后但近年来白头镇财政收入持稳步增长的态势， —— 财政收入翻倍：1.2.4人口状况根据 崇州市人口统计数据，全市户籍总人口671763人全市共出生5686人，死亡4787人，出生率8.4‰，人口自然增长率1.33‰。

，全市共有流动人口46327人，其中流出人口37215人，流入人口9112人根据 人口统计数据，白头镇全镇人口15593人，其中镇区人口1392人，城镇化率8.9%白头镇镇区及各村人口状况统计表如下（单位：人）：户籍人口村庄总面积村庄建设用地外出打工天竺社区124322500700甘泉村29803117424350和乐村19863325533865三洞村23553528636.8700五星村306636554501050高苋村31145194795.8700合计14744210692839.643651.3产业现状1.3.1产业区位崇州位于成都市的西部，处于“成-温-邛发展走廊”的关键地段，是成都市“大城市战略”的重要组成部分外部区位发展条件良好，一方面受到成都主城区经济辐射；一方面地处成温邛发展走廊，交通条件优越；距离崇州市区较近，同时在崇州市本土乡村旅游的特色区域一三产业区位优势明显，镇区对外交通便利相较于成温邛沿线其它城镇（例如平乐、羊马镇等），财政收入较低，产业发展落后1.3.2产业基础：白头镇是崇州市西部片区纯农业镇，幅员面积16.7平方公里，辖5个村1个社区；总人口15072人，其中农业人口14122人；全镇有耕地1.6万亩，主产水稻、小麦、油菜等，有农业企业8家，土地股份合作社6家。

耕地规模经营率45%，特色农产品主要有“土而奇”鸡蛋、“天鹰”大米；有传统原酒酿造企业6家，“天城窖”、“粗粮王”获得成都市著名商标全镇主要产业为传统粮油生产和原酒制造，但产业优势不明显，基础设施薄弱，镇域经济较为落后1.3.3白头镇三产概况第一产业：农业在白头镇占有重要地位属传统农业镇主产水稻、小麦、油菜籽等农产品近年来全镇农业产业结构调整发展较快，种植反季节蔬菜高达1000亩主要集中在和乐村、天竺社区第二产业：白头镇现有各类企业230家，从业人员达到3600人， 全镇国内生产总值（GDP）19680万元，其中工业总产值5156.8万元实现财政收入415万元白头镇现状工厂主要为大西部酒厂、蜀西酒厂等四个酒厂，并有为酒厂配套服务的白塔玻璃、神宇玻璃等工厂第三产业：现状白头镇服务业主要传统的农贸服务业，主要位于镇区西侧的农村地区1.3.4产业布局现状基本沿着十字轴线性布置，少数沿桤木河散布1.3.5现有项目 白头镇内已建和拟建项目主要集中在重庆路、拥军路和桤木河两侧重庆路东侧，高苋路以南为已建奶牛场项目、石斛药圃项目和在建天城园林博物馆项目；重庆路西侧，高苋路以南为已建丰丰鸭业项目和土而奇项目；拥军路两侧为为已建正一酒厂、白沙金鹏页岩砖厂、天城酒厂、大西部酒厂以及神宇玻璃厂等项目；桤木河西侧拟建愤怒小鸟和盘古农业等项目。

白头镇现状项目一览表：项目名称建设情况面积（公顷）石斛药圃已建0.20天城园林博物馆在建0.83奶牛场已建1.57丰丰鸭业已建3.77土而奇已建1.48正一酒厂已建1.42天城酒厂已建2.09白沙金鹏页岩砖厂已建2.53大西部酒厂已建1.27神宇玻璃厂已建1.87草莓科技园在建——愤怒小鸟乐园拟建——盘古农业拟建——1.3.6产业发展问题及结论a.产业结构：农业产业化水平不够高，结构单一，生产规模不够，带动力较弱二产彼此间内在联系较少，缺乏应有的专业化分工协作第三产业总量匮乏，主要以小城镇的商贸为主，新兴的旅游业虽有所发展同时产业间关联性较差b.产业布局：第二产业围绕镇区布局，同时呈现小、散、乱的结构布局c.产业特色：白头镇产业从封闭的小农产业观念出发，产业发展小而全，但产业的特色不突出，没有考虑本地的资源和地缘优势d.产业环境：白头镇现状工业对当地环境产生了一定的污染，原因（1）主导产业是造酒、玻璃，排污严重（2）乡镇初期规划缺乏对环境影响得考虑，分散布局，位于人口集中地区，加剧小城镇产业对环境的污染（3）技术条件限制，缺乏减污设备，随意排放污染物e.产业分析结论：一产比重高，但结构单一，二产利益较高，但污染环境，三产匮乏。

1.4背景研究1.4.1国家层面政策背景a.将新型城镇化作为实现经济发展方式转变的重点《十八大报告》七次提到城镇化，已将城镇化上升为全面建设小康社会的载体，实现经济发展方式转变的重点，突显城镇化在实现全面建设小康社会的实践中占据越来越重要的地位b.加快农业发展方式转变，加大三农投入 中央一号文件首次提出“家庭农场”的概念要鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转；创造良好的政策与法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场充分利用各种培训资源，加大专业大户、家庭农场经营培训力度，提高她们的生产技能和经济管理水平1.4.2四川省层面政策背景a.城乡统筹发展，进现代农业建设遵循“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，切实加大对三农的投入，以增加农民收入为核心目标，着力推进现代农业建设，发展农村社会事业，深化农村综合改革，使社会主义新农村建设取得新的重要进展b.成都市政府明确把白头镇建设成为新型城镇化的示范镇、亮点镇成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在新型城镇化及城乡统筹的背景下， 成都市委市政府作出关于农村扶贫工作重要思想转变，明确把白头镇建设成新型城镇化的示范镇、亮点镇，把五星村打造成为扶贫开发和新农村建设示范村、精品村。

1.4.3崇州市政策要求a.以现代农业和服务业为主导发展方向，发展乡村旅游产业以及现代循环农业《崇州市十二五发展规划纲要》明确按照转变发展方式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道要求，在充分保护和尊重生态本底的原则下，全市市域划分为：城市功能核心区、城市功能拓展区、城乡功能融合区、生态旅游综合区白头镇处于划定的城乡功能融合区，发展方向是以现代农业和现代服务业为主导，推进一三产业联动，主要承担生态农业、旅游服务、片区商贸、居住等功能，同时兼顾城市规划区内田园风光带的保护城市产业功能布局将白头镇纳入“三走廊”，即以重庆路沿线6镇2乡为走向的浅丘休闲观光、度假养生等乡村旅游产业发展走廊，和“四园区”，即白头现代循环农业园区b.推进城乡一体化，改进农村发展环境，推进集中居住区建设《崇州市十二五发展规划纲要》要求深入推进城乡一体化，改进农村发展环境，推进集中居住区建设构建现代农村和现代城市和谐相融的发展格局对于一般城镇，加大镇区改造力度，完成镇区道路、自来水、天然气、光纤、通信、污水管网等基础设施和市政公用设施建设，完善教育、体育、文化、商业等公共服务配套，依托各自特色资源，促进“一乡一品”提升档次。

1.4.4上一轮城市总体规划及相关规划背景白头镇于 首次编制镇总体规划，规划期限为 -2020年原总体规划于 3月获成都市。